新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略思考

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簡(jiǎn)介： 分析了我國(guó)實(shí)施第二步發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)中所面臨的突出問(wèn)題，討論了農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，從不同的角度論證了農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位，并提出了新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議。
關(guān)鍵字：農(nóng)田水利 WTO 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

Strategic Consideration for Irrigation and Drainage Infrastructure Construction in New Epoch
　　Li Yuanhua Ni Wenjin

　?。∟ational Center of Irrigation and Drainage Development，Beijing City 100053，China）

　　Abstract：The third step development strategy of China，and the acute problem of establishment of well-to-do society fully are analyzed.Through discussion on the relationships between irrigation and drainage infrastructure construction and increase of farmers''return，agriculture benefit and development，the strategic status of irrigation and drainage infrastructure construction is demonstrated from different points of view，and suggestions for strengthening irrigation and drainage infrastructure construction in the new epoch are also proposed.

　　Key Words：irrigation and drainage WTO agricultural economy

　　0 前言

　　進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)將開(kāi)始實(shí)施第二步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，我們現(xiàn)在所面臨的突出問(wèn)題是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題（“二農(nóng)”問(wèn)題）。從建國(guó)初期到現(xiàn)在，工農(nóng)、城鄉(xiāng)的非平等對(duì)待政策已使我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村做出了巨大的犧牲，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展極不平衡。如果“三農(nóng)”問(wèn)題得不到解決，受損害的不僅僅是農(nóng)民，不僅將動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也將失去基礎(chǔ)，社會(huì)難以穩(wěn)定，受損害的將是21世紀(jì)的整體利益和中華民族的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是我們的基本國(guó)情決定的。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，而且在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。無(wú)論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都需要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

　　1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

　　（1）水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時(shí)空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。華北地區(qū)（黃淮海流域）人均水資源低于500m3，已經(jīng)成為世界上嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，預(yù)計(jì)到2030年僅該地區(qū)就將缺水250～460億m3；西南山丘區(qū)降水相對(duì)豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相對(duì)豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴(yán)重的“水質(zhì)型缺水”：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現(xiàn)飲用水困難［1］。我國(guó)目前已經(jīng)深切體會(huì)到了水資源匱乏的嚴(yán)重性及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國(guó)來(lái)水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達(dá)極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機(jī)的條件下，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，今后將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。避免同水危機(jī)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，不僅已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的最重要議題，也已成為黨和政府關(guān)心的政治問(wèn)題的中心議題之一。

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的干旱缺水呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的勢(shì)態(tài)。全國(guó)農(nóng)田受旱面積由20世紀(jì)70年代的平均0.113億hm2／年，增加到90年代的平均約0.267億hm2／年，1999年全國(guó)受旱災(zāi)面積達(dá)0.400億hm2，2000年、2001年的特大旱災(zāi)造成我國(guó)糧食減產(chǎn)約10％。由于水資源短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在與工業(yè)、城市的爭(zhēng)水中處于十分不利的地位。工業(yè)、生活、環(huán)境保護(hù)用水比例不斷提高，農(nóng)業(yè)用水比例大幅度減少［2］。而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，漁、副、牧業(yè)用水量比重不斷增加，種植業(yè)灌溉用水量日益減少。如果說(shuō)過(guò)去一些地方不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用引起生態(tài)環(huán)境惡化，現(xiàn)在，種植業(yè)將最有可能成為水資源供需矛盾的犧牲品。

　?。?）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差。盡管我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期“全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對(duì)外開(kāi)放”的要求有很大差距。我國(guó)農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉(cāng)促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過(guò)規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％［3］。相對(duì)于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂(yōu)，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國(guó)一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

　　我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的主要原因是國(guó)家投入不足。改革開(kāi)放前，在支持我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)投資尚能占到整個(gè)國(guó)有單位投資比重的5％以上，到1995年，不考慮嚴(yán)重的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的條件下，農(nóng)業(yè)投資也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3／4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)嫁到地方與農(nóng)民身上，即使在“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”的“九五”期間啟動(dòng)的300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事實(shí)上的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，比公路、鐵路沿線(xiàn)的“樣板工程”、“參觀(guān)工程”差得多。

　?。?）農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。我國(guó)農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，技術(shù)落后，加之農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)成本很高。改革開(kāi)放后的農(nóng)村體制改革調(diào)動(dòng)了單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農(nóng)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)；在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用存在許多困難。

　　農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的同時(shí)，還要承擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換和價(jià)格“剪刀差”，支撐工業(yè)化、城市化進(jìn)程。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、城巾建設(shè)用地的時(shí)候，農(nóng)民既得不到從事二、三產(chǎn)業(yè)、在城市安居樂(lè)業(yè)所需的原始資本，也不能夠改變其“農(nóng)民”的身份；農(nóng)業(yè)水資源在轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)、并承擔(dān)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中“投資省、見(jiàn)效快”所帶來(lái)的污染時(shí)，不僅未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，農(nóng)民和集體還要承擔(dān)2／3以上的投入開(kāi)發(fā)新水源和進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)。

　　2 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

　　（1）基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。新中國(guó)成立以來(lái)，在加固堤防的基礎(chǔ)上，黃、淮、海河流域成功地實(shí)施了洪、澇、旱、堿綜合治理，并采用井渠結(jié)合、土地平整，提高了水土資源利用率；南方平原湖區(qū)發(fā)展了“聯(lián)圩并垸、撇洪改河、留湖蓄澇”和“內(nèi)外水分開(kāi)、高低水分開(kāi)、地面水地下水分開(kāi)、灌排系統(tǒng)分開(kāi)、水旱作物分開(kāi)以及控制地下水位、控制內(nèi)河水位”的經(jīng)驗(yàn)，大幅度地提高了作物產(chǎn)量和作物復(fù)種指數(shù)；山丘區(qū)創(chuàng)造了“大、中、小，蓄、引、提”結(jié)合的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”水利系統(tǒng)，成功解決了復(fù)雜地形條件下灌溉問(wèn)題。廣泛持久地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅為我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施和物資保障，而且至今仍受到國(guó)際社會(huì)的推崇［3～5］。

　　如果說(shuō)我國(guó)農(nóng)田水利骨干工程的基礎(chǔ)是在20世紀(jì)50年代至60年代打下的，70年代中后期則是完善和發(fā)展時(shí)期，特別顯田間工程建設(shè)更是如此。至1980年，有效灌溉面積達(dá)0.487億hm2。到“九五”末，全國(guó)灌溉面積發(fā)展到0.547億hm2，保證了正常年景全國(guó)糧食生產(chǎn)能力躍上5000億kg臺(tái)階。農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為吸納先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

　　近10多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利的重點(diǎn)不是單純擴(kuò)大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，支持了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是“九五”期間，在全國(guó)新增灌溉面積426．667萬(wàn)hm2的條件下，農(nóng)業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，新增水源全部用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)，有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。雖然這一時(shí)期糧食增長(zhǎng)速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質(zhì)量明顯提高。目前，在不到全國(guó)耕地面積1／2的灌區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)了占全國(guó)3／4的糧食、3／5的經(jīng)濟(jì)作物和4／5的蔬菜，而且產(chǎn)量穩(wěn)定［1～2］。農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用顯而易見(jiàn)。

　?。?）社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　?。?）國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。確保21世紀(jì)的糧食安全是中國(guó)政府對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力必須增加30％［1～2］。保障食物安全，不僅要滿(mǎn)足16億人口基本生存的問(wèn)題，而且要滿(mǎn)足16億人口在生活水平普遍提高情況下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求。然而，中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)［1～2］［5～6］。我國(guó)新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產(chǎn)能力主要靠提高復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)，但這2項(xiàng)措施在我國(guó)的多數(shù)地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國(guó)耕地的64％分布在長(zhǎng)江以北地區(qū)，而水資源量?jī)H占19.6％、我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)的黃淮海流域。水資源量?jī)H占全國(guó)的7.7％，而耕地面積占39％。南方“債濕型”低產(chǎn)田尚有較大增產(chǎn)潛力，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，澇債災(zāi)害頻繁。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，有賴(lài)于國(guó)家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴(lài)性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

　?。?）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要手段。新階段的結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡(jiǎn)單的多種點(diǎn)什么，少種點(diǎn)什么的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地以“種植比例”為標(biāo)志的，而是面向市場(chǎng)，著眼于提高質(zhì)量、效益和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的根本性調(diào)整，對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高、更全面的要求。一方面，過(guò)去的灌溉系統(tǒng)是為糧食生產(chǎn)服務(wù)的，基于糧食作物的水分生理特性，不適應(yīng)作物多樣化要求，不能滿(mǎn)足提高作物復(fù)種指數(shù)的要求；另一方面，在水資源嚴(yán)重短缺條件下，脫離高效、節(jié)水的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是無(wú)生命力的或不可持續(xù)的。只有不間斷地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更大的回旋余地。

　?。?）國(guó)家水資源安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的70％，而農(nóng)業(yè)用水的90％以上用于灌溉，因此，農(nóng)業(yè)用水狀況直接關(guān)系國(guó)家水資源的安全。目前，我國(guó)已有半數(shù)以上城市嚴(yán)重缺水，許多地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機(jī)。隨著數(shù)億農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)，我國(guó)的工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和生態(tài)環(huán)境用水將急劇增加［1～6］。為保障我國(guó)水資源安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將立足于灌溉用水總量的零增長(zhǎng)，以便將新增水源全部用于非灌溉部門(mén)［2］。另一方面，我國(guó)灌溉用水總量已經(jīng)十分緊缺，今后還要滿(mǎn)足擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率、提高作物復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)的要求，只有靠加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入和農(nóng)業(yè)、水利科技投入，以提高農(nóng)業(yè)用水效率為核心，以改造現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施為主要手段，才能實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)。

　　3 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

　　（1）加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無(wú)論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問(wèn)題”成為突出問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

　　（2）充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)看，在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。但是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)WTO協(xié)議規(guī)定了很多保護(hù)條款，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，是全世界所有WTO成員國(guó)的通行做法。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后國(guó)家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。國(guó)家和各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，只是使我國(guó)農(nóng)業(yè)盡快達(dá)到與國(guó)外農(nóng)業(yè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的水平。由于我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的“黃箱政策”補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到基期水平，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，在近期不可能超出“綠箱政策”的支持范圍。

　?。?）重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無(wú)論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　我國(guó)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國(guó)家和各級(jí)地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

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　　6 Brown L R，Halweil B. China''s water shortage could shake world food security［J］.World Watch，1998，11（4）：10～21

　　作者簡(jiǎn)介：李遠(yuǎn)華，男，42歲，教授，博士生導(dǎo)師

　　作者單位：中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心