從西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中談對(duì)雨水集蓄利用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

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一、雨水集蓄利用的必要性

　?。ㄒ唬┪鞑康貐^(qū)水資源現(xiàn)狀

　　我國(guó)西部地區(qū)具體地講分為西北地區(qū)和西南地區(qū)。西北地區(qū)氣候干旱少雨，多年平均降雨量為235毫米左右，而水面蒸發(fā)量卻高達(dá)1000--2600mm，水資源總量只占全國(guó)的8%，是世界上干旱缺水最嚴(yán)重的地區(qū)。再加上無(wú)序開(kāi)發(fā)，荒漠化面積急劇增加，使原來(lái)就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境變得更加惡劣，水資源更加緊缺。西南地區(qū)氣候濕潤(rùn)，多年平均降雨量1000--2000mm以上，水資源十分豐富。但由于該地區(qū)人多地少，山高破陡，水低地高，加上水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，目前人均灌溉面積只有0.36畝，尚有56%得耕地缺水灌溉。因此，水得問(wèn)題已成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要制約因素之一。在西北水資源短缺地區(qū)開(kāi)展雨水集流工程無(wú)疑尋找到了一個(gè)新水源，在西南水資源豐富地區(qū)更應(yīng)該充分利用雨水集流工程把水留住進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉。

　　（二）西部地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

　　我國(guó)西部地區(qū)約占國(guó)土面積的55%，有2億多人口，3億多畝耕地面積。由于歷史原因，干旱或季節(jié)性干旱缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)至今還有相當(dāng)一部分人口吃水困難和不能穩(wěn)定地解決溫飽問(wèn)題。從總體上來(lái)講，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有擺脫靠天吃飯、抗御自然災(zāi)害能力低的被動(dòng)局面。主要體現(xiàn)在：一是1300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難。西部地區(qū)總?cè)丝谥徽既珖?guó)的28%，農(nóng)村飲水困難人數(shù)卻占全國(guó)總飲水困難人口的54%。二是有效灌溉面積極少。西部12省區(qū)人均占有灌溉面積只有0.62畝，低與全國(guó)平均水平。其中有1億多人口人均旱澇保收基本農(nóng)田少于0.5畝。重慶、貴州、青海等省沒(méi)有一個(gè)大型灌區(qū)，人均只有0.3畝灌溉面積。三是牧區(qū)水利嚴(yán)重滯后。全國(guó)可利用草原的31億畝中有95.6%集中在西部，全國(guó)水土流失面積1/4在牧區(qū)。由于牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加上不合理的傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，造成牲畜超載，過(guò)度放牧，部分草原生態(tài)環(huán)境惡劣，沙漠化特別嚴(yán)重。

　?。ㄈ┪鞑康貐^(qū)貧困人口居多，生態(tài)環(huán)境脆弱

　　西部地區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，個(gè)別地域甚至是世界上水土流失最嚴(yán)重的，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，的確是“有水一片綠，無(wú)水一片黃”。據(jù)1998年資料分析，全國(guó)592個(gè)貧困縣中，有366個(gè)縣集中在西部地區(qū)，占全國(guó)貧困縣數(shù)的62%。西北地區(qū)處于干旱、半干旱生態(tài)環(huán)境脆弱帶，水資源在缺乏的同時(shí)又分布不均，這是導(dǎo)致沙漠荒漠面積擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境脆弱的根本原因，也同時(shí)制約著西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。西南水多土少，人口密集、山區(qū)面積大，人均耕地面積少，土層薄，陡坡開(kāi)荒非常普遍，致使水土流失嚴(yán)重，土地“石化”問(wèn)題突出，洪澇、干旱、滑坡、泥石流這類(lèi)自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┓现醒雽?shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

　　西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，其中最主要的內(nèi)容就是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，為了加快西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，首先要加快西部的水利建設(shè)步伐，把水土資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用應(yīng)擺在更加突出的位置，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓住水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的這個(gè)主要矛盾，實(shí)施水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置、高效利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。集雨工程的實(shí)施正是實(shí)現(xiàn)其西部雨水資源有效利用的最佳途徑，它不僅能夠解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活用水，還能改善周?chē)鷳B(tài)環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、雨水集蓄利用的可行性

　　（一）歷史悠久

　　我國(guó)雨水集蓄利用歷史悠久，可以追溯到1000年以前。雨水集蓄利用雖然是一項(xiàng)古老的技術(shù)，但經(jīng)過(guò)我國(guó)人民在實(shí)踐中總結(jié)和發(fā)展多種雨水利用的形式，使雨水資源成為解決某些特殊地區(qū)人畜吃水和生產(chǎn)用水的主要甚至是唯一的手段。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和水資源日益短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，雨水資源利用將是二十一世紀(jì)水資源可持續(xù)發(fā)展利用的主要途徑之一。

　　（二）國(guó)外利用雨水資源情況

　　目前，在世界六大洲都有收集雨水解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的例子。包括發(fā)達(dá)國(guó)家的日本、澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)等和發(fā)展中國(guó)家的泰國(guó)、印度、墨西哥等國(guó)家。在解決城市缺水問(wèn)題上，日本開(kāi)展規(guī)模最大，把雨水主要用于沖洗廁所、澆灌草坪，也用于消防和發(fā)生災(zāi)害時(shí)應(yīng)急用水。雨水集流技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上在國(guó)外也得到了廣泛的應(yīng)用。例如印度對(duì)ANDHRA PRADESH地區(qū)8.9公頃的小流域研究認(rèn)為，修建6處由1公頃集流面、300立方米蓄水池組成的系統(tǒng)，即可為該流域農(nóng)田提供充足的補(bǔ)水灌溉用水。美國(guó)得克 斯州用小水池蓄存徑流一年補(bǔ)充兩次灌溉，成本每英畝約為60美元，而總收入可達(dá)100美元，集流農(nóng)業(yè)技術(shù)所花的代價(jià)比一般工程要低。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，雨水集蓄利用技術(shù)在解決生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水上都有廣泛的應(yīng)用，特別在干旱、半干旱地區(qū)，是解決水資源短缺問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境的有效措施。

　?。ㄈ┘夹g(shù)上已基本成熟，得到西部地區(qū)廣大干部群眾的認(rèn)可和接受

　　多年來(lái)，經(jīng)過(guò)有關(guān)科研單位和水利部門(mén)大量的調(diào)查研究和實(shí)踐探索，圍繞集雨工程的適用范圍、施工工藝、水質(zhì)控制等重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，使雨水集蓄利用的技術(shù)體系已基本成熟并取得了階段性成果，得到了西部地區(qū)廣大干部群眾的認(rèn)可和接受。其中西南地區(qū)主要依靠天然集流，北方地區(qū)采用人工集流場(chǎng)或天然集流場(chǎng)與人工攔截措施相結(jié)合；蓄水工程形式北方地區(qū)以窯、窖、旱井為主，南方地區(qū)以水池、水窖、塘壩為主；節(jié)水灌溉的方法有座水種、點(diǎn)澆、管道輸水灌溉、滴灌、滲灌、噴灌及精細(xì)地面灌等，普遍采用了地膜覆蓋及其它綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。各省、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視雨水集流工程建設(shè)，把此項(xiàng)工程作為扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的主要任務(wù)來(lái)抓，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、政策扶持、典型示范等方面都采取了一系列有效措施，有力地推動(dòng)了集雨工程建設(shè)。

　?。ㄋ模┡c當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制相適應(yīng)

　　集雨工程一是興建方式屬于“民建、民管、民營(yíng)、民用”，符合多種經(jīng)濟(jì)成分投資興辦水利工程的政策，與當(dāng)前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)投資興建集雨工程的積極性。二是該工程規(guī)模小，造價(jià)低，施工技術(shù)簡(jiǎn)單，形式多樣，適用范圍廣，便于管理，能夠現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，易于推廣。三是該工程這種井隨地打，地隨井修的靈活分布模式，非常適合于旱塬丘陵起伏、農(nóng)田農(nóng)戶(hù)分布零散的自然特點(diǎn)。

　?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效途徑

　　由于降雨時(shí)空分布不均和特定的自然地理?xiàng)l件，造成了西南與西北形成“水多、水少”的反差。西南多屬于高山和高原，水多而地少，巖溶分布普遍，造成地高而水低。雖有豐沛的降雨（年降雨量2000mm），但無(wú)調(diào)蓄工程，山洪爆發(fā)和泥石流現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成水土流失嚴(yán)重，山區(qū)農(nóng)村飲水和農(nóng)田灌溉都十分困難，要解決此類(lèi)問(wèn)題，興建集雨工程尤其必要和緊迫。西北地區(qū)水資源十分短缺，因此必須從可持續(xù)發(fā)展的角度保護(hù)和節(jié)約雨水資源，因地制宜的發(fā)展集雨工程，把有限的水資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置和充分利用。西南和西北地區(qū)發(fā)展集雨工程，從某種意義上來(lái)講無(wú)疑也是實(shí)現(xiàn)其水資源合理優(yōu)化配置的有效途徑。

三、取得的初步成效

　?。ㄒ唬┏蔀榻鉀Q西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決農(nóng)村飲水困難的主要措施

　　多年來(lái)，西部地區(qū)農(nóng)民群眾通過(guò)興建水窖、水池和小塘壩等小微型水利工程，不僅有效的解決生活用水，同時(shí)還配合各種節(jié)水措施，積極用于糧食、蔬菜、瓜果和牧草的抗旱補(bǔ)充灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前集雨工程遍及全國(guó)半數(shù)省（區(qū)），各地累計(jì)修建各類(lèi)水窖、水池、小塘壩等小微型蓄水工程500多萬(wàn)處，年蓄水能力約17.2億立方米，初步解決了2091萬(wàn)人的飲水困難，發(fā)展抗旱補(bǔ)充灌溉面積1870多萬(wàn)畝。

　?。ǘ檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件

　　集雨工程的實(shí)施，使西部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到了改善，為這些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。主要表現(xiàn)在：一是改變了落后的耕作制度。過(guò)去由于干旱缺水，沒(méi)有灌溉設(shè)施，西部地區(qū)70%耕地都是“望天田”，一年只能種一茬農(nóng)作物。興建集雨工程后，灌溉有了保證，變?yōu)橐荒攴N二茬或三茬，原來(lái)種植結(jié)構(gòu)品種的單一、產(chǎn)量很低的旱坡地，通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使精耕細(xì)作代替了廣種薄收，單位面積產(chǎn)量也成倍增加。二是提高了山區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)水平。有了水源保證，使許多地區(qū)從單一的種植業(yè)，向農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)全面發(fā)展。西南地區(qū)著力發(fā)展的“池中養(yǎng)魚(yú)，池邊養(yǎng)鴨，池水灌溉，一水多用”模式；西北地區(qū)積極利用集雨工程，在保證抗旱水源的基礎(chǔ)上，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和種植蔬菜、水果、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物，畝均純收入由過(guò)去400元增加到1200元，使農(nóng)民收入明顯增加。甘肅省總結(jié)出了“梯田+水窖+地膜+結(jié)構(gòu)調(diào)整”的旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即通過(guò)梯田、水窖保土蓄水，實(shí)現(xiàn)作物節(jié)水補(bǔ)灌；推廣地膜覆蓋減少蒸發(fā)，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)等措施，使多種農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝配套，創(chuàng)造旱地農(nóng)業(yè)的“兩高一優(yōu)”。

　?。ㄈ橥烁€林(草)、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用

　　在干旱缺水年份，山區(qū)農(nóng)民的糧食不能自給，為了解決溫飽，他們只能不停的到山上開(kāi)荒種糧，造成嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。有了集雨工程后，使農(nóng)作物單產(chǎn)有了較大提高，農(nóng)民手里有糧，心理不慌，這樣才可以逐步將原來(lái)開(kāi)墾的山坡地實(shí)施退耕還林、還草、還牧。廣西要求每建一個(gè)地頭集雨工程，要配套種植一畝竹子，竹苗由政府無(wú)償提供，這樣既加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，又增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)

　　通過(guò)雨水集流工程的開(kāi)展，旱區(qū)貧困農(nóng)民改變了不良習(xí)慣，農(nóng)村開(kāi)始改水改廁，豬、牛、羊等牲畜實(shí)行圈養(yǎng)，農(nóng)村逐漸改變了臟、亂、差局面，村容村貌有了大的改觀。一些農(nóng)戶(hù)家中還安裝了自來(lái)水、太陽(yáng)能熱水器和抽水馬桶，有效地改變了農(nóng)村臟、亂、差地局面，改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

　　（五）為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用

　　西部地區(qū)有不少都是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，居住著40多個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝谶_(dá)4200萬(wàn)，約占全國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)的40%。近年來(lái)，隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些地區(qū)的貧困落后問(wèn)題日益突出，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，西部地區(qū)農(nóng)民群眾形象地把集雨工程稱(chēng)之為“愛(ài)民工程”、“富民工程”。為此，加快這些地區(qū)的集雨工程建設(shè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快扶貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

四、當(dāng)前存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)方面

　　在基層，一些干部和群眾認(rèn)為在干旱缺水山丘區(qū)，集雨工程可以代替一切，無(wú)所不能；另一種認(rèn)為集雨工程屬于小打小鬧，成不了大氣候，國(guó)家不值得花大力氣投資建設(shè)，是一種群眾的自發(fā)行為。這兩種認(rèn)識(shí)都是片面的，其實(shí)，雨水集蓄利用在特殊季節(jié)、特定的自然環(huán)境條件下發(fā)揮特殊作用的小微型水利工程，是對(duì)缺水地區(qū)抗旱水源的有效補(bǔ)充，是合理開(kāi)發(fā)利用雨水資源的一種好形式，它與大中型骨干水源工程相輔相成，在不少地方起著大中型工程起不到、的重要作用。對(duì)這一做法應(yīng)給予充分肯定，大力提倡。

　?。ǘ┘夹g(shù)方面

　　技術(shù)方面主要存在的問(wèn)題有：一是由于集雨工程多數(shù)是以農(nóng)戶(hù)為單元自發(fā)建設(shè)，使工程建設(shè)在選點(diǎn)、布局和工程型式上缺乏全面考慮，不盡合理，不能最大限度的獲得截流雨水資源和充分發(fā)揮節(jié)水灌溉的作用；二是有些地方工程布局過(guò)密，集雨面積過(guò)小，造成工程蓄不足水或蓄不上水；三是集雨工程點(diǎn)多面廣，分布星羅棋布，由于基層水利技術(shù)人員有限，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)劃，技術(shù)指導(dǎo)和配套服務(wù)跟不上。四是部分各?。▍^(qū)）雨水集蓄利用技術(shù)和理論、政策水平研究滯后，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)、建設(shè)與管理。

　?。ㄈ┩度敕矫?

　　興建集雨工程的地區(qū)多數(shù)為貧困山丘區(qū)，地方財(cái)力和群眾自籌能力十分有限。根據(jù)中央“關(guān)于貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)人均半畝以上旱澇保收基本農(nóng)田”和水利部提出的“三年基本解決2400萬(wàn)人飲水困難”的奮斗目標(biāo)，今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)要把集雨工程作為加強(qiáng)西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。投入不足，是制約集雨工程發(fā)展速度的主要因素。

　?。ㄋ模┕こ膛涮追矫?

　　要使集雨工程效益充分發(fā)揮，配套措施首先必須跟上。有些地方只注重工程建設(shè)，忽視了綜合配套措施。例如提水設(shè)備配套、節(jié)水灌溉技術(shù)、水質(zhì)保護(hù)、耕作措施、農(nóng)藝措施和種養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的配套措施等方面。

五、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬?shí)行科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜

　　西部地區(qū)地域遼闊，地理?xiàng)l件差異較大，再加上集雨工程涉及面廣，數(shù)量較多，與農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。因此，發(fā)展集雨工程一定要從各地實(shí)情出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜的選擇工程型式，確定節(jié)水灌溉技術(shù)和各種施工標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、氣候條件和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切不可盲目的追求數(shù)量，或搞所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”而忽視工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)“行政命令”、“一哄而上”或“一刀切”，要按照規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高科技含量

　　集雨工程屬于小微型水利工程，農(nóng)民群眾是投入的主體，也是受益主體。因此，在興建過(guò)程中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)至關(guān)重要。作為水行政主管部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)基層水利技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，采取各種方式，提高基層人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。充分發(fā)揮基層水利服務(wù)組織的作用，對(duì)工程規(guī)劃布局、配套設(shè)備供應(yīng)、施工組織、人員培訓(xùn)和運(yùn)行管理等方面實(shí)行全程服務(wù)。要把集雨工程與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用、品種改良、耕作制度、庭院經(jīng)濟(jì)和施肥方式等有機(jī)結(jié)合，為發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，強(qiáng)化工程配套

　　投入不足和工程配套跟不上是影響集雨工程發(fā)展及效益不能充分發(fā)揮的重要因素，其中工程配套是重中之重。建議今后中央從水利建設(shè)基金中拿出專(zhuān)項(xiàng)資金給予重點(diǎn)扶持，同時(shí)將集雨工程列入西部適宜發(fā)展地區(qū)各級(jí)政府的議事日程，制定獎(jiǎng)勵(lì)和各項(xiàng)扶持政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，堅(jiān)持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)；群眾自籌為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔”的方針，建立和完善多種投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極興建集雨工程，確?！敖ㄒ惶帯⒊梢惶?、工程配套一處”。

　?。ㄋ模﹪?yán)格項(xiàng)目管理，確保效益發(fā)揮

　　為加強(qiáng)集雨工程的建設(shè)和管理，確保工程質(zhì)量，提高管理水平，充分發(fā)揮工程效益，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)集雨工程從規(guī)劃、審批、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行項(xiàng)目管理，按照“因地制宜、保證質(zhì)量、綜合利用、講求實(shí)效、量力而行”的原則，合理制定“集雨工程發(fā)展規(guī)劃”和“集雨工程資金管理辦法”，積極完善和推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等形式，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金的適用效率。同時(shí)對(duì)集雨工程進(jìn)行農(nóng)業(yè)、科技、水利等各種措施的綜合配套建設(shè)，確保工程效益的正常發(fā)揮。