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中國21世紀(jì)水資源安全對策研究
摘要:本文在分析我國21世紀(jì)水資源存在問題基礎(chǔ)上,從宏觀的角度闡述了我國21世紀(jì)水資源安全對策,包括:開展以提高用水效率為中心的技術(shù)革命、水資源管理一體化、建立高效有序的水資源管理機(jī)制、高度重視戰(zhàn)略水資源及其技術(shù)貯存、利用國內(nèi)國際市場,開展水資源貿(mào)易等。
關(guān)鍵詞:水資源 管理 持續(xù)利用 價(jià)值
1 引言
水資源問題成為世界普遍關(guān)注的根本原因,就在于它不僅影響、制約現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展,而且將成為21世紀(jì)全球資源環(huán)境的首要問題,直接威脅人類的生存和發(fā)展,并將由此引起戰(zhàn)爭。
繼1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議發(fā)出“水將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會危機(jī)”以來,水資源問題不僅沒有得到根本解決,而且愈來愈嚴(yán)重,為此,1994年,在近80個(gè)國家的環(huán)境部長出席的首次國際飲用水和環(huán)境會議上,UNEP主任伊麗莎白·多德斯韋爾呼吁世界各國采取一致的行動,象解決臭氧層問題那樣,認(rèn)真解決非?,F(xiàn)實(shí)的水資源危機(jī)。最近,受聯(lián)合國糧農(nóng)組織、環(huán)境署、開發(fā)計(jì)劃署、科教文組織和世界銀行資助的“世界水委員會”成立了“21世紀(jì)水世界委員會”,其主要工作就是指導(dǎo)制定21世紀(jì)水、生命和環(huán)境的長期構(gòu)想,站在人類未來的高度,滿足未來對水的需求和保證可持續(xù)用水。該委員會在1999年4月15— 16日,在上海召開了一次工作會議,探討提出中國21世紀(jì)水的展望與構(gòu)想的可能性,并準(zhǔn)備在2001年“世界水日”在荷蘭召開第二次世界水論壇與部長級會議,屆時(shí)將提出該委員會對21世紀(jì)水的展望報(bào)告,提出世界21世紀(jì)水的行動建議。
中國水資源問題更加嚴(yán)重,毫不夸張地說,21世紀(jì)水資源安全問題的解決關(guān)系到中華民族的繁榮興旺,我們必須予以高度重視。
2、21世紀(jì)中國水資源面臨的主要問題
學(xué)術(shù)界通常將我國目前水資源開發(fā)利用存在的主要問題形象地概括為“水多、水少、水贓和水渾”。進(jìn)入21世紀(jì),隨著人口的增加和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這些問題依然存在,并且有愈衍愈烈的趨勢,同時(shí)出現(xiàn)許多新新情況,導(dǎo)致21世紀(jì)中國水資源問題更加嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在:
2.1 水資源供需矛盾達(dá)到白幟化
目前,我國水資源供需矛盾比較嚴(yán)重。在全國640個(gè)城市中,缺水城市達(dá)300多個(gè),其中嚴(yán)重缺水的城市114個(gè),日缺水1600萬噸,每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元,全國每年因缺水少產(chǎn)糧食700— 800億kg。
進(jìn)入21世紀(jì),我國水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇,據(jù)預(yù)測,2010年,全國總供水量為6 200~6 500億m3,相應(yīng)的總需水量將達(dá)7 300億m3,供需缺口近1 000億m3,2030年全國總需水量將達(dá)10000億m3,全國將缺水4 000~4 500億m3,到2050年全國將缺水6 000~7 000億m3。值得說明的是,在1949~1994的46年間,我國的供水量僅增加4 000億m3,在此期間水資源開采利用較容易,難度較小,如果在今后30余年水資源供水量增加4 000~45 00億m3(或者50多年增加6 000~7 000億m3),完成這項(xiàng)任務(wù)非常艱巨。
由此可見,21世紀(jì)我國水資源供需面臨非常嚴(yán)峻形勢,如果在水資源開發(fā)利用上沒有大的突破,在管理上不能適應(yīng)這種殘酷的現(xiàn)實(shí),水資源很難支持國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需求,水資源危機(jī)將成為所有資源問題中最為嚴(yán)重的問題,它將威脅中華民族的騰飛,前景十分令人擔(dān)憂!
2.2 水質(zhì)危機(jī)所導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量的危機(jī)
水資源是量與質(zhì)的高度統(tǒng)一,21世紀(jì)我國面臨著水量的危機(jī),同時(shí)水質(zhì)危機(jī)更加嚴(yán)重,甚至因水質(zhì)問題所導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量危機(jī)。
目前,無論是地表水還是地下水,我國的水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。根據(jù)全國1998年對全國109700公里河流進(jìn)行的評價(jià),符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)只占29.4%(河段統(tǒng)計(jì)),符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占33.0%,屬于Ⅳ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占20.3%,超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占16.9%如果將Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)也作為污染統(tǒng)計(jì),則我國河流長度有70.6%被污染,約占監(jiān)測河流長度的2/3以上,可見我國地表水資源污染非常嚴(yán)重。
我國地表水資源污染嚴(yán)重,地下水資源污染也不容樂觀。“八五”期間水利部組織有關(guān)部門完成了《中國水資源質(zhì)量評價(jià)》,其結(jié)果表明,我國北方五省區(qū)和海河流域地下水資源,無論是農(nóng)村(包括牧區(qū))還是城市,淺層水或深層水均遭到不同程度的污染,局部地區(qū)(主要是城市周圍、排污河兩側(cè)及污水灌區(qū))和部分城市的地下水污染比較嚴(yán)重,污染呈上升趨勢。具體而言,根據(jù)北方五省區(qū)(新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古)1 995眼地下水監(jiān)測井點(diǎn)的水質(zhì)資料,在69個(gè)城市中,Ⅰ類水質(zhì)的城市不存在,Ⅱ類水質(zhì)的城市只有10個(gè),只占14.5%,Ⅲ類水質(zhì)城市有22個(gè),占31.9%,Ⅳ、Ⅵ類水質(zhì)的城市有37個(gè),占評價(jià)城市總數(shù)的53.6%,即1/2以上城市的城市地下水污染嚴(yán)重。
進(jìn)入21世紀(jì),雖然隨著我國環(huán)境治理力度加大,水質(zhì)惡化的勢頭有所控制,但從總體上來判斷,水質(zhì)惡化的趨勢不可避免,從空間上,將由大陸向海洋,從城市到農(nóng)村擴(kuò)展,如果不采取有利的措施,一些城市、地區(qū)或流域甚至全國可能發(fā)生水質(zhì)危機(jī),可以說,水質(zhì)危機(jī)危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水量危機(jī),必須引起高度重視。
2.3 水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重,水權(quán)成為重大問題
“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過不同的途徑改作它用,導(dǎo)致單位水資源所產(chǎn)生的效益高于原有的水資源利用模式。從世界角度來看,這是一種趨勢,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因是比較效益在發(fā)揮導(dǎo)向作用,可以估算,單位水資源所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)所產(chǎn)生的效益。我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象更加普遍,而且隨著時(shí)間的推移趨勢更加明顯。
1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001億m3,占全國總用水量1031的億m397.1%,到1997年,該比例下降到75.5%,與此同時(shí),工業(yè)和城市生活用水比例由2.9%上升到24.6,如果仍以1949年的比例為基準(zhǔn)進(jìn)行估算,那么1997年約有1206億m3水資源被轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市生活,其中工業(yè)用水接受了993億m3,城市生活用水接納了223億m3,即便是以1980年為基準(zhǔn),也有710億m3水資源總量被轉(zhuǎn)移利用。
21世紀(jì),水資源農(nóng)轉(zhuǎn)非的現(xiàn)象更加明顯。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,到2050年,全國需水構(gòu)成比例為農(nóng)業(yè):城市生活=54:46,即農(nóng)業(yè)用水占54%,城市生活用水占46%,如果仍以1949年的比例為基準(zhǔn),那么到2050年將有3427億m3水資源被轉(zhuǎn)移
大量的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并沒有制約農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,僅以糧食生產(chǎn)為例,1949年只生產(chǎn)糧食1132億kg,1998年則達(dá)到49000億kg。水資源只是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展眾多因素中重要因素之一,農(nóng)業(yè)用水向城市生活和工業(yè)轉(zhuǎn)移沒有根本影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因是優(yōu)質(zhì)種子、化肥和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動,其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮了發(fā)揮了不可替代的作用,可以說,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)水資源資產(chǎn),他迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高效用水之路,因而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展,其最終結(jié)果是水資源資產(chǎn)增殖。
水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并不是無限的,它有量的限制。我們必須清醒地認(rèn)識到,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在一定程度上侵犯了農(nóng)民的水權(quán)。所謂的水權(quán)是指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。我國憲法規(guī)定水資源歸國家所有(集體除外),但現(xiàn)實(shí)上存在著所有權(quán)與使用權(quán)的分離。隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步完善,水權(quán)問題更加突出,必須認(rèn)真研究水權(quán)取得、水權(quán)的交易、水權(quán)的實(shí)現(xiàn)與水權(quán)調(diào)控等系列重大問題,使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題在水權(quán)方面得到圓滿解決,如果對此忽視,那么必將引發(fā)系列社會矛盾,導(dǎo)致該種模式的實(shí)施出現(xiàn)障礙。
2.4 水資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題更加嚴(yán)重
為了滿足21世紀(jì)水資源需求,必將加大水資源開采力度,水資源過渡開發(fā),無疑會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。通常認(rèn)為,當(dāng)徑流量利用率超過20%時(shí)就會對水環(huán)境產(chǎn)生很大影響,超過50%時(shí)則會產(chǎn)生嚴(yán)重影響,目前,我國水資源開發(fā)利用率已達(dá)19%,接近世界平均水平的三倍,個(gè)別地區(qū)更高,如1995年松海黃淮等片開發(fā)利用率已達(dá)50%以上。據(jù)預(yù)測,到2050年全國地表水資源利用慮為27%,除西南諸河利用率較低外(12%),其他各流域均超過20%,特別是海灤河、淮河、黃河地表水資源利用率均超過50%,分別為62%、60%和56%。
地下水的開發(fā)利用也將達(dá)到相當(dāng)程度。2050年,全國地下水利用率平均為64%,除內(nèi)陸河較低外(27%),其他流域(不含西南諸河)地下水利用率均大于56%,特別是海灤河、淮河、黃河地下利用率將分別高達(dá)100%、74%、93%。過度開采地下水會引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等一系列環(huán)境問題。在目前水地下水資源開發(fā)條件下,全國已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性地下漏斗56個(gè)總面積大于8.2萬平方公里,地層沉陷的城市達(dá)50余個(gè),其中北京的沉降面積達(dá)800平方公里,環(huán)渤海平原區(qū)由于海水倒灌影響面積已達(dá)186萬畝。
3 21世紀(jì)中國水資源安全對策
21世紀(jì)中國水資源存在的主要問題,向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們必須采取一系列措施,才能解決解決水資源安全問題,進(jìn)而為中華民族的崛起和騰飛保架護(hù)行。勿庸置疑,解決我國21世紀(jì)水資源安全的基本出路是開源、節(jié)流和加強(qiáng)管理,這是總的方向。在具體宏觀對策上,我們必須采取以下對策。
3.1、開展以提高用水效率為中心的技術(shù)革命
用水效率和水資源利用率兩個(gè)不同的概念,它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發(fā)利用率較高,但是水資源利用效率比較低下,導(dǎo)致寶貴的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。如我國的農(nóng)業(yè)長期以來采用粗放型灌溉方式,水的利用效率很低,水的有效利用率僅在40%左右,現(xiàn)有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上;工業(yè)和城市用水浪費(fèi)現(xiàn)象也很嚴(yán)重,除北京、天津、大連、青島等城市水重復(fù)利用率可達(dá)70%以外,大批城市水資源的重復(fù)利用率僅有30%-50%,有的城市更低,而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到75%以上,高于先進(jìn)國家?guī)妆丁⑸踔潦啾丁?/span>
我國節(jié)水有很大的潛力可挖。城市生活用水的節(jié)水潛力也很大,大約有1/3到1/2潛力可挖。我國目前節(jié)水效益水平與國際上比較還是低的。椐有關(guān)資料分析,美國1990年用水效率為10.3美元/m3,1989年日本為32.410.3美元/m3,我國1995年用水效率為10.7元/m3,我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8,日本1989年的1/25(匯率按1995年1.32美元計(jì)算),說明我國節(jié)水潛力很大。1978-1984年的資料表明,北京、天津兩城市工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了1.8倍和1.6倍,但由于提高了水的重復(fù)利用率,從40%-46%提高到72%-73%,而萬元產(chǎn)值耗水量卻減少了。
因此,我國必須掀起一場提高用水效率的革命,大幅度提高用水效率。為此,我們應(yīng)該進(jìn)行以提高用水效率為中心的技術(shù)革命,如提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量,農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù),工業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)和工藝,提高循環(huán)用水的次數(shù),生活用水設(shè)施采用先進(jìn)節(jié)水措施等。
3.2、水資源管理一體化
所謂的水資源管理一體化,是指將水資源放在社會— 經(jīng)濟(jì)— 環(huán)境所組成的復(fù)合系統(tǒng)中,用綜合的系統(tǒng)的方法對水資源進(jìn)行高效管理。水資源管理一體化的主要思想是,水資源不僅是自然資源,而且是對環(huán)境有相當(dāng)制約的環(huán)境資源,他對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活福利的提高以及人類社會的可持續(xù)發(fā)展都有重要的影響,所以,水資源管理不能“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的方法,而應(yīng)該采取“動一發(fā)而牽全身”的系統(tǒng)方略。
水資源管理一體化在客觀實(shí)施上具有多層次性。如區(qū)域水量與水質(zhì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,流域管理與行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護(hù)統(tǒng)一,水資源地表與地下水— 降雨聯(lián)調(diào),水資源開發(fā)利用與森林保護(hù)相相統(tǒng)一,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等等。
管理上的一體化,其中起重要作用的是機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和目標(biāo)的一體化,其要求有關(guān)部門管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一,部門之間必須擰成一股繩,協(xié)同作戰(zhàn),不能各自為政。水資源管理涉及眾多部門,例如,節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃和行政部門等眾多部門,單靠某一部門開展節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn),如果各自為戰(zhàn),難以形成合力發(fā)揮最大效益,效率低下,而且造成國家財(cái)富的損失,必須通過有關(guān)部門的大力協(xié)作來完成。
從效益上來看,水資源管理一體化最終目標(biāo)是水資源開發(fā)利用必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,其效益衡量尺度必須具有較大。如充分利用當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)氐慕涤曩Y源,從局部上來考察,可能提高了水的利用效率,具有較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,但從整個(gè)流域的角度來認(rèn)識,假設(shè)流域的各個(gè)區(qū)域皆以留住當(dāng)?shù)厮Y源為己任,流域水資源地表徑流會發(fā)生大的改變,甚至導(dǎo)致大江大河的斷流,引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。所以,充分利用當(dāng)?shù)厮Y源是以流域可承受能力為極限,是有條件和限制的。對于大空間的水資源一體化必須通過政府的調(diào)控來實(shí)現(xiàn),區(qū)域是無法來完成的,特別是在隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,各個(gè)區(qū)域皆以經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)條件下,政府的水資源管理一體化宏觀調(diào)控功能更應(yīng)該加強(qiáng)和完善。
3.3、建立高效有序的水資源管理機(jī)制
水資源管理一體化,必須有相應(yīng)的管理機(jī)制作為保證,建立高效有序的水資源管理機(jī)制,是解決21世紀(jì)水資源安全不可或缺的重要途徑。
目前,我國水資源管理機(jī)制不合理,造成水資源開發(fā)利用出現(xiàn)許多問題,僅以農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用為例,存在著主要存在以下問題:(1)機(jī)制失靈,水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存;(2)現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制,管理單位失去節(jié)水的積極性,不利于節(jié)水,甚至鼓勵多用水;(3)灌溉工程老化,僅以渠道工程老化為例,在被調(diào)查的373座渠首建筑物中,完好的僅占4%;(4)過度超采,生態(tài)環(huán)境惡化,出現(xiàn)大面積地下漏斗,地面沉降或裂縫,黃河斷流,海水入侵等;(4)水利工程管理單位收不低支,舉步維艱。為了21世紀(jì)水資源安全,水資源管理機(jī)制必須有一個(gè)大的突破。
首先,必須將將節(jié)約用水、保護(hù)水資源作為一項(xiàng)基本國策。我們必須向?qū)嵤┯?jì)劃生育國策那樣來實(shí)現(xiàn)這一國策。在全社會形成節(jié)水和保護(hù)水資源風(fēng)氣,把它作為全民的行動,與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展效益結(jié)合起來,要堅(jiān)持不懈,無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整,還是各項(xiàng)政策的制訂和實(shí)施,必須充分考慮水資源的制約因素,建立節(jié)水型社會。
其次,在管理方面,改變原有的管理方法,由供給管理轉(zhuǎn)向需求與供給管理有機(jī)結(jié)合的管理,進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。
第三,改革現(xiàn)行的行政管理體制,實(shí)施“事企”剝離,其目標(biāo)是:在水利行政部門的宏觀指導(dǎo)下,真正做到產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制,如“經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)”水管理模式。
第四,制定《節(jié)水法》,依法促進(jìn)節(jié)水型社會和水管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。通過法律途徑規(guī)范節(jié)水型社會的建設(shè)和高效水管理機(jī)制的形成,是以法治國的組成部分之一,也是節(jié)水得以順利發(fā)展的前提和方向。根據(jù)我國水資源實(shí)際情況,應(yīng)該在有關(guān)法律基礎(chǔ)之上,盡快制訂《節(jié)水法》。該法是一項(xiàng)綜合管理法,對節(jié)水有關(guān)工作予以規(guī)范,其調(diào)整范圍為高效利用水資源等有關(guān)活動。
3.4 、充分重視水資源戰(zhàn)略儲備及相應(yīng)技術(shù)的技術(shù)貯存
上文已經(jīng)論述到,21世紀(jì)我國面臨著嚴(yán)重的水量與水質(zhì)的危機(jī),為了應(yīng)付這種沉重的危機(jī),我們必須做好水資源后備戰(zhàn)略儲備及相應(yīng)技術(shù)的技術(shù)貯存。
作為后備的戰(zhàn)略水資源,最主要的是海水利用、調(diào)水、大氣水的開發(fā)。
海水是戰(zhàn)略后備水資源基地,具有“取之不盡,用之不竭”特征,在我國水資源日益緊張的情況下,充分利用海水和向大海要淡水成為一條必由之路。早在80年代,全球已建成7536座海水淡化廠,特別是淡水資源奇缺的中東地區(qū),現(xiàn)已把海水淡化作為提供淡水的唯一途徑。沙特80年代建立了第一個(gè)大型海水淡化聯(lián)合企業(yè),目前現(xiàn)已發(fā)展23個(gè)大型現(xiàn)代化工廠,淡化水量也由開始的0.227億升淡化水增加到現(xiàn)在23.64億升,基本解決了長期困繞的淡水問題。目前我國沿海城市一半以上缺水,海水淡化和海水利用應(yīng)作為解決沿海和島嶼水資源不足的重要途徑和方法之一,應(yīng)該做好相應(yīng)的規(guī)劃,并進(jìn)行海水資源開發(fā)利用研究和實(shí)踐,在充分吸取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)和建造適宜于我國需求的海水淡化系統(tǒng)。
調(diào)水是解決水資源分布不均衡的重要手段之一。“南水北調(diào)”是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程,從長期來看,是必然實(shí)現(xiàn)的,只是選擇最佳時(shí)間問題。我國另一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的水資源在西南諸河,西南諸河具有豐富的水資源,可以通過適當(dāng)?shù)姆椒▉碚{(diào)控,“大南水北調(diào)”工程設(shè)想是值得考慮和探討的。
大氣水的開發(fā)利用是解決水資源危機(jī)的另一條途徑。國際上自1946年首次實(shí)施人工降雨成功以來,至今技術(shù)逐步成熟,積累了一定經(jīng)驗(yàn),我國也開展了一定工作,如1995年河北開展的人工降雨取得了顯著的效益,據(jù)測算,投入和產(chǎn)出效益比在1:30以上。因此,我國應(yīng)該采取一定措施,從戰(zhàn)略的角度重視大氣水的開發(fā)利用,從全國的角度制定大氣水開發(fā)利用規(guī)劃,研究大氣水的開發(fā)利用對地表徑流及生態(tài)環(huán)境的影響,開發(fā)投入低、產(chǎn)出高的新技術(shù)。
由于后備水資源開發(fā)利用難度較大,技術(shù)要求很高,所以,我們應(yīng)該從講政治和戰(zhàn)略的高度,加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)的研究和貯存,否則,難以支撐21世紀(jì)水資源需求。
3.5、面向國內(nèi)國際市場,適當(dāng)開展水資源貿(mào)易
市場是資源配置的重要手段,向國際、國內(nèi)市場要水資源,并且適當(dāng)開展水資源貿(mào)易,是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。
對于國內(nèi)市場,主要包括兩個(gè)方面,其一是拉動經(jīng)濟(jì)杠桿,建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,包括補(bǔ)償獎勵機(jī)制,國家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況,給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎勵;懲罰獎勵機(jī)制,對于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫剟?,對于沒有完成的用戶,給予適當(dāng)?shù)膽土P,獎勵與懲罰相結(jié)合;水權(quán)交換機(jī)制,研究水權(quán)的理論和可操作性的交換機(jī)制,通過市場的交換,實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配。其二是建立科學(xué)的水價(jià)體系,科學(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證,也是合理利用水資源的調(diào)解器。以水價(jià)改革為突破口,建立良好科學(xué)的水價(jià)體系,主要包括:制定符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的《水價(jià)辦法》;按供求關(guān)系調(diào)整水價(jià),實(shí)行動態(tài)水價(jià)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度;建立科學(xué)的水價(jià)體系,確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。
對于國際市場,由于水資源運(yùn)輸?shù)牟唤?jīng)濟(jì)性,開展水資源直接貿(mào)易存在一定困難,可以通過間接的辦法來實(shí)現(xiàn),例如多出口消耗水量的產(chǎn)品,在進(jìn)口時(shí),多進(jìn)口消耗水量大的產(chǎn)品,通過這種方式,便可以達(dá)到水資源的國際貿(mào)易目的。實(shí)際上,目前我們也有條件實(shí)施這種貿(mào)易,如通過糧食進(jìn)口渠道來實(shí)現(xiàn)。從全球來看,我國糧食生產(chǎn)并不具有優(yōu)勢,而且糧食是水資源耗用大戶,我們完全可以在不威脅國家糧食安全的條件下,多進(jìn)口一些糧食,剩余的水資源可以實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”方式實(shí)現(xiàn)高效利用。
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