如何在招標中減少人為因素干擾的探討

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簡介： 在目前水利工程招標中，存在著一些易受人為因素干擾的環(huán)節(jié)，本文通過對這些具體環(huán)節(jié)進行分析，得出減少人為因素干擾的預(yù)防措施和辦法，從而使招標活動真正做到"公開、公正、公平 "。
關(guān)鍵字：招標 人為因素干擾 預(yù)防措施

1.目前工程招標中的一般做法及其存在問題

　　目前，縣（市）一級的水行政主管部門在地方性的水利工程建設(shè)招標工作中，常以邀請招標的方式、采用綜合打分評標法來選擇施工企業(yè)。一般做法是：在招標前，委托有資質(zhì)的單位預(yù)先計算出該項目的預(yù)算價；然后成立評標小組，采用百分制打分法對各投標商的施工組織設(shè)計和企業(yè)信譽進行打分；再以該項目的預(yù)算價為基準，計算各投標企業(yè)商務(wù)標的得分；最后從中選擇總得分最高者為中標企業(yè)。

　　在引入市場競爭機制后，采用招標方式來選擇施工隊伍，對防止腐敗行為，確保工程質(zhì)量，確實起到了非常重要的作用，但是由于在我國水利工程建設(shè)中采用僅10多年歷史，在具體的操作方法上還有不少待完善之處，招標過程中有許多環(huán)節(jié)易受人為因素干擾。有的人在個人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標法和國家利益不顧，鉆政策空子，如邀請招標時憑關(guān)系選擇投標商；編制標底預(yù)算價時人員不保密且編標時間過早造成泄密；評標標底沒有采用復(fù)合標底；過早確定評標小組成員給少數(shù)人以可乘之機，打組織設(shè)計分和企業(yè)信譽分時憑關(guān)系打人情分等等，所有這些均使招標失去了實質(zhì)意義。

2.易受人為因素干擾的環(huán)節(jié)及預(yù)防措施

　　2.1邀請招標時投標商的選擇

　　在采用邀請招標方式時，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理資質(zhì)等級標準要有明確要求，嚴禁憑關(guān)系隨便破例。若一個標段報名企業(yè)較多時，對經(jīng)資格預(yù)審后符合要求的企業(yè)，不應(yīng)從中人為指定邀請對象，而應(yīng)采用隨機抽簽方法產(chǎn)生，數(shù)量以每個標段選5～6家為宜；如遇堤防工程、河道疏浚砌石等有大批工程將陸續(xù)招標時，可采用按順序排隊的方式，將資格預(yù)審合格的企業(yè)先預(yù)以登記，然后每輪招標時按一個標段選6家從上到下按報名順序邀請施工企業(yè)。這樣，可避免有關(guān)系的企業(yè)每次均被邀請，而沒有關(guān)系的則很少有機會參加?！　?/p>

　　2.2預(yù)算價編制的人員、時間、方式

　　編制預(yù)算的所有工作應(yīng)在投標企業(yè)全部交標以后方可著手進行；編制預(yù)算的單位應(yīng)選擇非當?shù)氐挠匈Y質(zhì)的單位，編制人員要有造價工程師（員）資格，并注意嚴格保密；編制預(yù)算必須給予足夠的時間；編制預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)工程招標 “統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”這一基本指導(dǎo)原則，不能任意壓低工程直接費和背離定額計價依據(jù)。編制方式宜采用量與價分離的辦法，即由一組人員負責(zé)工程量計算，另一組負責(zé)預(yù)算單價分析，待各自校核無誤后再合成總價；或先通過電腦建好預(yù)算系統(tǒng)，待投標企業(yè)交標以后，再商定出材料價格，輸入到預(yù)算系統(tǒng)中，即可產(chǎn)生總價。預(yù)算價編制完成后，須報當?shù)卣袠宿k審定。另外須注意的是，編制預(yù)算價及審標工作應(yīng)在封閉環(huán)境中，在監(jiān)察、公證等部門監(jiān)督下進行。

　　為保證公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，應(yīng)遂步推廣“無標底招標、有標底評標”（明標暗投）的招標方法，即招標單位不設(shè)標底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出招標方預(yù)算價，在招標文件中向投標單位公布。采用這一方法將有利于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除這一環(huán)節(jié)中的不正當人為因素。

　　2.3復(fù)合標底的產(chǎn)生辦法

　　評標時應(yīng)采用復(fù)合標底來作為評定商務(wù)標的基準。具體產(chǎn)生辦法如下：

　?、佟≌袠朔娇刂圃靸r：

　　開標后, 應(yīng)首先確定招標方預(yù)算價下浮率N％。

　　下浮率N％由招標領(lǐng)導(dǎo)小組和評標專家組一起，結(jié)合當時的造價管理政策、工程難易程度和其他相關(guān)因素，采用記名打分方式確定，幅度宜掌握在92％～97％之間。

　　招標方控制造價=招標方預(yù)算價×N％

　?。ㄗⅲ喝缬斜匾赂÷蔔％也可以抽簽產(chǎn)生，幅度可在94％～96％之間）

　　②　投標單位期望報價：

　　以招標方控制造價為基準，各投標企業(yè)的總報價只有在控制造價的90％～105％范圍內(nèi)，才為有效報價。投標單位有效報價平均值即為投標單位期望報價。

　　③　復(fù)合標底價：

　　以隨機抽簽辦法產(chǎn)生招標方的控制造價在復(fù)合標底中所占的權(quán)重M％（以50％～70％為宜）。

　　復(fù)合標底價=招標方控制造價×M％+投標單位期望報價×(100％-M％)

　?、堋∮嬎愀魍稑似髽I(yè)的商務(wù)分:分別按投標企業(yè)有效報價計算出相對于復(fù)合標底價下浮或上浮的百分率，即：

　　K％=〔（各投標企業(yè)的有效投標報價-復(fù)合標底價）÷復(fù)合標底價〕×100%。

　　最后，根據(jù)上面百分率計算報價分或查招標文件中事先按規(guī)定編制的附表，得出此企業(yè)工程報價的得分。

　　2.4　施工組織設(shè)計打分

　　首先，在招標書中應(yīng)明確規(guī)定技術(shù)標為暗標，即技術(shù)標中不應(yīng)有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容。要求投標企業(yè)在遞交施工組織設(shè)計時，封面必須采用招標方提供的統(tǒng)一式樣，紙張規(guī)格采用16K復(fù)印紙，內(nèi)容不得出現(xiàn)投標企業(yè)名稱、企業(yè)人員姓名及其能推斷出投標企業(yè)的文字與圖案，否則為廢標。通常在組織設(shè)計中需提供的項目班子及主要人員資料一律并入《資格后審資料》中，供打企業(yè)信譽分時參考。

　　評標小組對施工組織設(shè)計打分時，宜分成二步進行。第一步是確定類別。評標小組根據(jù)投標企業(yè)對招標文件的響應(yīng)程度和所提交施工組織設(shè)計的科學(xué)性、針對性、可行性、先進性和合理完善程度,包括施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、施工現(xiàn)場布置、主要工序施工方法、施工工藝、投入的機械設(shè)備及項目班子的配備計劃等，針對不同工程對其中每一項內(nèi)容又具體進行細化、量化。經(jīng)集體充分討論后，將投標企業(yè)的施工組織設(shè)計分成：一類（20－19分），二類（19－18分），三類（18－17分），四類（17－16分）,五類（16－15分）。對某一施工組織設(shè)計類別劃分意見分歧較大的，應(yīng)以記名投票方式確定。第二步是具體打分。在該類別的分值范圍內(nèi)，由評標小組成員分別以記名方式打分，去掉一個最高、一個最低分后的平均值作為投標企業(yè)的施工組織設(shè)計得分。

　　2.5企業(yè)信譽打分

　　招標領(lǐng)導(dǎo)小組和評標小組成員根據(jù)投標書中所提供的資格后審資料，對投標企業(yè)特別是項目班子組成人員的實力、素質(zhì)、信譽、近幾年來的業(yè)績情況（包括年施工產(chǎn)值、工程質(zhì)量、安全和文明施工情況、合同履約情況、類似工程施工情況等），進行綜合評議，評議后分別將投標企業(yè)信譽評為一類（10－9.5分），二類（9.5－9分），三類（9－8.5分），四類（8.5－8分）。然后在該類別的分值范圍內(nèi)，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組和評標小組成員分別以記名方式打分，去掉一個最高、一個最低分后的平均值作為投標企業(yè)的信譽得分。

　　2.6評標人員的產(chǎn)生時間及評分辦法

　　招標法規(guī)定：評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密，同時也沒有規(guī)定開標由評標委員會主持。因此，可以在開標后再臨時確定評標小組成員，再輔以必要的隔離措施，可以較好地解決保密問題。在市（地）一級均須建立評標專家?guī)?，每次開標時技術(shù)專家全部從中隨機抽取組成。評標小組成員從接到通知起，到評標結(jié)束為止，嚴禁私下與招標企業(yè)接觸，更不得泄露評標情況和結(jié)果。評標宜在商務(wù)標未開之前，在封閉環(huán)境中，關(guān)閉所有的通訊工具，在監(jiān)察、公證等部門監(jiān)督下進行。

　　如有必要，匯總評標小組打分可采用下列辦法：在當場公布全部評標專家的打分后，從中隨機抽出三分之二組成某一標段的專家評分；再在全部打分中抽出三分之二組成另一標段的專家評分；以此類推。（上述招標方預(yù)算價下浮率N％及企業(yè)信譽分數(shù)匯總時也可依此操作。）

　　條件成熟的地區(qū)，要積極加入到當?shù)氐慕ㄔO(shè)工程交易中心，組織進場交易。同時，應(yīng)組建具有獨立法人資格的招投標代理機構(gòu)，具體負責(zé)編制招投標文件、提出評標辦法、組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項代理工作，把招投標工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解出去，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，針對招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，及時提出操作性強的解決方法，使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，減少人為因素的影響和干擾。

3.結(jié)語

　　水利工程招投標工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，涉及方方面面，情況錯綜復(fù)雜，每個地方、每項工程、每次招標均不完全相同，加上目前工程招標實施細則尚不完善，存在著許多環(huán)節(jié)易受人為因素的影響和干擾，這就需要我們在實際工作中密切注意，查漏補缺，不斷加以總結(jié)和完善，制訂出有針對性、公正合理、科學(xué)先進、可操作性強的評標辦法和措施，使工程招標發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　同時，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)加快制定、完善與《招標投標法》配套的較為科學(xué)的操作程序和嚴謹?shù)姆ㄒ?guī)，健全相應(yīng)的管理監(jiān)督機構(gòu)及社會服務(wù)機構(gòu)，使人為因素干擾降至最低，最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，使招標投標活動真正做到“公開、公正、公平 ”。