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如何在招標(biāo)中減少人為因素干擾的探討

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簡(jiǎn)介: 在目前水利工程招標(biāo)中,存在著一些易受人為因素干擾的環(huán)節(jié),本文通過對(duì)這些具體環(huán)節(jié)進(jìn)行分析,得出減少人為因素干擾的預(yù)防措施和辦法,從而使招標(biāo)活動(dòng)真正做到"公開、公正、公平 "。
關(guān)鍵字:招標(biāo) 人為因素干擾 預(yù)防措施

1.目前工程招標(biāo)中的一般做法及其存在問題

  目前,縣(市)一級(jí)的水行政主管部門在地方性的水利工程建設(shè)招標(biāo)工作中,常以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式、采用綜合打分評(píng)標(biāo)法來選擇施工企業(yè)。一般做法是:在招標(biāo)前,委托有資質(zhì)的單位預(yù)先計(jì)算出該項(xiàng)目的預(yù)算價(jià);然后成立評(píng)標(biāo)小組,采用百分制打分法對(duì)各投標(biāo)商的施工組織設(shè)計(jì)和企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行打分;再以該項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)為基準(zhǔn),計(jì)算各投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)的得分;最后從中選擇總得分最高者為中標(biāo)企業(yè)。

  在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后,采用招標(biāo)方式來選擇施工隊(duì)伍,對(duì)防止腐敗行為,確保工程質(zhì)量,確實(shí)起到了非常重要的作用,但是由于在我國水利工程建設(shè)中采用僅10多年歷史,在具體的操作方法上還有不少待完善之處,招標(biāo)過程中有許多環(huán)節(jié)易受人為因素干擾。有的人在個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)使下,置招標(biāo)法和國家利益不顧,鉆政策空子,如邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)憑關(guān)系選擇投標(biāo)商;編制標(biāo)底預(yù)算價(jià)時(shí)人員不保密且編標(biāo)時(shí)間過早造成泄密;評(píng)標(biāo)標(biāo)底沒有采用復(fù)合標(biāo)底;過早確定評(píng)標(biāo)小組成員給少數(shù)人以可乘之機(jī),打組織設(shè)計(jì)分和企業(yè)信譽(yù)分時(shí)憑關(guān)系打人情分等等,所有這些均使招標(biāo)失去了實(shí)質(zhì)意義。

2.易受人為因素干擾的環(huán)節(jié)及預(yù)防措施

  2.1邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)投標(biāo)商的選擇

  在采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要有明確要求,嚴(yán)禁憑關(guān)系隨便破例。若一個(gè)標(biāo)段報(bào)名企業(yè)較多時(shí),對(duì)經(jīng)資格預(yù)審后符合要求的企業(yè),不應(yīng)從中人為指定邀請(qǐng)對(duì)象,而應(yīng)采用隨機(jī)抽簽方法產(chǎn)生,數(shù)量以每個(gè)標(biāo)段選5~6家為宜;如遇堤防工程、河道疏浚砌石等有大批工程將陸續(xù)招標(biāo)時(shí),可采用按順序排隊(duì)的方式,將資格預(yù)審合格的企業(yè)先預(yù)以登記,然后每輪招標(biāo)時(shí)按一個(gè)標(biāo)段選6家從上到下按報(bào)名順序邀請(qǐng)施工企業(yè)。這樣,可避免有關(guān)系的企業(yè)每次均被邀請(qǐng),而沒有關(guān)系的則很少有機(jī)會(huì)參加?! ?/p>

  2.2預(yù)算價(jià)編制的人員、時(shí)間、方式

  編制預(yù)算的所有工作應(yīng)在投標(biāo)企業(yè)全部交標(biāo)以后方可著手進(jìn)行;編制預(yù)算的單位應(yīng)選擇非當(dāng)?shù)氐挠匈Y質(zhì)的單位,編制人員要有造價(jià)工程師(員)資格,并注意嚴(yán)格保密;編制預(yù)算必須給予足夠的時(shí)間;編制預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)工程招標(biāo) “統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”這一基本指導(dǎo)原則,不能任意壓低工程直接費(fèi)和背離定額計(jì)價(jià)依據(jù)。編制方式宜采用量與價(jià)分離的辦法,即由一組人員負(fù)責(zé)工程量計(jì)算,另一組負(fù)責(zé)預(yù)算單價(jià)分析,待各自校核無誤后再合成總價(jià);或先通過電腦建好預(yù)算系統(tǒng),待投標(biāo)企業(yè)交標(biāo)以后,再商定出材料價(jià)格,輸入到預(yù)算系統(tǒng)中,即可產(chǎn)生總價(jià)。預(yù)算價(jià)編制完成后,須報(bào)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦審定。另外須注意的是,編制預(yù)算價(jià)及審標(biāo)工作應(yīng)在封閉環(huán)境中,在監(jiān)察、公證等部門監(jiān)督下進(jìn)行。

  為保證公開競(jìng)爭(zhēng),防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),應(yīng)遂步推廣“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”(明標(biāo)暗投)的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出招標(biāo)方預(yù)算價(jià),在招標(biāo)文件中向投標(biāo)單位公布。采用這一方法將有利于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除這一環(huán)節(jié)中的不正當(dāng)人為因素。

  2.3復(fù)合標(biāo)底的產(chǎn)生辦法

  評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)采用復(fù)合標(biāo)底來作為評(píng)定商務(wù)標(biāo)的基準(zhǔn)。具體產(chǎn)生辦法如下:

  ① 招標(biāo)方控制造價(jià):

  開標(biāo)后, 應(yīng)首先確定招標(biāo)方預(yù)算價(jià)下浮率N%。

  下浮率N%由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)專家組一起,結(jié)合當(dāng)時(shí)的造價(jià)管理政策、工程難易程度和其他相關(guān)因素,采用記名打分方式確定,幅度宜掌握在92%~97%之間。

  招標(biāo)方控制造價(jià)=招標(biāo)方預(yù)算價(jià)×N%

 ?。ㄗⅲ喝缬斜匾?,下浮率N%也可以抽簽產(chǎn)生,幅度可在94%~96%之間)

 ?、凇⊥稑?biāo)單位期望報(bào)價(jià):

  以招標(biāo)方控制造價(jià)為基準(zhǔn),各投標(biāo)企業(yè)的總報(bào)價(jià)只有在控制造價(jià)的90%~105%范圍內(nèi),才為有效報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)平均值即為投標(biāo)單位期望報(bào)價(jià)。

 ?、邸?fù)合標(biāo)底價(jià):

  以隨機(jī)抽簽辦法產(chǎn)生招標(biāo)方的控制造價(jià)在復(fù)合標(biāo)底中所占的權(quán)重M%(以50%~70%為宜)。

  復(fù)合標(biāo)底價(jià)=招標(biāo)方控制造價(jià)×M%+投標(biāo)單位期望報(bào)價(jià)×(100%-M%)

 ?、堋∮?jì)算各投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)分:分別按投標(biāo)企業(yè)有效報(bào)價(jià)計(jì)算出相對(duì)于復(fù)合標(biāo)底價(jià)下浮或上浮的百分率,即:

  K%=〔(各投標(biāo)企業(yè)的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)-復(fù)合標(biāo)底價(jià))÷復(fù)合標(biāo)底價(jià)〕×100%。

  最后,根據(jù)上面百分率計(jì)算報(bào)價(jià)分或查招標(biāo)文件中事先按規(guī)定編制的附表,得出此企業(yè)工程報(bào)價(jià)的得分。

  2.4 施工組織設(shè)計(jì)打分

  首先,在招標(biāo)書中應(yīng)明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)為暗標(biāo),即技術(shù)標(biāo)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容。要求投標(biāo)企業(yè)在遞交施工組織設(shè)計(jì)時(shí),封面必須采用招標(biāo)方提供的統(tǒng)一式樣,紙張規(guī)格采用16K復(fù)印紙,內(nèi)容不得出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)名稱、企業(yè)人員姓名及其能推斷出投標(biāo)企業(yè)的文字與圖案,否則為廢標(biāo)。通常在組織設(shè)計(jì)中需提供的項(xiàng)目班子及主要人員資料一律并入《資格后審資料》中,供打企業(yè)信譽(yù)分時(shí)參考。

  評(píng)標(biāo)小組對(duì)施工組織設(shè)計(jì)打分時(shí),宜分成二步進(jìn)行。第一步是確定類別。評(píng)標(biāo)小組根據(jù)投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度和所提交施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性、針對(duì)性、可行性、先進(jìn)性和合理完善程度,包括施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、施工現(xiàn)場(chǎng)布置、主要工序施工方法、施工工藝、投入的機(jī)械設(shè)備及項(xiàng)目班子的配備計(jì)劃等,針對(duì)不同工程對(duì)其中每一項(xiàng)內(nèi)容又具體進(jìn)行細(xì)化、量化。經(jīng)集體充分討論后,將投標(biāo)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)分成:一類(20-19分),二類(19-18分),三類(18-17分),四類(17-16分),五類(16-15分)。對(duì)某一施工組織設(shè)計(jì)類別劃分意見分歧較大的,應(yīng)以記名投票方式確定。第二步是具體打分。在該類別的分值范圍內(nèi),由評(píng)標(biāo)小組成員分別以記名方式打分,去掉一個(gè)最高、一個(gè)最低分后的平均值作為投標(biāo)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)得分。

  2.5企業(yè)信譽(yù)打分

  招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)小組成員根據(jù)投標(biāo)書中所提供的資格后審資料,對(duì)投標(biāo)企業(yè)特別是項(xiàng)目班子組成人員的實(shí)力、素質(zhì)、信譽(yù)、近幾年來的業(yè)績情況(包括年施工產(chǎn)值、工程質(zhì)量、安全和文明施工情況、合同履約情況、類似工程施工情況等),進(jìn)行綜合評(píng)議,評(píng)議后分別將投標(biāo)企業(yè)信譽(yù)評(píng)為一類(10-9.5分),二類(9.5-9分),三類(9-8.5分),四類(8.5-8分)。然后在該類別的分值范圍內(nèi),由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)小組成員分別以記名方式打分,去掉一個(gè)最高、一個(gè)最低分后的平均值作為投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)得分。

  2.6評(píng)標(biāo)人員的產(chǎn)生時(shí)間及評(píng)分辦法

  招標(biāo)法規(guī)定:評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密,同時(shí)也沒有規(guī)定開標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持。因此,可以在開標(biāo)后再臨時(shí)確定評(píng)標(biāo)小組成員,再輔以必要的隔離措施,可以較好地解決保密問題。在市(地)一級(jí)均須建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?,每次開標(biāo)時(shí)技術(shù)專家全部從中隨機(jī)抽取組成。評(píng)標(biāo)小組成員從接到通知起,到評(píng)標(biāo)結(jié)束為止,嚴(yán)禁私下與招標(biāo)企業(yè)接觸,更不得泄露評(píng)標(biāo)情況和結(jié)果。評(píng)標(biāo)宜在商務(wù)標(biāo)未開之前,在封閉環(huán)境中,關(guān)閉所有的通訊工具,在監(jiān)察、公證等部門監(jiān)督下進(jìn)行。

  如有必要,匯總評(píng)標(biāo)小組打分可采用下列辦法:在當(dāng)場(chǎng)公布全部評(píng)標(biāo)專家的打分后,從中隨機(jī)抽出三分之二組成某一標(biāo)段的專家評(píng)分;再在全部打分中抽出三分之二組成另一標(biāo)段的專家評(píng)分;以此類推。(上述招標(biāo)方預(yù)算價(jià)下浮率N%及企業(yè)信譽(yù)分?jǐn)?shù)匯總時(shí)也可依此操作。)

  條件成熟的地區(qū),要積極加入到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程交易中心,組織進(jìn)場(chǎng)交易。同時(shí),應(yīng)組建具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件、提出評(píng)標(biāo)辦法、組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)代理工作,把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解出去,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題,及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,減少人為因素的影響和干擾。

3.結(jié)語

  水利工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),涉及方方面面,情況錯(cuò)綜復(fù)雜,每個(gè)地方、每項(xiàng)工程、每次招標(biāo)均不完全相同,加上目前工程招標(biāo)實(shí)施細(xì)則尚不完善,存在著許多環(huán)節(jié)易受人為因素的影響和干擾,這就需要我們?cè)趯?shí)際工作中密切注意,查漏補(bǔ)缺,不斷加以總結(jié)和完善,制訂出有針對(duì)性、公正合理、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法和措施,使工程招標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  同時(shí),有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加快制定、完善與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的較為科學(xué)的操作程序和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī),健全相應(yīng)的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),使人為因素干擾降至最低,最大限度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為,使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到“公開、公正、公平 ”。

發(fā)布:2007-07-28 11:39    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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