淺談如何搞好工程施工索賠

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簡介： 索賠不只是在工程竣工結(jié)算時才做的工作，而是從工程中標(biāo)、簽訂合同直到竣工結(jié)算，貫穿施工全過程的一項重要工作。做好索賠工作必須做到有理有據(jù)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。
關(guān)鍵字：經(jīng)營管理合同管理施工合同施工承包索賠效益

１前言

　　由于建筑行業(yè)競爭激烈，施工企業(yè)過多，而建設(shè)項目較少從而導(dǎo)致“僧多粥少”的局面。發(fā)包方與承包方很難形成平等的經(jīng)濟合同關(guān)系。施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)，不得不放棄部分應(yīng)得的利益，以低價投標(biāo)。建設(shè)單位也趁機壓級壓價，致使施工企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險提高，經(jīng)濟效益下降，降低了企業(yè)的生存發(fā)展及競爭能力。

　　我國加入ＷＴＯ以后，將與國際慣例接軌。建筑市場的競爭將更加激烈。在國際承包工程的競爭中，有一句口號叫“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”。這充分反映了索賠工作在工程建設(shè)中的重要作用。做好索賠工作，就可為施工企業(yè)爭取到應(yīng)得的補償，有力保護自身的利益，獲取更大的利潤。所以，施工企業(yè)必須重視并做好索賠工作。索賠，不是項目負(fù)責(zé)人、預(yù)結(jié)算人員等一兩個人的工作；而是所有工程技術(shù)、管理人員相互配合、認(rèn)真研究、共同參與的工作。索賠，也不只是在工程竣工結(jié)算時才做的工作；而是從工程中標(biāo)、簽訂合同直到竣工結(jié)算，貫穿施工全過程的一項重要工作。做好索賠工作必須做到有理有據(jù)。

　　“有理”才能提出索賠；“有據(jù)”才能索賠成功。所以，必須做好索賠資料的收集、整理、簽證工作。

２索賠工作的四個階段

２．１工程施工前的準(zhǔn)備階段

　　施工企業(yè)參與工程投標(biāo)中標(biāo)后，應(yīng)及時、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利和義務(wù)明確，做到平等、互利。合同價款最好采用可調(diào)價格方式。并明確追加調(diào)整合同價款及索賠的政策、依據(jù)和方法，為竣工結(jié)算時調(diào)整工程造價和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。工程開工前應(yīng)搜集有關(guān)資料。包括工程地點的交通條件、“三通一平”情況，供水、供電是否滿足施工需要？水、電價格是否超過預(yù)算價？地下水位的高度，土質(zhì)狀況，是否有障礙物等。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯誤、不明、不符合實際、各專業(yè)之間相互沖突等等問題。組織有關(guān)人員認(rèn)真會審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實材料、設(shè)備的規(guī)格型號和質(zhì)量檔次要求。認(rèn)真做好施工圖會審紀(jì)要。施工圖會審紀(jì)要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。施工單位必須重視圖紙會審。根據(jù)所掌握資料詳細(xì)編制施工組織設(shè)計或施工方案，并經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽字認(rèn)可。施工組織設(shè)計或施工方案的編制必須符合實際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對涉及工程結(jié)算或索賠的施工做法更應(yīng)制定詳細(xì)。例如，該工程使用哪些大型機械；大型機械的型號或功率是多大；大型機械進出場幾次；基礎(chǔ)如何挖土方；放坡多大；土方是否外運；運距多少；是否回運土或購買土方；基坑如何支護；是否需要降水；基礎(chǔ)如何處理；是否使用商品混凝土；是否泵送；運距多少；石子粒徑多大；塌落度是多少；是否全封閉施工；鋼筋是否采用電渣壓力焊等新工藝施工；門窗等預(yù)制構(gòu)件是否場外加工；如場外加工其運距是多少；冬雨季施工是否采用特殊工藝；等等。上述資料均有可能成為索賠的依據(jù)。

２．２施工過程的收集、簽證階段

　　施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對停水、停電的時間，材料的進場時間、數(shù)量、質(zhì)量情況等，都應(yīng)有詳細(xì)記錄。及時辦理設(shè)計變更、技術(shù)核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時決定、口頭交待、會議研究、交來信件等應(yīng)及時收集整理成文字資料。必要時可對施工過程照相或攝像作為資料。甲方指定或認(rèn)可的材料，實際價格高于預(yù)算價（或投標(biāo)價），按規(guī)定允許按實找差價的；或采用的新材料沒有預(yù)算價，或改變材料的規(guī)格、質(zhì)量檔次導(dǎo)致材料價格變化較大等情況，應(yīng)辦理價格簽證手續(xù)。采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計價的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。也可與建設(shè)單位協(xié)商價格。因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長，也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計或施工方案中需要修改、補充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時簽證。

２．３工程竣工結(jié)算時的資料整理、索賠立項階段

　　工程竣工時將有關(guān)資料匯總整理。仔細(xì)研究資料，根據(jù)定額及有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算。將施工資料與招標(biāo)文件；竣工結(jié)算與投標(biāo)預(yù)算，分別對比分析。分析出哪些項目不在投標(biāo)范圍內(nèi)，屬于增加項目；哪些項目屬于工程量增減項目；哪些項目的實際價格高于投標(biāo)價格；哪些項目屬于變更項目；哪些項目屬于非施工單位原因造成的費用增加或經(jīng)濟損失，應(yīng)由建設(shè)單位給予補償。根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)，向建設(shè)單位提出追加工程造價或索賠請求。

２．４據(jù)理力爭，依法索賠

　　做好索賠工作需具備三方面的知識。一是了解有關(guān)法律政策，如《建筑法》、《合同法》等。二是熟練掌握并靈活運用《預(yù)算定額》，了解定額的測算方法，熟悉定額的內(nèi)容，具有豐富的預(yù)結(jié)算經(jīng)驗。清楚省、市有關(guān)工程造價方面的政策及文件。三是具有一定的施工經(jīng)驗，知道工程施工的實際情況，對施工規(guī)范非常熟悉。在進行索賠時，必須做到“理由充分，證據(jù)確鑿”。如果沒有有關(guān)法律、政策、規(guī)定作依據(jù)，索賠理由就很難成立；如果沒有充足的證據(jù)，索賠就不能成功。索賠時，要以理服人，心平氣合地與建設(shè)單位協(xié)商。如存在分歧較大，應(yīng)及時請有關(guān)部門調(diào)解仲裁。必要時通過法律途徑維護自己的權(quán)益。

３結(jié)束語

　　索賠工作關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。所有施工管理人員都應(yīng)重視索賠，知道索賠，善于索賠。并把索賠工作貫穿于施工的全過程。同時，加強施工管理，提高管理水平，降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。

作者簡介：尤秋銘（１９６４－），男，工程師。

作者單位：廣東水電二局股份有限公司