從《招投標(biāo)法》看三峽工程的規(guī)范招標(biāo)

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簡(jiǎn)介： 中國(guó)三峽總公司依法并嚴(yán)格按照“三公”原則進(jìn)行三峽工程的招標(biāo)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成果。截止2001年上半年機(jī)電產(chǎn)品的平均節(jié)資率達(dá)到了8％，土建安裝工程的節(jié)資率達(dá)到了3％。在實(shí)施招標(biāo)法過(guò)程中仍有一些難點(diǎn)需認(rèn)真對(duì)待，并在實(shí)踐中不斷探索。
關(guān)鍵字：招投標(biāo)法 三峽工程 招標(biāo) 評(píng)標(biāo) 實(shí)踐

截止到2001年為止，三峽二期工程機(jī)電產(chǎn)品的重大國(guó)際招標(biāo)工作已全部結(jié)束，二期工程的土建安裝招標(biāo)工作也已大部完成，取得了顯著的成效，三期工程的招標(biāo)工作正在逐步著手實(shí)施。

　　在三峽工程的招標(biāo)項(xiàng)目中，中國(guó)三峽總公司以法律為依據(jù)，嚴(yán)格按照“三公”原則辦事，積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的招標(biāo)成果。截止到2001年上半年，機(jī)電產(chǎn)品的平均節(jié)資率達(dá)到了8％，土建安裝工程的節(jié)資率達(dá)到了3％。

　　現(xiàn)對(duì)照《招投標(biāo)法》及配套措施的要求，簡(jiǎn)略記述《招投標(biāo)法》實(shí)行以來(lái)三峽工程招標(biāo)的具體做法以及一些體會(huì)。

1 概述

　　三峽工程自1994年12月開(kāi)工以來(lái)，進(jìn)展順利。取得成果的原因很多，其中很重要的一條是，三峽工程全面實(shí)施了業(yè)主負(fù)責(zé)制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。而在工程建設(shè)和機(jī)電產(chǎn)品的采購(gòu)中嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)降低工程造價(jià)、提高供貨質(zhì)量和施工質(zhì)量起到了不可低估的作用。

　　自2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)實(shí)施以來(lái)，中國(guó)三峽總公司為進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)管理，成立了以中國(guó)三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)為主任、三總師和各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)委員會(huì)，從招標(biāo)立項(xiàng)到招標(biāo)決策，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程的管理。同時(shí)，明確了三峽國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)公司)受委托行使中國(guó)三峽總公司招標(biāo)中心的職能，在中國(guó)三峽總公司各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合下，承接三峽工程的建筑安裝、機(jī)電設(shè)備、大宗物資材料采購(gòu)的招標(biāo)千作。僅2001年上半年，招標(biāo)公司承擔(dān)的招標(biāo)項(xiàng)目占中國(guó)三峽總公司招標(biāo)項(xiàng)目的90％以上，有效地配合了中國(guó)三峽總公司招標(biāo)規(guī)范化管理工作的實(shí)施。到2001年9月底為止，招標(biāo)公司的招標(biāo)項(xiàng)目總金額已達(dá)124億元左右，國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目有36個(gè)，國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目有19個(gè)，涉及了設(shè)備、物資、材料、土建、安裝、技術(shù)引進(jìn)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面。在取得招標(biāo)成果的同時(shí)，隊(duì)伍也得到了進(jìn)一步的鍛煉提高。

2 依法實(shí)施招標(biāo)工作

2.1 招標(biāo)方式的確定

　　為保證所有潛在投標(biāo)人的利益，《招投標(biāo)法》及其配套措施中規(guī)定，招標(biāo)可以采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。當(dāng)項(xiàng)目金額達(dá)到3000萬(wàn)元以上或單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元以上時(shí)，必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。如采用邀請(qǐng)招標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。

　　由于三峽工程的特殊性，經(jīng)上級(jí)部門(mén)認(rèn)可，三峽工程的招標(biāo)由項(xiàng)目法人 中國(guó)三峽總公司自行組織，招標(biāo)方式的選擇可自行決定。

　　中國(guó)三峽總公司認(rèn)真貫徹和落實(shí)有關(guān)法律要求，招標(biāo)委員會(huì)在項(xiàng)目審批上嚴(yán)格把關(guān)，除特殊專用項(xiàng)目或潛在投標(biāo)人少的情況外，基本上都采用了公開(kāi)招標(biāo)方式。如需調(diào)整，經(jīng)招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)后才可實(shí)施。在招標(biāo)項(xiàng)目的劃分上做到了嚴(yán)格按照法律辦事，應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目決不化整為零而規(guī)避招標(biāo)。

2.2 評(píng)標(biāo)專家的組織

　　《招投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家的規(guī)定比較嚴(yán)格，要求專家必須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專家不得少于總數(shù)的2／3，且須為工作8年以上的、具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平的人員。這些要求對(duì)三峽工程這樣招標(biāo)項(xiàng)目比較多、招標(biāo)業(yè)務(wù)比較繁忙的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)專家的人力資源的需求量很大。

　　盡管如此，中國(guó)三峽總公司為嚴(yán)格執(zhí)法，在制定的《招標(biāo)管理規(guī)定》中明確要求參加評(píng)標(biāo)的專家必須具備高級(jí)職稱，并嚴(yán)格審查。為保證評(píng)標(biāo)的公正性，還明確要求聘請(qǐng)的外部專家比例必須達(dá)到總評(píng)標(biāo)人數(shù)的30％～50％。保證外部專家參與評(píng)標(biāo)的比例，是中國(guó)三峽總公司有效貫徹實(shí)施“三公”原則的最好體現(xiàn)。

　　《招投標(biāo)法》及其配套措施中要求，評(píng)標(biāo)專家必須在國(guó)家行政部門(mén)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。而針對(duì)特殊情況，例如三峽工程這樣規(guī)模在世界上數(shù)一數(shù)二、對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平要求很高的建設(shè)項(xiàng)目，隨機(jī)抽取的專家名單很難滿足工程的評(píng)標(biāo)要求時(shí)，允許采用其他的聘用方式。

　　中國(guó)三峽總公司在專家的選擇上，采取了審慎對(duì)待的態(tài)度，層層把關(guān)，最終由招標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)專家名單給予最終認(rèn)可。

2.3 守紀(jì)要求

　　招標(biāo)工作是否能取得成功，不光要有好的政策約束，好的制度管理，好的招標(biāo)人，還要求有遵紀(jì)守法的投標(biāo)人的配合。投標(biāo)人是否能規(guī)范投標(biāo)，也是一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目能否成功的重要因素之一。《招投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的守法要求有明確的規(guī)定。

　　為使要求變成現(xiàn)實(shí)，招標(biāo)公司在招標(biāo)時(shí)，把對(duì)投標(biāo)人的約束條款明確寫(xiě)入了招標(biāo)文件。指出投標(biāo)人如造成腐敗或有欺詐行為，其投標(biāo)將被廢止。不僅如此，在開(kāi)標(biāo)儀式上，每當(dāng)唱標(biāo)結(jié)束后，主持人都會(huì)當(dāng)場(chǎng)宣讀評(píng)標(biāo)期間對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)紀(jì)律要求。明確除規(guī)定的聯(lián)系渠道外，投標(biāo)人不得與買(mǎi)方評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行任何私下接觸。一切問(wèn)題書(shū)面提出，招標(biāo)人以書(shū)面形式答復(fù)每一個(gè)投標(biāo)人。

　　當(dāng)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后，招標(biāo)組織者首先要求專家閱讀的是招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)大綱對(duì)評(píng)標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)定。紀(jì)律要求及保密要求作為評(píng)標(biāo)大綱附件，隨評(píng)標(biāo)大綱一起下發(fā)給每一名評(píng)標(biāo)專家。有了守紀(jì)的各項(xiàng)措施保證，評(píng)標(biāo)工作才能有序進(jìn)行。

2.4 評(píng)標(biāo)打分的相關(guān)措施

　　從三峽工程的實(shí)際出發(fā)，中國(guó)三峽總公司的招標(biāo)基本上采用綜合評(píng)價(jià)法。對(duì)定性評(píng)價(jià)部分要求評(píng)標(biāo)專家根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)打分后歸納形成。

　　為使評(píng)標(biāo)專家能夠充分行使專家的權(quán)利，不受各方面因素的干擾，在評(píng)標(biāo)大綱中，明確規(guī)定了任何人不得誘導(dǎo)專家，不得阻止專家發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。同時(shí)，為避免專家本人帶有傾向性；意見(jiàn)，在評(píng)標(biāo)細(xì)則中盡可能地細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，還在評(píng)標(biāo)打分時(shí)要求采用實(shí)名制，由專家在每一張?jiān)u價(jià)表格上如實(shí)填報(bào)自己的姓名，否則，其評(píng)標(biāo)打分將被作為廢票處理。這就使得每一名專家都必須認(rèn)真地對(duì)待手中的評(píng)分表。

2.5 集體決策下的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

　　根據(jù)《招投標(biāo)法》及其配套措施的規(guī)定，當(dāng)評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告中，對(duì)各投標(biāo)人按最終得分順序依次排出投標(biāo)人名次。為對(duì)決策負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)報(bào)告一般向招標(biāo)委員會(huì)推薦兩名中標(biāo)候選人。

　　根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告意見(jiàn)，招標(biāo)委員會(huì)組織成員會(huì)議討論，確定最終中標(biāo)人。重大招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)經(jīng)中國(guó)三峽總公司總經(jīng)理辦公會(huì)討論通過(guò)。

　　由于有這樣嚴(yán)格的層層審核、評(píng)標(biāo)定標(biāo)經(jīng)有關(guān)人員集體決定，并非聽(tīng)?wèi){個(gè)人意見(jiàn)，中國(guó)三峽總公司的評(píng)標(biāo)決標(biāo)工作得以規(guī)范進(jìn)行，保證了對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人的公平和公正。

3 《招投標(biāo)法》及其配套措施實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)

　　在招投標(biāo)法實(shí)施的過(guò)程中，確有一些難點(diǎn)問(wèn)題既需認(rèn)真對(duì)待，也要在實(shí)踐中不斷探索。

3.1 關(guān)于投標(biāo)人不足3家需重新招標(biāo)的問(wèn)題

　　《招投標(biāo)法》及其配套措施中規(guī)定，當(dāng)開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人未達(dá)到3家時(shí)，必須重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　然而，在實(shí)際工作中，特別是當(dāng)符合資格的潛在投標(biāo)人只有3～4家時(shí)，招標(biāo)人往往是處于很被動(dòng)的地位。對(duì)屆時(shí)投標(biāo)人能否達(dá)到3家而憂心忡仲。最令人惱火的是開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)公司未滿3家，根據(jù)法律規(guī)定，招標(biāo)人必須重新組織招標(biāo)。而誰(shuí)能保證第3家、第4家投標(biāo)人在第 次招標(biāo)未表示出興趣的情況下，在再次招標(biāo)中就一定會(huì)出現(xiàn)呢?在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手稀少、潛在投標(biāo)人相互知己知彼，明顯感到參與竟標(biāo)將處于劣勢(shì)時(shí)，潛在投標(biāo)人很有可能不會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。這種情況下，即使重復(fù)招標(biāo)，也不一定有理想的結(jié)果出現(xiàn)。出現(xiàn)這樣特殊情況的招標(biāo)，應(yīng)允許招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布公開(kāi)招標(biāo)改為詢價(jià)采購(gòu)或直接采購(gòu)，而各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)依然有效。因?yàn)榇藭r(shí)的價(jià)格在大多數(shù)情況下應(yīng)當(dāng)是有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，可以達(dá)到業(yè)主招標(biāo)的目的需要，同時(shí)又節(jié)省了因重復(fù)招標(biāo)造成的社會(huì)成本的浪費(fèi)。

3.2 對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其自身成本的判斷問(wèn)題

　　《招投標(biāo)法》及其配套措施明確規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。那么，究竟如何判斷投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是低于自身成本的呢?

　　從機(jī)電設(shè)備供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，要判別其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其自身成本，就要知道其成本構(gòu)成。生產(chǎn)成本多少、人員成本多少、設(shè)備是否已進(jìn)行更新改造、生產(chǎn)率水平高低、銷售網(wǎng)絡(luò)是否成熟、營(yíng)銷隊(duì)伍是否精煉等等，諸多因素都會(huì)影響報(bào)價(jià)的最終形成。要得出廠商報(bào)價(jià)低于其自身成本的結(jié)論是不容易的。

　　如果廠商有成熟的銷售渠道，有高效的生產(chǎn)組織，有技術(shù)嫻熟的一批優(yōu)秀職工，有好的降低成本的手段，這一切都會(huì)促使成本的降低。那么，好的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏踔吝h(yuǎn)低于其他投標(biāo)者。特別對(duì)于非定型的大型成套設(shè)備的招投標(biāo)，由于投標(biāo)人的企業(yè)狀況千差萬(wàn)別，也許報(bào)價(jià)的差異會(huì)相差很大。這時(shí)，怎能判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是不正常的報(bào)價(jià)呢?因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)，特別是機(jī)電產(chǎn)品等貨物招標(biāo)的評(píng)標(biāo)，不應(yīng)該輕易地將某個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)作為無(wú)效報(bào)價(jià)處理。

3.3 關(guān)于招標(biāo)過(guò)程中的行政監(jiān)督問(wèn)題

　　《招投標(biāo)法》及其配套措施中規(guī)定，如評(píng)標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，投標(biāo)人可向國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。

　　招標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督十分重要。它是采購(gòu)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。其目的是為了招標(biāo)的公正和有序進(jìn)行，是為廠維護(hù)招投標(biāo)者權(quán)益的一種手段。

　　行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的手段并付諸實(shí)施。例如，中國(guó)三峽總公司為規(guī)范招標(biāo)就設(shè)置了招標(biāo)委員會(huì)，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督；在每一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中設(shè)立評(píng)標(biāo)監(jiān)督人，由監(jiān)察人員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　在招標(biāo)結(jié)束的一段時(shí)間內(nèi)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)有一個(gè)回訪期。在回訪期內(nèi)繼續(xù)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤抽查管理，這樣才能有效地把握招投標(biāo)活動(dòng)。而目前《招投標(biāo)法》的配套措施中，并未明確監(jiān)督的具體實(shí)施措施。例如，監(jiān)督力度應(yīng)該如何；當(dāng)事人應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)的哪一個(gè)部門(mén)投訴；接到投訴后監(jiān)督機(jī)構(gòu)將按照什么樣的程序處理；如何追究違法者的法律責(zé)任；如何課以罰款；罰款由誰(shuí)實(shí)施等等。這些問(wèn)題如沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的答案，只有對(duì)法律責(zé)任的原則性描述，監(jiān)督工作就不可能真正到位。

作者簡(jiǎn)介：于濱，中國(guó)三峽總公司三峽國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，國(guó)際商務(wù)師。從80年代中期開(kāi)始從事招投標(biāo)管理工作，作為專家參加了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的制定和研討工作，并獲國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的對(duì)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》有重大貢獻(xiàn)專家證書(shū)。
收稿日期：2001-10
(編輯：胡少華)