工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑

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第一階段：設(shè)計階段的監(jiān)理
加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的發(fā)生，對有效的控制工程造價將起到一定的作用。比如我國赴德國工程造價考察的一例資料介紹，布倫瑞克市工業(yè)大學(xué)教學(xué)樓，原設(shè)計是三層并有地下室，項目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短二個軸結(jié)，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離(符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))，這樣修改設(shè)計后獲得了布倫瑞克市政府的嘉獎和好評。另外，專家人士稱：一個工程的設(shè)計，如果工程監(jiān)理參與進(jìn)去，排除不利因素，一般可排除80%的錯誤。在建設(shè)全過程成本控制中，施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%，關(guān)鍵在于建設(shè)期的成本確定和控制。加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理，預(yù)防為主，這也是科學(xué)合理的。因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理和投資控制是很有必要的。
第二階段：施工階段的監(jiān)理
一、堅持招(投)標(biāo)確定合理的合同價款
1.加強(qiáng)對施工隊伍的資質(zhì)審查
施工隊伍的素質(zhì)，將直接影響到工程的質(zhì)量、工期，對工程的經(jīng)濟(jì)效益起決定性作用。因此嚴(yán)格對施工隊伍的資質(zhì)審查是不容忽視的。
2.確定合理的工程合同價款
(1)、隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變化，各種管理體制也發(fā)生了相應(yīng)變化，設(shè)備、材料的供給，由計劃供應(yīng)變?yōu)槭袌霾少?；定額的單價可高可低，管理費(fèi)、利潤等費(fèi)用已變?yōu)楦鞒薪▎挝坏母偁幮再M(fèi)率。在這種情況下，堅持招(投)標(biāo)，確定合理的合同價款，對施工階段的進(jìn)度控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用。|
(2)、合同中的工程價款，不宜籠統(tǒng)的寫為按有關(guān)規(guī)定和雙方審定的預(yù)(結(jié))算為準(zhǔn)等不明確的說法，這樣會造成“先干后算”，導(dǎo)致投資、資金、計劃安排都心中無數(shù)，為結(jié)算工作造成了隱患。比如我們監(jiān)理的某工程，由于體制原因，監(jiān)理單位進(jìn)來前，施工合同已簽訂，合同中工程價款寫的是：按審定的施工圖預(yù)算加包干系數(shù)確定。而事實呢，該工程從1992年10月簽訂合同到1995年底快竣工時，施工圖預(yù)算還沒有完全審定，合同的工程價款仍是一個未知數(shù)。施工階段人工、材料、機(jī)械及費(fèi)率的變化頻繁，這樣“先干后算”扯皮嚴(yán)重；乙方認(rèn)為甲方未給足，拖著工程不上，甲方則根據(jù)概算和估算認(rèn)為錢已給超，但為了保工期，不得不“提心吊膽”拿出一部分錢，以保證施工，弄得大家心里都沒底。相反，如果我們堅持“先算后干”，堅持開工前必須確定價款，及時處理合同規(guī)定允許調(diào)整工程價款部分，及時增補(bǔ)合同值，加強(qiáng)合同的動態(tài)管理，才能做到心中有數(shù)，監(jiān)理人員才能對投資進(jìn)行有效的控制。
(3)、合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行國家工商局和建設(shè)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程施工合同示范文本的通知》及附件一：《建設(shè)工程施工合同(GF-91-0201)》，附件二：《建設(shè)工程施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》。合同簽訂的愈細(xì)愈好，能事前預(yù)料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴(yán)密，雙方責(zé)任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調(diào)整要明確規(guī)定。對于已經(jīng)確定的合同價款，是否還可以調(diào)整或到某一個階段前不變價，像人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及定額費(fèi)率等等的變化，在什么情況下可以調(diào)整，如何調(diào)整，都要明確。合同簽訂前，甲乙雙方要反復(fù)推敲，認(rèn)真仔細(xì)琢磨，不可盲目簽訂。合同簽訂前交有關(guān)管理部門進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于杜絕各種條款不全、不真實、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。實踐證明：項目法人與承包單位一定要加強(qiáng)合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。
3、設(shè)備、材料價款的控制
設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費(fèi)的主要組成部分。材料、設(shè)備價格的高低，將直接影響到建設(shè)費(fèi)用的大小。因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一塊，要引進(jìn)競爭機(jī)制，創(chuàng)造競爭條件，開展設(shè)備、材料的招(投)標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，降低工程造價。
二、施工階段工程進(jìn)度款的控制
這一階段的投資控制也是很重要的。比如，工程款超付工程進(jìn)度，占用甲方資金，降低投資效益；工程款給的不足或拖欠，會影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。經(jīng)過參加建設(shè)指揮部形式的管理和廣東韶關(guān)冶煉廠的監(jiān)理實踐，深深體會到工程進(jìn)度款控制的重要性：
(1)靠估算，由現(xiàn)場代表靠經(jīng)驗估算，準(zhǔn)確率低。(2)按月完成實物量套定額取費(fèi)計算，監(jiān)理人員要耗費(fèi)大量的人力和精力，子項很多的工程不適宜。(3)按階段目標(biāo)控制法，效果最佳。即合同價款確定后，按形象進(jìn)度編制分析階段工程進(jìn)度付款計劃，經(jīng)甲乙雙方核定后，達(dá)到一個階段或完成一個目標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師認(rèn)可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款。打破舊的管理模式，不局限于每月末結(jié)算一次，達(dá)到目標(biāo)就可結(jié)算。
按階段目標(biāo)控制法，有以下幾方面的好處：
1.在管理上，調(diào)動了施工單位的積極性，加快了工程進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量；同時，加大了監(jiān)理工程師的權(quán)利和責(zé)任。
2.提高了工程付款的透明度，有利于多方監(jiān)督和廉政建設(shè)。
3.減少了工程付款的扯皮，使雙方的主要精力放在工程上。
4.有效的控制了工程進(jìn)度款，提高了投資效益。
第三階段：工程竣工結(jié)算階段
在前幾階段工作做好的基礎(chǔ)上，竣工結(jié)算就容易的多了。在工程辦理交工驗收后，即可辦理竣工結(jié)算。竣工結(jié)算值=合同價款值+索賠款+違約金。
根據(jù)FIDIC條款或我國建設(shè)合同示范文本規(guī)定條款和現(xiàn)實合同簽訂的條款，都涉及到施工索賠和違約的問題。而在合同執(zhí)行中，存在諸多的問題，承建一方，有著不敢索賠，不想索賠的思想；在項目法人一方，存在著不準(zhǔn)索賠，不可能索賠的現(xiàn)象。這些都是對索賠的性質(zhì)不清造成的。要減少索賠就應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、加強(qiáng)合同管理，完善合同條款。
2、項目開工前，應(yīng)做好充分準(zhǔn)備工作。
3、加強(qiáng)對設(shè)計方案的審查，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，避免施工中因設(shè)計變更引起的索賠。
4、加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量跟蹤，避免或減少合同外的抽樣檢驗或工程復(fù)查引起的索賠。
5、提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)索賠問題及時處理。
總之，建設(shè)監(jiān)理是受業(yè)主的委托，監(jiān)理單位對工程項目的實施進(jìn)行的監(jiān)督管理，是我國對外改革開放走向世界大市場的需要。建設(shè)監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，不斷提高自身的素質(zhì)，增強(qiáng)合同管理意識，提高法制觀念。為此，國家建設(shè)部對社會監(jiān)理單位的資質(zhì)等級及相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理工程師的資格分別作出了相應(yīng)的規(guī)定。建設(shè)監(jiān)理在我國已普遍開展，他作為工程項目管理一項成熟的經(jīng)驗，必將發(fā)展成為我國建設(shè)項目管理必須遵循的制度，做為“業(yè)主”要相信監(jiān)理，通過招(投)標(biāo)形式，大膽的選擇和使用優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍，確保工程工期、工程質(zhì)量目標(biāo)的完成和有效的控制工程造價。