水利工程造價管理與控制

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【論文摘要】水利工程效益發(fā)揮的，必要條件是建設(shè)管理和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，特剮是在重視建設(shè)管理的同時重視運(yùn)行管理。水利工程建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合是主義發(fā)展的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)水利工程管理適應(yīng)時代、與時俱進(jìn)的措施之一。

　　0.引言 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例失調(diào)，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個整體來考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)進(jìn)管理有機(jī)結(jié)核起來，實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合、無縫交接”，對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。 　　1.水利工程的建管結(jié)合的必要性 　　水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)管理是密切相關(guān)的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段進(jìn)行建管結(jié)合非常重要。 　　1.1從資金流通方面看，任何一個工程都是一個整體，資金在建設(shè)階段進(jìn)行投入，資金的收回及工程效益的發(fā)揮都要在運(yùn)行階段得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，故在可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段對工程的、運(yùn)營方式、管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置、運(yùn)行期等加以考慮是可行且必要的。 　　1.2從工程本身來看是一個有機(jī)整體，項(xiàng)日生命周期的各個階段是不可分割的，運(yùn)行階段可看作是建設(shè)階段的后序階段，不能說工程建設(shè)完成后就結(jié)束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運(yùn)行階段，在工程項(xiàng)目生命周期的各個階段進(jìn)行建管有機(jī)結(jié)合對于水利工程運(yùn)行期社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮提供前提。 　　1.3從運(yùn)行管理工作的體現(xiàn)講，如果水利工程運(yùn)行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利上程建設(shè)的必要性就沒有一了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應(yīng)地項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究所論證的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也都無從談起了。 　　2.可行性研究階段建管結(jié)合 　　建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過對與項(xiàng)目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行論證，并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析方法，進(jìn)而評價項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。水利工程項(xiàng)目具有很明顯的公益性特征，對水利項(xiàng)目的評價，從一開始就以項(xiàng)目評價為基本方法?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性是投資者進(jìn)行決策的依據(jù)。在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)管理方案論證的同時完全可以對運(yùn)行管理進(jìn)行方案論證。 　　2.1管理機(jī)構(gòu)方面的結(jié)合 　　<水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程>中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的初步方案，初步確定管理機(jī)構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模。”和“提出水利工程管理辦法，初步確定工程管理和保護(hù)區(qū)的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施。”這就為水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合提供了依據(jù)。 　　2.2投資方面的結(jié)合 　　新建水利工程在可行性研究階段進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算分析，對水利工程運(yùn)行管理階段可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行測算，與水利工程建設(shè)投資一起考慮，工程總投資包括建設(shè)投資和生產(chǎn)運(yùn)行投資，并且將運(yùn)行管理資金與建設(shè)資金一起考慮籌資方案，哪一級部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，該部門就要負(fù)責(zé)建設(shè)投資的落實(shí)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌劃，達(dá)到從項(xiàng)目的前期解決了項(xiàng)目建成后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源不明、經(jīng)費(fèi)短缺的問題。 　　3.設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合 　　水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據(jù)項(xiàng)目法人的決策，如果決定建設(shè)該項(xiàng)目，就進(jìn)入了工程的設(shè)計(jì)階段，根據(jù)我國當(dāng)前情況，習(xí)慣上將設(shè)計(jì)分為高階設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。從狹義角度劃分設(shè)計(jì)階段我國目前分為二階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。 　　設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣直接影響著工程造價和建成后的運(yùn)行效果，目前項(xiàng)目管理注重設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設(shè)計(jì)”既可以滿足建設(shè)要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運(yùn)行單位要在設(shè)計(jì)階段了解設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)單位要為最終用戶一管理單位的設(shè)計(jì)思想服務(wù)，達(dá)到用戶滿意，這一時期運(yùn)行管理單位參與進(jìn)來運(yùn)用豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以形成設(shè)計(jì)與實(shí)踐的結(jié)合，及時修改完善設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)。 　　實(shí)行招投標(biāo)制度后增加了招標(biāo)設(shè)計(jì)這一過程性階段，此時工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)說明、工程量清單等資料與工程后期的建設(shè)和管理有密切的關(guān)系，設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段相接緊密，建設(shè)前期的監(jiān)理、施工招標(biāo)工作要依據(jù)，設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設(shè)計(jì)階段運(yùn)用風(fēng)險原理對工程建設(shè)過程的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和應(yīng)對方法進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時也體現(xiàn)設(shè)計(jì)的完整性和可行性。 　　運(yùn)行管理單位全方位、全過程參與工程設(shè)計(jì)對于建管結(jié)合的實(shí)現(xiàn)意義很大，管理人員參與設(shè)計(jì)階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設(shè)備的招標(biāo)文件的編制、參與招標(biāo)評標(biāo)，可以站在使用者的角度在設(shè)計(jì)階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用技術(shù)等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設(shè)計(jì)疏漏，分析設(shè)計(jì)缺陷，及時提出優(yōu)化意見，消除運(yùn)行中的安全隱患，不但可以方便運(yùn)行管理而且可以節(jié)省部分技術(shù)改造投資。 　　4.建設(shè)階段的建管結(jié)合 　　在工程建設(shè)過程中，運(yùn)行管理者與工程建設(shè)者在工程招標(biāo)、執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗(yàn)收等過程方面緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備與工程建設(shè)的順利交接，在工程建設(shè)階段完善、改進(jìn)技術(shù)方案。 　　我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行的是統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理，逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水主管部門以建設(shè)項(xiàng)目法人分級、分層次管理的管理體系。項(xiàng)目法人的職責(zé)就包括了按照國家有關(guān)規(guī)定，組織運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、管理方案、人員培訓(xùn)等，做好生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，對工程的生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及項(xiàng)目風(fēng)險負(fù)責(zé)，對資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)期的管理還要對運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。 　　4.1運(yùn)行管理單位參與工程建設(shè)參與建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，對于設(shè)備的建造盡量參加設(shè)備選型、監(jiān)造、出廠驗(yàn)收、協(xié)助控制設(shè)備質(zhì)量。這種以最終用戶的身份全方位參與建設(shè)過程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制質(zhì)量，即能減少運(yùn)行階段的工作量，又有利于工程的良險運(yùn)行管理，減少運(yùn)行管理費(fèi)用。從質(zhì)量角度講，下一道工序運(yùn)行管理是上一道工序建設(shè)管理的用戶，只有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)才能達(dá)到用戶的滿意，用戶才能滿意。 　　4.2運(yùn)行管理單位參加工程的階段性驗(yàn)收工作，參加有關(guān)設(shè)備現(xiàn)場安裝、監(jiān)理、調(diào)試，盡量多的掌握工程技術(shù)信息和收集相關(guān)資料，參與關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)施工作，這是建管結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。通過參與工程階段驗(yàn)收、安裝調(diào)試不僅可以及時掌握有關(guān)設(shè)備信息、熟悉操作技能，而且為以后設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，可以及時發(fā)現(xiàn)存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完工之前。 　　4.3運(yùn)行管理單位參與工程結(jié)算、投資控制，竣工驗(yàn)收和結(jié)算工作，以及生產(chǎn)試運(yùn)行階段，這樣可以實(shí)現(xiàn)工程建成后順利交接運(yùn)行管理單位，使得運(yùn)行管理單位對于新建水利工程的資產(chǎn)來源和結(jié)構(gòu)心中有數(shù)，對于運(yùn)行投產(chǎn)的管理有很大幫助。 　　為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業(yè)的運(yùn)用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與影響等特點(diǎn)，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關(guān)注各個環(huán)節(jié)的動態(tài)，隨時提出相應(yīng)的解決方法與措施。所以，如何有效且科學(xué)地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工驗(yàn)收三個主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價管理與控制方案。 　　1 水利工程前期階段的造價管理與控制 　　1.1 階段 　　投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進(jìn)行控制，所以，造價人員必須要對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個方面進(jìn)行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價人員應(yīng)注意以下幾個方面。 　　第一，在認(rèn)真清楚工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，并對所調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析。 　　第二，在水利工程項(xiàng)目投資預(yù)測前，必須收集好有關(guān)工程采購地、主要材料與設(shè)備及其價格、施工用水與用電設(shè)備等基礎(chǔ)資料。 　　第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國家、政府的規(guī)定，進(jìn)行有效的預(yù)測與投資估算，為水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供一些必要依據(jù)。同時，在完成相關(guān)的可行性研究報(bào)告后，例如，對工程的風(fēng)險性進(jìn)行分析時，要確定項(xiàng)目的主要風(fēng)險源及抗風(fēng)險能力，水利工程造價人員要根據(jù)市場預(yù)測和投資估算進(jìn)行項(xiàng)目決策。 　　最后，為了防止盲目投資，在進(jìn)行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。 　　1.2 設(shè)計(jì)階段 　　設(shè)計(jì)階段的工程造價管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)際與設(shè)計(jì)的關(guān)系。而如今已是市場經(jīng)濟(jì)，所以為了實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的合理性與經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位積極配合，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，或施工時出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更等問題。因此，為了控制好設(shè)計(jì)階段，一般有這三個方向需要注意。 　　首先，利用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇采用先進(jìn)技術(shù)、工程造價低的較科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。 　　其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對初步設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。 　　最后，在整個設(shè)計(jì)階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先做預(yù)算，再計(jì)劃”的方針，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，并杜絕一些設(shè)計(jì)過程中“不算賬、不計(jì)劃”的不良現(xiàn)象。 　　2 水利工程中期階段的造價管理與控制 　　2.1 招投標(biāo)階段 　　招投標(biāo)階段是整個工程造價管理的關(guān)鍵。所以在招標(biāo)階段，施工中必須明確可操作性強(qiáng)、清晰明了、有制約性的，且與價款、責(zé)任、義務(wù)等有關(guān)的法規(guī)條款。 　　其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同。為了招標(biāo)的公正與嚴(yán)肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項(xiàng)目，宜采用固定總價合同;工期長、規(guī)模大的施工項(xiàng)目，宜采用可調(diào)價格合同。而工程造價計(jì)價方式條款包含了本工程造價的計(jì)價方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項(xiàng)目施工過程中突發(fā)情況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價款處理與結(jié)算的方式。 　　在施工期間，工程造價控制的最直接的體現(xiàn)就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護(hù)雙方利益，保證資金在工程上的及時供應(yīng)，確保工程順利進(jìn)行施工，工程款撥付方式條款應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，明確規(guī)定進(jìn)度款的提交、核定、撥付時間。 　　2.2 施工階段 　　施工階段是整個項(xiàng)目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發(fā)生 　　在施工階段。所以，為了避免投資的浪費(fèi)，除了要求建設(shè)單位方加強(qiáng)對工程造價合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場管理外，還要注意以下幾個細(xì)節(jié)上的問題。 　　一是，工程造價材料費(fèi)的價格的舉足輕重，占總的工程預(yù)算費(fèi)的70%左右，為此，施工過程中要嚴(yán)格按施工合同中的材料用量確定材料價格。 　　二是，由于水利工程的施工過程是一個動態(tài)過程，具有易變性，一旦設(shè)計(jì)時不注意，很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。所以，施工之初，一定要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。如果實(shí)際情況需要設(shè)計(jì)變更;那么，在變更時，一定要有總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設(shè)計(jì)趕在施工之前(有些設(shè)計(jì)變更不是要有批復(fù)才行嗎?)。 　　三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結(jié)算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表的共同簽寧后才生效(因?yàn)橛信鷱?fù)概算的制約，有一些簽證是否也需要批復(fù))。博彩注冊 　　四是，招標(biāo)方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預(yù)留足夠的風(fēng)險費(fèi)用(現(xiàn)在水利工程計(jì)價中有一項(xiàng)叫暫列金額，是否等同于此費(fèi)用?)等措施來實(shí)現(xiàn)最低化回避水利工程建設(shè)過程中存在或出現(xiàn)的風(fēng)險。 　　3 水利工程后期階段的造價管理與控制 　　在水利工程竣工與驗(yàn)收階段，施工單位往往會有投機(jī)倒把的僥幸，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對同一項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)結(jié)算。這時，造價人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格依照施工合同辦事，認(rèn)真審查圖紙與核實(shí)實(shí)際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計(jì)算工程造價，進(jìn)行工程結(jié)算;同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費(fèi)用性質(zhì)，完成對工程竣工驗(yàn)收階段造價的管理與控制。 　　總之，只有對水利工程實(shí)施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對水利工程造價進(jìn)行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。