09年組織與管理考試重點：投標文件編制與送達

　　投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。投標文件是投標人對招標人發(fā)出的招標文件進行響應(yīng)的書面文件，旨在讓招標人了解自己的實力，進而選擇自己。

　　（一）編制投標文件應(yīng)遵循的原則和要求

　　投標文件的編制必須按照國家有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，遵循下列原則和要求：

　?。?）投標人應(yīng)按招標文件的規(guī)定和要求編制投標文件；

　　（2）投標文件應(yīng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

　　（3）投標報價應(yīng)依據(jù)招標文件中商務(wù)條款的規(guī)定；國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則及設(shè)計圖紙、技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范編制；

　?。?）根據(jù)招標文件中要求的計價方法，并結(jié)合施工方案或施工組織設(shè)計，投標人自身的經(jīng)營狀況、技術(shù)水平和計價依據(jù)，以及招標時的建筑要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風險金、措施費等，作出報價；

　?。?）投標報價應(yīng)由工程成本、利潤、稅金、保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構(gòu)成；

　　（6）投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　（二）投標文件的內(nèi)容

　　投標文件應(yīng)按招標文件的要求進行編制。投標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。?）投標函；

　?。?）投標報價；

　　（3）施工組織設(shè)計或者施工方案；

　?。?）商務(wù)和技術(shù)偏差表；

　?。?）招標文件要求提供的其他材料。

　　投標文件的內(nèi)容還應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷，業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)的報價。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

　　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30天。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕。

　　（三）投標文件的送達與簽收

　　投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，按照招標文件規(guī)定的地點，將投標文件密封送達投標地點。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。如果投標人因為遞交投標文件的地點發(fā)生錯誤，延誤投標時間的，也視為無效投標拒收；如果以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄的時間。保證投標文件能夠在截止日之前送達招標文件指定的地點，而不是以“郵戳為準”。在截止時間后送達的投標文件，招標人同樣視為無效投標文件而原封退回，不得進入開標階段。

　　招標人收到標書以后應(yīng)當簽收，不得開啟。為了保護投標人的合法權(quán)益，招標人必須履行完備的簽收、登記手續(xù)。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。

　　為了保證充分競爭，對于投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。這種情況在國外稱之為“流標”。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。

　?。ㄋ模┩稑宋募难a充、修改或撤回

　　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　投標文件的補充是指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補，投標文件的修改是指對投標文件中已有的內(nèi)容進行修訂。在招標投標過程中，由于投標人對招標文件的理解和認識水平不一，有些投標人對招標文件常常發(fā)生誤解，或者投標文件對一些重要的內(nèi)容有遺漏，投標人需要補充或者修改的，可以在提交投標文件截止日前，進行補充或者修改。這些修改、補充的文件也應(yīng)當以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達，并作為投標文件的組成部分，招標人要嚴格履行簽收、登記手續(xù)，并存放在安全保密的地方，在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效。

　　在投標截止日期之前，投標人也有權(quán)撤回已經(jīng)送達的投標文件。投標文件的撤回是指收回全部投標文件，或者放棄投標，或者以新的投標文件重新投標。招標投標活動實際上是一個締約合同的過程，是否投標完全取決于投標人的意愿。所以在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但撤回已經(jīng)提交的投標文件必須以書面形式通知招標人，以備待查。投標人既可以在法定時間內(nèi)重新編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標。如果在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。

　　在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

　?。ㄎ澹┞?lián)合體投標

　　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以單獨一家的名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。聯(lián)合投標協(xié)議應(yīng)隨同投標文件一并提交招標人。

　　聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。

　　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

　　聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

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