2015咨詢工程師《經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》講義（2）

　　第一節(jié) 科學(xué)發(fā)展觀的提出

　　一、發(fā)展觀及其演變

　　世界觀和方法論體現(xiàn)到發(fā)展問(wèn)題上就是發(fā)展觀。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和基本模式，并會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

　　4種演變思想

　　（一）發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　“傳統(tǒng)發(fā)展觀”。

　　觀點(diǎn)：發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，而工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑，這是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的成功道路。

　　指標(biāo)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　傳統(tǒng)發(fā)展觀提出大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主張，并指明走工業(yè)化的道路，迎合了發(fā)展中國(guó)家當(dāng)時(shí)的需要，有其一定的合理性。但是，許多發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公、社會(huì)腐敗、政治動(dòng)蕩等問(wèn)題。

　　（二）發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步

　　1968年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾提出：發(fā)展不僅僅是國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而是包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展過(guò)程的上升運(yùn)動(dòng)，應(yīng)從質(zhì)和量上去把握發(fā)展問(wèn)題。隨后，聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的研究學(xué)者明確提出發(fā)展應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的觀點(diǎn)。

　　到了20世紀(jì)80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界》一書中更明確地指出：“發(fā)展不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從最終意義上說(shuō)，發(fā)展不僅僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面，還包括其他更廣泛的方面。因此，應(yīng)該把發(fā)展看為包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制重組在內(nèi)的多維過(guò)程。”

　　實(shí)際上是一種社會(huì)全面發(fā)展的觀點(diǎn)。

　?。ㄈ┌l(fā)展應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展

　　1962年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，指出如果不合理地開發(fā)自然資源，當(dāng)資源的開發(fā)超過(guò)地球承載能力時(shí)人類就會(huì)走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，人類社會(huì)才能持續(xù)發(fā)展下去。

　　1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了著名的《增長(zhǎng)的極限》研究報(bào)告，提出資源供給和環(huán)境容量無(wú)法滿足外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的觀點(diǎn)，引起全世界的極大關(guān)注。

　　1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國(guó)“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”發(fā)表了一份報(bào)告--《我們共同的未來(lái)》，正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

　　1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展理念得到世界各國(guó)的普遍承認(rèn)和接受。

　　可持續(xù)發(fā)展是一種嶄新的發(fā)展觀，其目標(biāo)是要使社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)發(fā)展的能力，可持續(xù)發(fā)展觀的提出在人類歷史上具有劃時(shí)代的意義。

　　（四）發(fā)展應(yīng)是以人為本的綜合發(fā)展

　　從20世紀(jì)80年代開始，人們?cè)诜此及l(fā)展問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)一步把視角從“物”轉(zhuǎn)向了“人”，轉(zhuǎn)向了人的需求的滿足和人的發(fā)展。

　　1983年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在其《新發(fā)展觀》一書中把人與人、人與環(huán)境、人與組織作為主題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心，滿足人的基本需求，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和組織成員的全面發(fā)展。按照這種發(fā)展觀，檢驗(yàn)發(fā)展的最終標(biāo)準(zhǔn)不是物的指標(biāo)，而是人的發(fā)展程度。

　　《1994年人類發(fā)展報(bào)告》對(duì)以人為本的綜合發(fā)展觀作了比較明確的表述：“人類帶著潛在的能力來(lái)到這個(gè)世界上。發(fā)展的目的就在于創(chuàng)造出一種環(huán)境，在這一環(huán)境中，所有的人都能施展他們的能力，不僅為這一代，而且能為下一代提供發(fā)展機(jī)會(huì)。”

　　根據(jù)這一新的發(fā)展觀，聯(lián)合國(guó)確立了一種新的度量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)--人類發(fā)展指數(shù)（HDI），它包括三個(gè)基本的要素：壽命、知識(shí)和生活水平。人類發(fā)展指數(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境狀況的綜合反映，是對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)的改進(jìn)和補(bǔ)充，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。以人為本的綜合發(fā)展觀是人類對(duì)現(xiàn)代化實(shí)踐在認(rèn)識(shí)上不斷深化的結(jié)果，代表了當(dāng)今世界關(guān)于發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的新高度。

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