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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實(shí)施意見鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域
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為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求,支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè),促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)通知,就進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域提出實(shí)施意見。
實(shí)施意見指出,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則是,要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行分類指導(dǎo),強(qiáng)化政府責(zé)任。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè),應(yīng)與其他投資主體同等對(duì)待,不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件。凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域,其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。要確保政府對(duì)市政管網(wǎng)設(shè)施、市政公用公益性設(shè)施和服務(wù)等領(lǐng)域的必要投入,并加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,切實(shí)保障社會(huì)公共利益和投資者利益。
對(duì)于民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式,實(shí)施意見提出,要進(jìn)一步打破壟斷,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),鼓勵(lì)民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng);鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng);鼓勵(lì)民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式,進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù);鼓勵(lì)民間資本通過(guò)購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng);鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)的實(shí)際,政府可采取控股或委派公益董事等方法,保持必要的調(diào)控能力。
實(shí)施意見明確,要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,及時(shí)、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)信息,在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)中,平等對(duì)待民間資本,嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序,擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者,為民間資本創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;要完善價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,對(duì)民間資本進(jìn)入微利或非營(yíng)利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的,城市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制,鼓勵(lì)民間資本為社會(huì)提供服務(wù)。此外,要加強(qiáng)財(cái)稅、土地等政策扶持,拓寬融資渠道,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),完善信息公開制度。
實(shí)施意見強(qiáng)調(diào),要完善法規(guī)政策體系,確保政府投入,落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各地要健全市政公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織有關(guān)部門定期對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢查。嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門,必要時(shí)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩较蛏鐣?huì)公布。要加強(qiáng)對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、成本監(jiān)管,通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度,及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本狀況,為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù),形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制,防止成本和價(jià)格不合理上漲。
實(shí)施意見提出,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督制度。按照政務(wù)公開的要求,鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督,完善公眾咨詢、投訴和處理機(jī)制,建立及時(shí)暢通的信息渠道,尊重公眾的知情權(quán)。要推進(jìn)信用體系建設(shè),建立誠(chéng)信管理體系和誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái),建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制,引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2012.06.19 宗邊
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