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2006年至2011年底,全國累計(jì)開工改造各類棚戶房超1000萬戶——告別蝸居 照亮生活
房子是新的,環(huán)境是新的,生活更是新的。對于在破舊棚戶區(qū)里生活了幾十年的居民們來說,棚戶區(qū)改造不僅讓他們告別了“蝸居”的艱難生活,更讓他們告別了因?yàn)樽》織l件差而造成的尷尬和苦悶,重拾生活的信心。
由于歷史原因,我國部分城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)都留下了一定數(shù)量的棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)內(nèi)的住房結(jié)構(gòu)簡易、年久失修,房屋破損嚴(yán)重,居住條件簡陋,公共設(shè)施不全,生活環(huán)境惡劣。棚戶區(qū)的居民,有不少是下崗失業(yè)人員、退休職工和低保戶,自身無力改善住房條件。日益繁華的城市里,棚戶區(qū)就像一道道難以愈合的傷疤,牽動著黨和政府的心。
2008年中央啟動保障性安居工程,并將國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容,加快了改造步伐。2010年,全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。經(jīng)過幾年的努力,各類棚戶區(qū)改造已經(jīng)取得積極成效。
從棚戶房搬進(jìn)新居,居民居住條件發(fā)生質(zhì)的飛躍
秋季的東北,遼寧省阜新市的吳建明一家在文欣苑社區(qū)的新家享受著天倫之樂。過去,一家5口人住在僅34平方米的小棚屋里,一住就是幾十年。棚改之后,他們一家在離原住址不遠(yuǎn)的文欣苑社區(qū)分到兩套52平方米的新樓房。不僅生活設(shè)施齊全,而且學(xué)校也很近,小孫女上學(xué)很方便。
和他們一起享受這幸福新生活的,還有遼寧省撫順市、本溪市、北票市等地的70多萬戶搬入新居的棚戶區(qū)居民。
遼寧省有眾多曾經(jīng)輝煌過的工礦企業(yè),在資源枯竭和體制轉(zhuǎn)軌的影響下,數(shù)百萬工礦企業(yè)職工原來長期生活在棚戶區(qū)中。經(jīng)過遼寧全省上下堅(jiān)持7年的大規(guī)模棚戶區(qū)改造,截至目前,已經(jīng)基本完成了城市連片棚戶區(qū)改造。全省211萬棚戶區(qū)居民徹底告別了昔日“上水難、下水難、行路難、如廁難、取暖難、就業(yè)難、洗澡難、娶親難”的生活狀態(tài),棚戶區(qū)居民的戶均住房建筑面積由改造前的30.8平方米增加到50平方米,人均達(dá)到16平方米,居住條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,在大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程之前,有2000多萬戶居民居住在棚戶區(qū)中。2006年至2011年底,全國累計(jì)開工改造各類棚戶房已超過1000萬戶。
推進(jìn)棚戶區(qū)改造,有效地改善了這些家庭的居住條件,提高了生活水平。部分低收入居民通過棚戶區(qū)改造,不僅可以住上新房,而且能夠拿到產(chǎn)權(quán),也有利于增強(qiáng)對發(fā)展的信心、對未來的希望。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從這幾年實(shí)踐來看,扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造,既能改善民生,又是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,帶動力強(qiáng),不僅能夠增加投資,而且能夠帶動消費(fèi),可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。
盡管已經(jīng)取得積極成效,但是,各類棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。據(jù)調(diào)查,截至目前我國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。此外,各地還有不少“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠,廚衛(wèi)設(shè)施不全,有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難,是黨和政府義不容辭的責(zé)任。對這一群體的住房給予保障或支持,也是很多國家和地區(qū)的通行做法。
2012年,全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶,將由集中連片、易改造的棚戶區(qū)向零散分布、難以改造的棚戶區(qū)深入,棚改將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
履行政府職責(zé),加大財(cái)政投入和政策支持
今年年底前,最后的4600套建設(shè)任務(wù)將成為吉林省林業(yè)棚改這一階段的收官之作。超過100億元的大投入,讓50多萬林業(yè)工人逐步搬離冬天透風(fēng)、夏天進(jìn)雨的棚戶區(qū),他們不僅生活狀況得到極大改善,也通過棚改增加了財(cái)產(chǎn)性收入。
棚改取得重大進(jìn)展,少不了財(cái)政的巨大支持。2009年,國家啟動國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程,吉林延邊州作為第一個(gè)試點(diǎn),每年都把新增投入的70%放在民生上。
在財(cái)政資金并不寬裕的吉林省,通過建立“政策減一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、市場籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的籌資機(jī)制,各地紛紛多渠道籌集改造資金。目前,各級政府投入資金已超過500億元。
棚改是政府不可推卸的公共服務(wù)職責(zé),中央政府在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面支持力度不斷加大。2008年以來,中央投入棚戶區(qū)改造資金共計(jì)1300多億元,今年還專門安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政資金的保障,不僅快速啟動了項(xiàng)目,并發(fā)揮了杠桿作用,撬動了更多信貸資金和民間資金參與棚改。
棚改成為許多地方的“一號工程”。西安市于2007年在全國率先成立了棚戶區(qū)改造辦公室,負(fù)責(zé)全市的棚戶區(qū)改造工作。并以財(cái)政擔(dān)保,貸款60億元作為棚戶區(qū)改造實(shí)施資金,每年還拿出一定財(cái)政資金為棚戶區(qū)改造的成本“兜底”。同時(shí),堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序合法、完善服務(wù)“三到位”,制訂了一系列獎勵優(yōu)惠政策。
遼寧省政府成立了由建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國土等17個(gè)部門組成的棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組,各市分別結(jié)合實(shí)際建立健全了相應(yīng)組織,從而形成了層層抓落實(shí)的組織體系,有效地保證了棚改工作的深入開展。在資金方面,針對棚戶區(qū)居民承受能力較差的實(shí)際,遼寧省采取了“九個(gè)一塊”的辦法,即政府補(bǔ)一塊、政策減一塊、企業(yè)籌一塊、個(gè)人掏一塊、市場掙一塊、銀行貸一塊、社會捐一塊、單位幫一塊、工程省一塊,多渠道籌集資金。
在政府履行公共職責(zé)的同時(shí),發(fā)揮市場機(jī)制的作用,也切實(shí)提高了棚改的質(zhì)量和效率。各地不僅對棚改項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策,還允許在改造項(xiàng)目里,配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房,使開發(fā)企業(yè)有一定收益,吸引企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù),還可以緩解政府籌資壓力,提高改造效率。
搬得進(jìn)、住得起,把最大的實(shí)惠留給老百姓
“燒柴取火,排隊(duì)如廁,家里潮冷如冰窖,每月靠180元低保過日子……”在搬進(jìn)新家之前,吉林通化市二道江區(qū)居民張淑珍曾這樣向記者抱怨,甚至潸然淚下。這其實(shí)是棚戶區(qū)居民生活的典型寫照。而作為全國首批建設(shè)完工的工礦棚戶區(qū)安置小區(qū)之一的通化市康源小區(qū),一次性就安置了張淑珍這樣的棚戶區(qū)居民數(shù)千戶。他們不僅提前實(shí)現(xiàn)了搬遷的夢想,而且還收到了政府退還的面積補(bǔ)償款、搬遷獎金、搬家補(bǔ)助。以張淑珍為例,各類款項(xiàng)共計(jì)6500多元,抵扣完購房款后,實(shí)際只補(bǔ)繳了261元就搬進(jìn)了新家。
遼寧撫順市望花區(qū)古城社區(qū)的王滿紅則告訴記者,政府給他們“拆一還一” 即拆一平方米舊房,還一平方米新房,不收差價(jià)。在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加的住房面積,每平方米新房只交600至800元的建設(shè)成本費(fèi);由于她是低保戶,雖然當(dāng)時(shí)選擇了差價(jià)最低的45平方米一居室,但還是難以湊齊1萬元的費(fèi)用。讓王滿紅沒想到的是,她家還是如期領(lǐng)到了鑰匙。原來,對暫時(shí)交不起增加標(biāo)準(zhǔn)面積款的困難戶,遼寧省采取小額借貸救助或緩交的等辦法,讓他們先入住,待還清增加面積的房款后再予辦理產(chǎn)權(quán)。
“實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件,兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為了確保群眾得到實(shí)惠,各地對棚戶區(qū)改造實(shí)行了“保底”安置,安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶均45平方米以上,保證了實(shí)施改造后群眾居住水平都能明顯提高,堅(jiān)決杜絕棚改以后因?yàn)檠a(bǔ)不起差價(jià)而重新陷入住房困難的情況。
不僅搬得進(jìn),還要住得起。住進(jìn)新居后,王滿紅開始還擔(dān)心承擔(dān)不起住樓房的費(fèi)用。撫順市規(guī)定,棚戶區(qū)低保戶家庭物業(yè)費(fèi)免交、水費(fèi)減半、取暖費(fèi)只交20%,算下來每年也只需繳納四五百元。“這完全能承擔(dān)得起,這樓房咱住得起!”王滿紅高興地說。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,客觀上講,實(shí)施棚戶區(qū)改造的難度其實(shí)越來越大。從今年情況看,棚戶區(qū)改造存在的突出問題包括:征地拆遷工作難度大,供地計(jì)劃落實(shí)受到影響;不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大,尤其配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實(shí);少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量問題。今后一段時(shí)期,中央政府將進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造,使棚戶區(qū)居民能夠住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房。同時(shí),要繼續(xù)研究拓寬保障性安居工程資金渠道,積極創(chuàng)新融資方式。督促各地全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制,在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上,努力加快改造進(jìn)度。加快已建成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和配套設(shè)施建設(shè),做好交付使用準(zhǔn)備。
摘自《人民日報(bào)》2012.09.25 記者 王煒
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