規(guī)范審查機構　提升設計質量——新《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》解讀

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　　新版《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2013年8月1日起施行。

　　一、關于施工圖審查制度

　　施工圖設計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）是對施工圖設計階段的勘察文件、設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準內容進行的審查。我國的施工圖審查制度設立源于2000年頒布的《建設工程質量管理條例》。2004年《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）進一步細化和完善了這項制度。經過10多年來的實踐，施工圖審查工作取得了長足進步。一是審查事業(yè)不斷發(fā)展，相繼出臺了房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件審查要點等技術性指導文件，對技術審查內容及要點作出規(guī)范。施工圖審查工作已逐步走上了一條科學化、規(guī)范化發(fā)展的道路。截至2012年年底，全國已有各類審查機構891家、審查人員35518人，全年完成審查項目398342個。二是機構逐步壯大成熟。審查機構不斷加強自身建設、完善制度、健全機制、規(guī)范程序，不斷強化內部質量管理，提升技術水平，審查能力從弱到強。三是質量監(jiān)管成效顯著。2012年全國施工圖審查共查出違反強制性條款數量290688條次，一次審查合格率為44.9%。這不僅反映出勘察設計質量仍有待提高，還反映出施工圖審查在保障工程質量方面成效顯著，發(fā)揮了事前審查，及時發(fā)現(xiàn)、排除質量安全隱患，減少事故損失的作用。四是監(jiān)督管理機制日趨規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門積極探索，創(chuàng)新管理機制，強化對審查工作管理，起到了很好的效果。

　　二、修訂背景

　　施工圖審查制度在規(guī)范勘察設計市場行為、提升勘察設計企業(yè)技術水平、推動建筑節(jié)能等政策貫徹落實等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著經濟社會和審查行業(yè)的發(fā)展，在實施過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

　　一是部分城市審查機構數量大大超出審查工作量實際需求，導致審查機構之間相互壓價，惡性競爭，嚴重影響了行業(yè)健康發(fā)展。二是建設單位自行選擇審查機構，為了承攬更多業(yè)務，審查機構不得不接受建設單位不合理要求，審查工作的獨立性和公正性難以保證。三是對于審查機構審查行為的監(jiān)管還不夠完善，對于建設單位在施工圖審查環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為缺少監(jiān)管，需進一步加強監(jiān)管力度。四是對于審查機構注冊資本、專業(yè)技術人員數量要求偏低，已不適應現(xiàn)實要求，需要適當提高行業(yè)門檻，以適應經濟社會發(fā)展的需要。

　　在總結、吸納施工圖審查工作經驗，充分聽取各地意見的基礎上，有關部門對原《辦法》進行了修訂。修訂的主要內容包括機構數量確定、認定條件、委托方式、審查內容和監(jiān)督管理5個方面。

　　三、修訂的主要內容

　?。ㄒ唬┐_定審查機構數量

　　一是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市結合本行政區(qū)域內的建設規(guī)模，認定相應數量的審查機構（第五條第一款）。在配套的規(guī)范性文件中進一步規(guī)定了地級以上城市（州、盟、地區(qū)）應根據其前3年平均完成的施工圖審查面積數確定，防止各地超出建設規(guī)模和審查工作量需求，過多認定審查機構。確有必要時，各省、自治區(qū)、直轄市可在審查機構總量不變的情況下調整機構布局。

　　二是限定審查機構經營范圍。僅限于專門從事施工圖審查業(yè)務（第五條第二款），審查機構應專門從事施工圖審查業(yè)務，審查機構不得與所審查項目的建設單位、勘察設計企業(yè)有隸屬關系或其他利害關系。

　?。ǘ┱{整審查委托方式

　　吸收地方的實踐經驗，切斷建設單位與審查機構之間的直接利益關系，由各省、自治區(qū)、直轄市按照“公開、公平、公正”的原則，確定本行政區(qū)域內施工圖審查的具體委托方式（第九條）。鼓勵有多個審查機構的城市采取搖號、輪候、計算機程序評分選擇、行業(yè)自律協(xié)商等方法實施送審。防止審查機構受制于建設單位或者迎合建設單位不合理要求，保證施工圖審查質量。

　　（三）增加審查內容

　　為貫徹國家節(jié)能、綠色等有關政策措施，按照“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃和綠色建筑行動方案等文件要求，進一步推動城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，要求審查機構對執(zhí)行綠色建筑標準的項目進行綠色建筑標準審查（第十一條）。建設單位送審時應當書面告知項目所執(zhí)行的綠色建筑設計相關標準等級。審查通過后，審查機構應在審查合格書中注明。

　?。ㄋ模┘訌娬O(jiān)督管理

　　一是完善政府監(jiān)督檢查的內容，確保審查行為規(guī)范，補充了對審查質量、審查意見告知書、審查機構內部管理制度的監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查結果應當向社會公開（第十九條）。增加了對審查機構名錄管理的要求（第二十三條），各省、自治區(qū)、直轄市要加強審查機構名錄動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)管機構條件、審查質量和舉報投訴等情況。審查機構名錄有調整的，應當及時報住房城鄉(xiāng)建設部備案。各省、自治區(qū)、直轄市可根據部令，制訂實施細則（第三十條）。

　　二是增加了審圖機構應當按規(guī)定報送審查統(tǒng)計信息，便于主管部門掌握審查行業(yè)整體情況（第二十條），各省、自治區(qū)、直轄市應當按要求將施工圖審查情況通過“勘察設計質量管理信息業(yè)務系統(tǒng)”定期報送。

　　三是對審查機構報告的建設單位違法違規(guī)行為，規(guī)定了建設單位的法律責任，閉合了施工圖審查監(jiān)管各環(huán)節(jié)（第二十六條）。

　　四是對審查工作中的各類違法違規(guī)行為，應計入信用檔案（第二十四、二十七條），縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全勘察設計質量信用檔案，并及時將施工圖審查中相關建設單位、勘察設計企業(yè)、審查機構和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為、處罰情況等記入。

　?。ㄎ澹┻m當提高審查機構認定條件

　　一是提高注冊資本要求，一類機構由100萬元提高到300萬元，二類機構由50萬元提高到100萬元。

　　二是明確專職審查人員數量要求，規(guī)定實行注冊制度的執(zhí)業(yè)人員應在本審查機構注冊（第七條、第八條）。

　　三是明確審查機構承接業(yè)務范圍（第六條），從事房屋建筑、市政基礎設施工程施工圖審查的，可承接工程的規(guī)模劃分參照《工程設計資質標準》（建市[2007]86號）執(zhí)行，專門從事勘察文件審查的，可承接工程的規(guī)模劃分參照《工程勘察資質標準》（建市[2013]9號）執(zhí)行。在符合部令規(guī)定標準的前提下，各省、自治區(qū)、直轄市可根據本行政區(qū)域內實際情況，細化審查機構確定標準。

摘自　《中國建設報》2013.09.05　部宣