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工程質(zhì)量治理走向法治化——二論全國工程質(zhì)量治理兩年行動
法治是治國理政的基本方式。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)行政管理工作,是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),就必須有法可依。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的全國工程質(zhì)量治理兩年行動,可謂策劃周密、實(shí)施方案系統(tǒng)、遂行路徑清晰。其最鮮明的特征就是,在兩年治理行動中,始終體現(xiàn)用法治的思維和法治的方式治理工程質(zhì)量問題。
從工程質(zhì)量治理兩年行動中不難看出,從一項(xiàng)建筑工程的孕育期開始,直至其生命完成期的全鏈條環(huán)節(jié),都有一系列的規(guī)章保駕護(hù)航。如針對建筑工程生命完成期的五方直接參與者,出臺了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》,強(qiáng)化了質(zhì)量責(zé)任追究力度,把投資建設(shè)方、勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方,通通捆綁在規(guī)章制度上,使其終身難逃質(zhì)量之責(zé)。針對對工程質(zhì)量最負(fù)有直接責(zé)任的施工項(xiàng)目經(jīng)理,出臺了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》,厘清了施工項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任,使其更加明確細(xì)化。針對建筑市場久治不愈的層層轉(zhuǎn)包、違法分包的頑疾,出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》,使這一頑疾得到最大程度的醫(yī)治。針對建筑勞務(wù)市場人員素質(zhì)參差不齊、權(quán)益保障時有受損的現(xiàn)狀,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》,從制度上督促施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)在工人培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面之責(zé)。
同時,工程質(zhì)量治理兩年行動,還從更高的誠信層面出臺了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,提出在2015年年底前,要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo),加快建筑市場誠信體系建設(shè),從而在道德層面逐步實(shí)現(xiàn)對從業(yè)者、從業(yè)法人進(jìn)行內(nèi)化的柔性約束。
可以說,工程質(zhì)量治理兩年行動,每一項(xiàng)工作都有規(guī)章緊緊跟進(jìn),每一項(xiàng)工作步驟都有法可依,使各級建設(shè)行政主管部門在落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動中,程序正當(dāng),行政合法,執(zhí)行合理,從行政層面確保工程質(zhì)量治理兩年行動始終沿著法治的軌道運(yùn)行。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2014.09.25 王寶林
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