四川住建廳：建立起垃圾處理全套完整機制

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　　引言：5年多來，四川省住建廳對城鄉(xiāng)環(huán)境堅持持續(xù)治理，在全省農(nóng)村建立起了與自身實際相適應的農(nóng)村生活垃圾處理機制，帶動了全省人居環(huán)境的明顯改善。農(nóng)村居民實實在在感受到了人居環(huán)境的深刻變化。他們以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為統(tǒng)領，以村莊環(huán)境治理為重點，以“探索創(chuàng)新模式，完善政策法規(guī)，增添設施設備，建立保潔隊伍”為內(nèi)容，顯現(xiàn)出了明顯的階段性成效。在工作實踐中，四川省有三點體會：一是要高度重視，實施強有力的組織領導。二是要統(tǒng)籌聯(lián)動，構建高效率的運行機制。三是要因地制宜，推行符合實際的技術模式。

　　視“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作”為重中之重。2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，四川省有生活垃圾收集點的行政村為3874個，占行政村總數(shù)的8.8%；生活垃圾轉(zhuǎn)運設施嚴重缺乏，全年在村莊環(huán)境衛(wèi)生上投入的資金僅3941萬元。“無分類意識、無收集設施、無轉(zhuǎn)運設備、無保潔人員、無回收體系”和“垃圾圍村”，是當時村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況的真實寫照。

　　為改變這一狀況，省委、省政府站在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作擺到重要位置，主要領導親自推動此項工作。早在2008年10月，四川省即成立了以省委副記和分管副省長為組長的省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組，將住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、財政廳以及省委宣傳部、省婦聯(lián)等38個直管部門吸納為領導小組成員單位，并在省住建廳設立領導小組辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)推進全省的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，在全省上下形成了“黨政主導、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。手把手指導。為提升全省農(nóng)村生活垃圾處理整體水平提供了有力的政策保障和技術支撐，2008年以來，四川省住建廳先后出臺了《關于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》、《四川省城鄉(xiāng)生活垃塊分類及評價技術導則》，2011年7月，省人大常委會頒布了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，把全省農(nóng)村垃圾收運處理工作納入了法制化軌道。

　　該省強化隊伍建設，實現(xiàn)治理常態(tài)化。他們建立了村莊清掃保潔人員隊伍。截至目前，全省配備村級保潔員的行政村已達4.0711萬個，占總數(shù)的87.66%，農(nóng)村保潔人員隊伍達23萬余人。2012年，四川省還出臺規(guī)定，為改善農(nóng)村人居落實了管理人員，從而保障了農(nóng)村人居環(huán)境的常態(tài)治理。

　　為民服務不吝投入。近年來，四川省住建廳按照“政府主導、群眾參與、市場化運作”模式，多渠道籌措資金，加大設施建設投入。自2008年至今，省級財政已安排5.41億元專項資金，帶動各地通過財政投入、整合專項、社會融資等渠道共投入資金64.67億元，用于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊建設和添置環(huán)衛(wèi)設施設備。截至2013年底，全省建有生活垃圾收集點的行政村已達3.943萬個，占行政村總數(shù)的84.9%；已配有農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運機動車8495臺、非機動車48782臺；2013年，村莊環(huán)境衛(wèi)生的投入達13億元。

　　與此同時，四川省住建廳協(xié)同有關部門加強了農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡的建設，5年多來，共投入資金7.2億元，新建、改造鄉(xiāng)村級回收點1.6萬個。到2013年底，全省農(nóng)村（民族自治州除外）再生資源回收利用網(wǎng)點覆蓋率已達到86.7%。

　　分模式推進。四川堅持從實際出發(fā)，發(fā)掘提煉群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗成果，探索出了具有地域特點和典型意義的農(nóng)村生活垃圾處理新模式。

　　地處平原地區(qū)的“羅江模式”、地處丘陵地區(qū)的“龍鴣模式”、地處四川盆地邊緣山區(qū)的“達州模式”、地處四川西部邊緣高原地區(qū)的“阿壩模式”，均取得了很好的效果，因地制宜地推進了農(nóng)村生活垃圾處理。

摘自　《中國建設報》　2015.05.11　柳青