前線：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

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黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路。那么，什么是混合所有制？《決定》中提出的混合所有制具有什么新的涵義？中央提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的意義是什么？在此過(guò)程中需要堅(jiān)持什么原則，從而使這一改革沿著健康的道路發(fā)展？這些問(wèn)題都值得研究和探討。 “積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的深意 一般來(lái)說(shuō)，混合所有制是指不同的所有者或性質(zhì)不同的所有權(quán)相結(jié)合或融合而形成的一種所有制形式。所有制的性質(zhì)或形態(tài)可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面來(lái)理解。 從宏觀上說(shuō)，所有制指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。例如，資本主義社會(huì)存在的是以資本主義私有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，社會(huì)主義社會(huì)存在的是以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。從一定意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前在總體上就是一種混合所有制經(jīng)濟(jì)。 從微觀上說(shuō)，所有制指微觀經(jīng)濟(jì)組織即企業(yè)的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。從企業(yè)所有制的發(fā)展史來(lái)看，最初出現(xiàn)的是單一的個(gè)人或家庭所有制，這是一種典型的私有制。從十九世紀(jì)六七十年代起，在歐美各主要資本主義國(guó)家開(kāi)始大量出現(xiàn)股份公司，在所有制上它是一種典型的混合所有制。不同于私人資本和私人企業(yè)，股份資本是一種“社會(huì)資本”，股份公司是一種“社會(huì)企業(yè)”。 就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，上個(gè)世紀(jì)九十年代的國(guó)有企業(yè)改革明確將建立現(xiàn)代企業(yè)制度即股份公司作為改革目標(biāo)。經(jīng)過(guò)二十多年的改革和發(fā)展，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)通過(guò)改制都采取了股份公司的形式，其中一批國(guó)有企業(yè)成為上市公司。同時(shí)，一大批私營(yíng)企業(yè)也相繼成為上市公司。因而從總體上來(lái)看，除一些中小企業(yè)和全部微小企業(yè)（嚴(yán)格來(lái)說(shuō)個(gè)體戶還不是企業(yè)）仍然是典型的私有制企業(yè)之外，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)具有混合所有制的性質(zhì)和特點(diǎn)。 那么，《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，其特殊的涵義是什么呢？要正確理解這個(gè)問(wèn)題，必須結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況來(lái)分析。從一定意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放三十多年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是由公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展來(lái)驅(qū)動(dòng)的。所以，十八大報(bào)告以及十八屆三中全會(huì)《決定》重申了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的原則。但是，眾所周知，2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變得惡劣。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模、技術(shù)水平、管理能力等各方面的制約，其發(fā)展變得尤為艱難。正是在這樣的背景下，一些人認(rèn)為，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)由于壟斷而形成的擠壓，只有通過(guò)國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)而打破國(guó)有企業(yè)的壟斷，中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)才能獲得發(fā)展。這種主張當(dāng)然是錯(cuò)誤的。但是，我們必須承認(rèn)，一方面，國(guó)有企業(yè)在某些方面確實(shí)還存在不應(yīng)有的壟斷現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率從總體上來(lái)說(shuō)也有待進(jìn)一步提高；另一方面，在新的條件下，如何進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，如何真正進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，就成為一個(gè)亟待解決的全新課題。正是在上述大背景下，《決定》提出了通過(guò)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”以及“實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”的發(fā)展混合所有制的具體方式和思路。 可見(jiàn)，《決定》提出的混合所有制主要是指我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)以及勞動(dòng)者之間的融合，而不是一般意義上的混合所有制，并且把發(fā)展混合所有制看作是中國(guó)特色社會(huì)主義“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。與以往將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)分開(kāi)理解和對(duì)待的思路、與把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)絕對(duì)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)相比，《決定》的這一改革思路無(wú)疑具有創(chuàng)新性，是一種改革的“新思路”。 同時(shí)，在我國(guó)近些年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，事實(shí)上已經(jīng)存在不少公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作與混合發(fā)展的成功案例，《決定》提出的改革新思路旨在使這些成功經(jīng)驗(yàn)得到更為廣泛的推廣與運(yùn)用。 正如《決定》明確指出的那樣，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的和意義在于實(shí)現(xiàn)“國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”和“各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。具體而言，從國(guó)有企業(yè)角度看，通過(guò)適當(dāng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，使國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，市場(chǎng)化程度得到進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)管理效率得到進(jìn)一步提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從非公有制經(jīng)濟(jì)角度看，通過(guò)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)途徑，非公有制企業(yè)可以進(jìn)入過(guò)去無(wú)力或無(wú)法進(jìn)入的某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展空間?？傊瑢?shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雙贏，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的和目標(biāo)所在。 在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則 自《決定》公布以來(lái)，社會(huì)上流行著一些不正確的解讀和錯(cuò)誤觀點(diǎn)。例如，有的人認(rèn)為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模流失甚至導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的完全私有化，對(duì)發(fā)展混合所有制持完全否定的態(tài)度；有的人認(rèn)為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須把所有國(guó)有企業(yè)最終都變成混合所有制企業(yè)；等等。出現(xiàn)這些錯(cuò)誤解讀說(shuō)明，當(dāng)下非常有必要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》的精神實(shí)質(zhì)上來(lái)。這是關(guān)系能否使改革沿著正確方向發(fā)展的重大問(wèn)題。 其實(shí)，仔細(xì)研讀《決定》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它不僅提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容和方式，而且明確規(guī)定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的基本原則，即兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：一是“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”；二是“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。因此，無(wú)論是通過(guò)混合所有制的形式導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失甚至國(guó)有經(jīng)濟(jì)萎縮和名存實(shí)亡，還是在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)名不副實(shí)或者權(quán)益受損，都是錯(cuò)誤的，不符合中央精神的。 當(dāng)然，我們必須承認(rèn)，如何使兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的原則在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中真正得到貫徹和落實(shí)，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。因?yàn)楫吘构兄平?jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有不同的目標(biāo)函數(shù)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且要承擔(dān)更多的社會(huì)和政治職能；相對(duì)而言，非公有制企業(yè)則以追求經(jīng)濟(jì)效益為主。國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)在性質(zhì)、職能、目標(biāo)等各方面的天然差別，必然在一定程度上導(dǎo)致彼此合作與股份融合發(fā)生一些分歧和矛盾，如果處理不好，就可能出現(xiàn)雙損的結(jié)局，甚至國(guó)有企業(yè)的主體地位被顛覆。因此，為了使混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿著正確的軌道和方向穩(wěn)步推進(jìn)，一方面，各級(jí)國(guó)資委必須按照《決定》精神，盡快出臺(tái)相關(guān)政策要求和實(shí)施規(guī)則，使國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中有章可循、有規(guī)可依，避免出現(xiàn)各行其是、一哄而上的現(xiàn)象；另一方面，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，避免一哄而起、一哄而散、半途而廢。 分類(lèi)實(shí)施發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 實(shí)踐表明，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位進(jìn)行分類(lèi)改革是一條十分有效的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)以及各種行業(yè)本身存在巨大的差別，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須分類(lèi)實(shí)施，而不能搞一刀切。 人們常常把國(guó)有企業(yè)劃分為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)和公益性國(guó)有企業(yè)兩大類(lèi)，這對(duì)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)分布在很不相同的行業(yè)，分別具有各種不同的特點(diǎn)和地位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)分別制定不同的改革思路。只有這樣，才能保證混合所有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的軌道和方向發(fā)展。 其一，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)又可以劃分為一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)提供的是一般性生活用品和生活服務(wù)，例如家電產(chǎn)品、紡織服裝、普通商業(yè)服務(wù)等。一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的特點(diǎn)是行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、競(jìng)爭(zhēng)激烈。一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的波動(dòng)和市場(chǎng)震蕩一般不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生很大的沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，總體上，在一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中，非國(guó)有企業(yè)比國(guó)有企業(yè)更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該盡可能減少在一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的規(guī)模。存在于一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，更多地讓非國(guó)有資本和企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。 戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的主要特點(diǎn)是體現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)技術(shù)水平、行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯，如鋼鐵、汽車(chē)、化工、電子、造船等。在這類(lèi)行業(yè)中的企業(yè)雖然以營(yíng)利為主要目標(biāo)，但也負(fù)有發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)。對(duì)于這個(gè)行業(yè)，我們必須維持國(guó)有資本和企業(yè)的支配性地位，同時(shí)大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)成分參與，提高本行業(yè)的企業(yè)參與數(shù)量，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。分布在戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)具有巨大空間。因?yàn)榧词故沁@類(lèi)戰(zhàn)略性行業(yè)，由于其生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多，完全可以將核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，以確定哪些必須堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)控制、哪些可以通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式與非公有制企業(yè)共享。 其二，戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，主要有石油、天然氣、有色金屬和稀土、煤炭等。對(duì)戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)、利用，必須由國(guó)家通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)主導(dǎo)。但是，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)同樣存在核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)的區(qū)別。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范下，可以充分利用和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與非核心業(yè)務(wù)的股份合作，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一方面大量引進(jìn)各種社會(huì)資本，壯大資本規(guī)模；另一方面使非國(guó)有企業(yè)甚至外資企業(yè)在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中獲得一定的發(fā)展空間。必須注意的是，在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。在引入非公有制經(jīng)濟(jì)成分和企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必須防止反客為主、國(guó)有企業(yè)的核心地位被蠶食的傾向。因?yàn)榉穸▏?guó)有企業(yè)在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的控制地位，是根本錯(cuò)誤的。 其三，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于一般性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其主要特點(diǎn)是需要巨額的開(kāi)發(fā)資本、技術(shù)和產(chǎn)品往往與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事安全具有密切聯(lián)系，例如航天航空工業(yè)、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子等。在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)一般不以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)，而是搶占技術(shù)制高點(diǎn)，提高國(guó)家在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)必須發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用。當(dāng)然，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，在一些配套和非核心技術(shù)環(huán)節(jié)引進(jìn)非國(guó)有企業(yè)參與，以提高整體的經(jīng)營(yíng)管理效率。 其四，管制性壟斷產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)以電信行業(yè)最為典型。管制性壟斷產(chǎn)業(yè)的形成，一般是由于國(guó)家管制造成的。管制性壟斷的產(chǎn)生主要源于國(guó)家安全、公共利益等方面的客觀需要。從我國(guó)實(shí)際看，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行管制性壟斷具有必要性，但管制性壟斷也存在一些弊端，最主要的是由于壟斷而產(chǎn)生的價(jià)格高和服務(wù)差等方面的問(wèn)題。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的改革方向應(yīng)該是，在保持國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力前提下，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，在一些非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)允許非公有資本進(jìn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量。 其五，自然壟斷產(chǎn)業(yè)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在于其業(yè)務(wù)具有必須嚴(yán)格統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)與管理的內(nèi)在要求，而不可能分而治之、充分競(jìng)爭(zhēng)，屬于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的有郵政、電網(wǎng)、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等。當(dāng)然，自然壟斷產(chǎn)業(yè)在許多環(huán)節(jié)上也不是不可以引入多家企業(yè)（包括非國(guó)有企業(yè)）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，真正必須由國(guó)有企業(yè)獨(dú)家壟斷的環(huán)節(jié)也應(yīng)盡可能減少。一些并不具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)仍然可以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高行業(yè)的整體效率和效益。 其六，公用事業(yè)，以城市供水、供暖、供氣最為典型。公用事業(yè)往往也具有自然壟斷性，在這類(lèi)行業(yè)中的企業(yè)不應(yīng)以營(yíng)利為首要目標(biāo)，而要更多地承擔(dān)社會(huì)公共義務(wù)，不能為追求利潤(rùn)而損害公共利益。在我國(guó)，目前公用事業(yè)也多由國(guó)有企業(yè)和單位經(jīng)營(yíng)，這有其必要性和必然性。但是，在政府管制的條件下，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式，非國(guó)有資本和企業(yè)也可以進(jìn)入公用事業(yè)的有關(guān)配套環(huán)節(jié)，以提高行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)使進(jìn)入該行業(yè)的非國(guó)有資本和企業(yè)獲得適度利潤(rùn)。 其七，非營(yíng)利行業(yè)、敏感性產(chǎn)業(yè)和高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)等。非營(yíng)利行業(yè)以醫(yī)療、教育最為典型。目前，我國(guó)已形成了國(guó)有醫(yī)療和教育為主、民辦醫(yī)療和學(xué)校共同發(fā)展的格局。非營(yíng)利行業(yè)必須堅(jiān)持國(guó)有為主體和主導(dǎo)的基本原則，不能借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之機(jī)，全面市場(chǎng)化和私有化。 敏感性行業(yè)以新聞和文化出版業(yè)較為典型。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)新聞和文化出版業(yè)已經(jīng)形成了國(guó)家管制與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式。一些文化出版企業(yè)已經(jīng)成功上市。在敏感性行業(yè)的非敏感性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，可以進(jìn)一步大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高行業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以金融業(yè)最為典型。此類(lèi)行業(yè)不僅關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，而且個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速波及蔓延到行業(yè)，產(chǎn)生連鎖性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須堅(jiān)持金融國(guó)有為主的原則，堅(jiān)決抵制金融私有化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和主張，同時(shí)對(duì)這類(lèi)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不能借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之機(jī)，使我國(guó)國(guó)有金融制度和體系被逐步瓦解。 以上分析表明，不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的功能、地位和特點(diǎn)是各不相同的，因此，我們必須從各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基本原則下，在適合的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，而在不適合的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍中，則必須堅(jiān)持國(guó)有為主體和主導(dǎo)的原則。同時(shí)，即使是在適合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，也必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)腐敗的滋生。 （本文章摘自《前線》第四期，作者：邱海平 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）