混合所有制的力量——國企民企融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑和案例

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3月1日，由人民政協(xié)報社、國資委新聞中心、中國民（私）營經(jīng)濟研究會共同主辦的“混合所有制的力量——國企民企融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑和案例”財經(jīng)智庫沙龍在京舉行。全國政協(xié)常委、北大光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中共甘肅省原常委副省長石軍，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、全國工商聯(lián)原副主席黨組副書記褚平先生等部分全國政協(xié)委員以及企業(yè)、專家等各界代表參加了沙龍研討。

混合所有制改革能否解決國企現(xiàn)有問題，能否成為國企深化改革的有效途徑，與會嘉賓對此進行了深入的探討。厲以寧表示，通過對混合所有制進行深入調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)人們對混合所有制改革還存在諸多誤解。而北京市政協(xié)委員、民建中央經(jīng)濟委員會副主任馬光遠則表示了混合所有制改革需警惕國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。

國有資本的進與退

厲以寧談及現(xiàn)下對混合所有制的誤解中，有這樣一種看法，即國有經(jīng)濟、國有資本已經(jīng)退到不能再退的地步，再退就要觸犯底線，且若混合所有制如果建立以后，在國家不一定控股的情況下，是否能夠發(fā)揮國有企業(yè)應(yīng)有的作用。對此，厲以寧認為，首先要明確的看到，國有資本的力量不再現(xiàn)在資本的多少，控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席莊聰生表示，政策和體制機制上的障礙形成了各種玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門，成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展邁不過去的坎，因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須加快推動壟斷領(lǐng)域的改革，破除各種隱性障礙，明確民企進入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖，制定進入的實施細則和辦法，要進一步明確關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)。

他認為，國有資本除極少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域需保持獨資和絕對控股外，并從一般競爭性領(lǐng)域有序退出或只保留參股權(quán)，通過堅持增值控股和發(fā)展，可放債券等方式吸收民間資本，參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，發(fā)揮國有資本杠桿作用，帶動民間資本發(fā)揮更大作用。

石軍表示，股權(quán)比例在不同國有企業(yè)中應(yīng)該分類劃分，對涉及國家安全的少數(shù)的國有企業(yè)，可以基本采用國有獨資形式，必須保證；對國家重大戰(zhàn)略，尤其是經(jīng)濟命脈領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有資本絕對控股；對提供教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的國有企業(yè)可由國有資本相對控股；對處于一般的競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，有的可以采取國有資本的參股形式，有的可以退出，靈活一些。

李毅中認為，到2020年國有企業(yè)除了國家安全，國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)或者極少數(shù)企業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)實行股份制。同時，他認為，非公經(jīng)濟進入負面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排，特許經(jīng)營要有大的進展。

談及壟斷領(lǐng)域的開放，馬光遠認為，民間資本目前進入壟斷領(lǐng)域的時機不成熟，“我們未來整個國企最后留下的肯定還是這些壟斷領(lǐng)域。如果現(xiàn)在進入的話，我覺得你可能要做好犧牲的思想準(zhǔn)備，我們現(xiàn)在最根本的還是要在競爭性領(lǐng)域談平等問題。”他進一步表示，不要為了混合造成人為的國有資產(chǎn)流失，也不要為了混合搞形式主義。

改革在于建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)

截至2012年底，全國90%的國有企業(yè)及國有控股企業(yè)完成了公司制、股份制改造，中央企業(yè)70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司，中央企業(yè)及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已達總戶數(shù)的52%。到2013年10月，全國混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已達90%以上?；旌纤兄平?jīng)濟在國民經(jīng)濟中已經(jīng)處于非常重要的地位。

然而，雖然很多國有企業(yè)都已經(jīng)變成了混合所有制，但在公司治理上卻并未達到目標(biāo)，民營資本并沒有參與到公司治理中，在企業(yè)治理中沒有話語權(quán)。厲以寧認為，問題的關(guān)鍵不在持股主體的多少，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，而混合所有制建立的過程中實際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。

厲以寧進一步表示，把法人治理結(jié)構(gòu)健全了，把企業(yè)制度完善了，這樣企業(yè)才能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

褚平認為，混合所有制不應(yīng)該是國進民退的爭論，要從構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的角度出發(fā)，在具體經(jīng)濟活動的微觀層面上盡量去標(biāo)簽化、淡化出身、淡化成份，按照一種現(xiàn)代企業(yè)去規(guī)范、引導(dǎo)和評判，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)。

對此，李毅中表示了相同的觀點。他認為需規(guī)范企業(yè)，尤其是上市公司的行為方面存在缺陷，如內(nèi)部人控制、信息披露不透明、監(jiān)管監(jiān)督體制缺失，特別是一些國有股份制企業(yè)機制沒有根本轉(zhuǎn)化，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)之路，一股獨大，侵害了股民，尤其是小股民的權(quán)益。

國民共進是方向

關(guān)于混合所有制“國進民退”，還是“國退民進”的討論一直沒有停止過。對此，厲以寧認為，首先要明確的看到，國有資本的力量不在現(xiàn)在資本的多少，控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大，“國進民退、國退民進都不是我們的目標(biāo)，我們的目標(biāo)是共贏，但共贏需要改革，制度需要創(chuàng)新”。

李毅中在會上表示，明確混合所有制，目的是多種資本優(yōu)勢互補，融合發(fā)展，要防止輿論導(dǎo)向在進退上爭論不休，防止無端炒作，影響大局，“我多年來提倡不要再說國退民進，國進民退，應(yīng)該是國民共進，協(xié)調(diào)發(fā)展，無謂的爭論有些是不了解情況，有些人就跑去制造混亂，應(yīng)該是互相尊重、加深了解、包容共進”。

十八大代表宋志平擔(dān)任中國建筑材料集團、中國醫(yī)藥集團兩家上市國企的董事長，他所管理的這兩家企業(yè)都被樹立為混合所有制經(jīng)濟的標(biāo)桿。他介紹，這兩家企業(yè)成功的原因在于不僅引入了民營資本，更將民資的機制帶入了企業(yè)治理中。他認為混合所有制應(yīng)該是中國特色社會主義或者是社會主義市場經(jīng)濟下一個長期的、基本的方式，既不存在國有被私有化，也不存在私有的被國有化。

馬光遠在討論中表示，中國的市場經(jīng)濟最核心的內(nèi)涵是法制、平等、信用，這些市場經(jīng)濟最基本的要素，他認為，搞混合所有制的最根本的目的是讓大家不要再談國有和民營。他進一步闡釋：“談一個企業(yè)的時候就是一個企業(yè)，僅此而已，如果我們現(xiàn)在到最后搞完混合以后國有的還是國有，民有的還是民有，我們的混合所有制就搞失敗了。我們的終極目的是建立真正的平等主體，讓大家平等競爭。”