混合所有制的力量——國(guó)企民企融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑和案例

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3月1日，由人民政協(xié)報(bào)社、國(guó)資委新聞中心、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)共同主辦的“混合所有制的力量——國(guó)企民企融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑和案例”財(cái)經(jīng)智庫(kù)沙龍?jiān)诰┡e行。全國(guó)政協(xié)常委、北大光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中共甘肅省原常委副省長(zhǎng)石軍，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國(guó)工商聯(lián)原副主席黨組副書(shū)記褚平先生等部分全國(guó)政協(xié)委員以及企業(yè)、專家等各界代表參加了沙龍研討。

混合所有制改革能否解決國(guó)企現(xiàn)有問(wèn)題，能否成為國(guó)企深化改革的有效途徑，與會(huì)嘉賓對(duì)此進(jìn)行了深入的探討。厲以寧表示，通過(guò)對(duì)混合所有制進(jìn)行深入調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)人們對(duì)混合所有制改革還存在諸多誤解。而北京市政協(xié)委員、民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬光遠(yuǎn)則表示了混合所有制改革需警惕國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。

國(guó)有資本的進(jìn)與退

厲以寧談及現(xiàn)下對(duì)混合所有制的誤解中，有這樣一種看法，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本已經(jīng)退到不能再退的地步，再退就要觸犯底線，且若混合所有制如果建立以后，在國(guó)家不一定控股的情況下，是否能夠發(fā)揮國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的作用。對(duì)此，厲以寧認(rèn)為，首先要明確的看到，國(guó)有資本的力量不再現(xiàn)在資本的多少，控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生表示，政策和體制機(jī)制上的障礙形成了各種玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門，成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁不過(guò)去的坎，因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須加快推動(dòng)壟斷領(lǐng)域的改革，破除各種隱性障礙，明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖，制定進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則和辦法，要進(jìn)一步明確關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)。

他認(rèn)為，國(guó)有資本除極少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域需保持獨(dú)資和絕對(duì)控股外，并從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出或只保留參股權(quán)，通過(guò)堅(jiān)持增值控股和發(fā)展，可放債券等方式吸收民間資本，參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，發(fā)揮國(guó)有資本杠桿作用，帶動(dòng)民間資本發(fā)揮更大作用。

石軍表示，股權(quán)比例在不同國(guó)有企業(yè)中應(yīng)該分類劃分，對(duì)涉及國(guó)家安全的少數(shù)的國(guó)有企業(yè)，可以基本采用國(guó)有獨(dú)資形式，必須保證；對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略，尤其是經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有資本絕對(duì)控股；對(duì)提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)可由國(guó)有資本相對(duì)控股；對(duì)處于一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，有的可以采取國(guó)有資本的參股形式，有的可以退出，靈活一些。

李毅中認(rèn)為，到2020年國(guó)有企業(yè)除了國(guó)家安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)或者極少數(shù)企業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制。同時(shí)，他認(rèn)為，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排，特許經(jīng)營(yíng)要有大的進(jìn)展。

談及壟斷領(lǐng)域的開(kāi)放，馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，民間資本目前進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的時(shí)機(jī)不成熟，“我們未來(lái)整個(gè)國(guó)企最后留下的肯定還是這些壟斷領(lǐng)域。如果現(xiàn)在進(jìn)入的話，我覺(jué)得你可能要做好犧牲的思想準(zhǔn)備，我們現(xiàn)在最根本的還是要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域談平等問(wèn)題。”他進(jìn)一步表示，不要為了混合造成人為的國(guó)有資產(chǎn)流失，也不要為了混合搞形式主義。

改革在于建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)

截至2012年底，全國(guó)90%的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)完成了公司制、股份制改造，中央企業(yè)70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司，中央企業(yè)及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已達(dá)總戶數(shù)的52%。到2013年10月，全國(guó)混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已達(dá)90%以上?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于非常重要的地位。

然而，雖然很多國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)變成了混合所有制，但在公司治理上卻并未達(dá)到目標(biāo)，民營(yíng)資本并沒(méi)有參與到公司治理中，在企業(yè)治理中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。厲以寧認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵不在持股主體的多少，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，而混合所有制建立的過(guò)程中實(shí)際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。

厲以寧進(jìn)一步表示，把法人治理結(jié)構(gòu)健全了，把企業(yè)制度完善了，這樣企業(yè)才能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

褚平認(rèn)為，混合所有制不應(yīng)該是國(guó)進(jìn)民退的爭(zhēng)論，要從構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的角度出發(fā)，在具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀層面上盡量去標(biāo)簽化、淡化出身、淡化成份，按照一種現(xiàn)代企業(yè)去規(guī)范、引導(dǎo)和評(píng)判，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)。

對(duì)此，李毅中表示了相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為需規(guī)范企業(yè)，尤其是上市公司的行為方面存在缺陷，如內(nèi)部人控制、信息披露不透明、監(jiān)管監(jiān)督體制缺失，特別是一些國(guó)有股份制企業(yè)機(jī)制沒(méi)有根本轉(zhuǎn)化，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，沒(méi)有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)之路，一股獨(dú)大，侵害了股民，尤其是小股民的權(quán)益。

國(guó)民共進(jìn)是方向

關(guān)于混合所有制“國(guó)進(jìn)民退”，還是“國(guó)退民進(jìn)”的討論一直沒(méi)有停止過(guò)。對(duì)此，厲以寧認(rèn)為，首先要明確的看到，國(guó)有資本的力量不在現(xiàn)在資本的多少，控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大，“國(guó)進(jìn)民退、國(guó)退民進(jìn)都不是我們的目標(biāo)，我們的目標(biāo)是共贏，但共贏需要改革，制度需要?jiǎng)?chuàng)新”。

李毅中在會(huì)上表示，明確混合所有制，目的是多種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，要防止輿論導(dǎo)向在進(jìn)退上爭(zhēng)論不休，防止無(wú)端炒作，影響大局，“我多年來(lái)提倡不要再說(shuō)國(guó)退民進(jìn)，國(guó)進(jìn)民退，應(yīng)該是國(guó)民共進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)謂的爭(zhēng)論有些是不了解情況，有些人就跑去制造混亂，應(yīng)該是互相尊重、加深了解、包容共進(jìn)”。

十八大代表宋志平擔(dān)任中國(guó)建筑材料集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)兩家上市國(guó)企的董事長(zhǎng)，他所管理的這兩家企業(yè)都被樹(shù)立為混合所有制經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿。他介紹，這兩家企業(yè)成功的原因在于不僅引入了民營(yíng)資本，更將民資的機(jī)制帶入了企業(yè)治理中。他認(rèn)為混合所有制應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義或者是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)長(zhǎng)期的、基本的方式，既不存在國(guó)有被私有化，也不存在私有的被國(guó)有化。

馬光遠(yuǎn)在討論中表示，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的內(nèi)涵是法制、平等、信用，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的要素，他認(rèn)為，搞混合所有制的最根本的目的是讓大家不要再談國(guó)有和民營(yíng)。他進(jìn)一步闡釋：“談一個(gè)企業(yè)的時(shí)候就是一個(gè)企業(yè)，僅此而已，如果我們現(xiàn)在到最后搞完混合以后國(guó)有的還是國(guó)有，民有的還是民有，我們的混合所有制就搞失敗了。我們的終極目的是建立真正的平等主體，讓大家平等競(jìng)爭(zhēng)。”