國(guó)資委一周兩會(huì) 國(guó)資改革模式存爭(zhēng)議

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國(guó)資委昨日披露的信息顯示，6月26日國(guó)資委召開(kāi)了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次全體會(huì)議，這距離上一次全體會(huì)議只有3天時(shí)間。這八次會(huì)議，開(kāi)始于今年1月29日。根據(jù)這八次會(huì)議的消息，大致可以勾勒出國(guó)資委目前推進(jìn)改革的布局。

抓緊布局改革試點(diǎn)

從布置全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，到擬定《國(guó)資委牽頭的10項(xiàng)改革舉措中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃》，再到第七次會(huì)議審議《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（建議稿）》、《關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》這樣兩個(gè)國(guó)資改革的頂層設(shè)計(jì)建議，國(guó)資委對(duì)國(guó)資改革方案的籌備在步步加快。

對(duì)于有關(guān)的意見(jiàn)和方案，國(guó)資委主任張毅已經(jīng)明確要求，按照程序抓緊上報(bào)。

這八次會(huì)議還顯示，國(guó)資委目前改革計(jì)劃的一個(gè)重點(diǎn)是加快實(shí)施改革試點(diǎn)。

就在26日召開(kāi)的會(huì)議中，國(guó)資委專門(mén)審議了《關(guān)于成立改革試點(diǎn)工作專項(xiàng)小組和增設(shè)改革辦副主任的建議》，事實(shí)上已經(jīng)從機(jī)構(gòu)上在籌備試點(diǎn)工作事宜。

在26日的會(huì)議上，國(guó)資委還審議了《引入非國(guó)有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法（建議稿）》。

相關(guān)人士對(duì)記者透露說(shuō)，按照改革的方向，未來(lái)需要向非國(guó)有資本開(kāi)放重點(diǎn)項(xiàng)目投資，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國(guó)有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

目前，國(guó)資委對(duì)試點(diǎn)工作高度重視。張毅明確要求，要把改革試點(diǎn)作為一件大事緊緊抓在手上，及時(shí)研究討論重大問(wèn)題，把握好方向和原則。

之所以試點(diǎn)工作被放到了如此重要的位置，其原因或許在于包括發(fā)展混合所有制、設(shè)立國(guó)有投資和運(yùn)營(yíng)公司等改革的復(fù)雜性。

改革模式看法不一

在中央提出設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司后，市場(chǎng)曾一度把頂層設(shè)計(jì)焦點(diǎn)放到已形成金融資本控股的匯金模式。

但從現(xiàn)有的信息觀察，脫胎于銀行改革的匯金模式是否適用于工業(yè)性中央企業(yè)？各部委之間對(duì)此看法不盡一致。

今年4月，財(cái)政部企業(yè)司的網(wǎng)站上曾刊登了一篇名為《兩個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革及對(duì)我們的重要啟示——對(duì)新加坡、以色列兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的考察調(diào)研和思考》的報(bào)告，其中談到了一種類似于當(dāng)前匯金模式的改革設(shè)想。

這篇文章總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)得到一個(gè)啟示：國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的主要負(fù)責(zé)人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司屬于全資或獨(dú)資性質(zhì)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算單位，國(guó)資預(yù)算政策、預(yù)算編制和預(yù)算信息的公開(kāi)由財(cái)政部負(fù)責(zé)并報(bào)國(guó)務(wù)院和人大審批，戰(zhàn)略性、安全性、公共保障類政策及發(fā)展戰(zhàn)略由發(fā)改委和工信部制定并報(bào)國(guó)務(wù)院和人大審批。財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等公共管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“一企一策”原則研究制定各投資運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、考核辦法等，國(guó)資委根據(jù)“一企一策”的要求對(duì)若干家國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在的國(guó)資委管得太具體。未來(lái)，國(guó)資委應(yīng)該只具備國(guó)資管理的行政職能，目前國(guó)資委既有行政職能，又是產(chǎn)權(quán)代表的“兩權(quán)合一”問(wèn)題亟待解決。

前述文章中所提出的設(shè)想，實(shí)際上將國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司直接列為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位。

但是，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司能否規(guī)避政企不分的問(wèn)題，卻引發(fā)了另一種疑問(wèn)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)資委原副主任邵寧在4月也發(fā)表了一篇文章，其中沒(méi)有回避外界對(duì)于國(guó)資委“管得過(guò)細(xì)”的看法，但他提到“不能因?yàn)榇嬖诠艿眠^(guò)多、過(guò)細(xì)問(wèn)題，而否定管人、管事、管資產(chǎn)一體化。如果把這個(gè)原則否定了，就很容易回到以前多頭插手、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)”，并稱“匯金公司還不是國(guó)企改革體制樣板”。

邵寧建議，以現(xiàn)有大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)形成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，是比較穩(wěn)妥的辦法。如果人為地在國(guó)資委下面搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，能不能規(guī)范運(yùn)作很難說(shuō)，搞不好又會(huì)變異成一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)。