國企改革的紅線、底線和方向

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深化國企改革是篇大文章，也是一個備受關(guān)注和爭議的事關(guān)黨和國家前途命運的重大問題。2014年“兩會”期間，習(xí)近平總書記強調(diào)，國企不僅不能削弱，而且要加強；要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。這一講話精神，為進(jìn)一步推進(jìn)國企改革劃定了紅線、明確了底線、指明了方向。

劃定紅線：不能借國企改革之名謀取暴利

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一些人紛紛借機宣揚發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要大力推進(jìn)私有化，要讓更多私企、外企控股國企，讓更多國企退出競爭性領(lǐng)域等論調(diào)，在社會上造成了一定思想混亂?；厥?0多年的改革開放，國企改革中的國有資產(chǎn)流失是一個備受關(guān)注的話題，并引發(fā)了不少問題。有的人一講改革就是賣國企，好像只有賣光、送光才算改革成功……私有化付出的一個代價是大量企業(yè)職工下崗，他們不僅未能分享到這種改革的成果，反而成為改革的犧牲者，而國家也不得不為此背起沉重的社保負(fù)擔(dān)。與此相對應(yīng)的是，少數(shù)曾經(jīng)的國企高管打著改革的旗號成為億萬富翁。現(xiàn)在又有人鼓吹：“要混合就得賣，不賣不能混合”。如果以改革之名，強制要求國企向私企、外企出賣產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，那就不是為了加強國企，而是為了削弱國企。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持公開透明的原則。有些人強調(diào)，在發(fā)展混合所有制的過程中，要讓私企參與到國企中。但如果某些國企高管借著這個口號，與某些私企老板勾結(jié)起來，共同進(jìn)行暗箱操作，那么“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”就很可能會出現(xiàn)。改革關(guān)鍵是公開透明，是在人民群眾監(jiān)督下推進(jìn)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。這就要求國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須公開透明，應(yīng)該盡量在證券市場上公開融資、公開轉(zhuǎn)讓，面向所有企業(yè)公開、公平、公正交易。建議國家設(shè)立專門機構(gòu)主管、監(jiān)管，盡快設(shè)立全國統(tǒng)一的國企產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓平臺，強制要求無論哪一家國企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，都必須在這個大平臺上公開、公平、公正進(jìn)行，決不允許任何企業(yè)私自轉(zhuǎn)讓或者委托某個機構(gòu)轉(zhuǎn)讓。同時，要把這個平臺打造得像玻璃窗那樣透明，從而杜絕任何暗箱操作行為。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要防止外資控制我國經(jīng)濟命脈。我國的國企不僅在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著經(jīng)濟穩(wěn)定器、助推器的作用，更肩負(fù)著與國際壟斷資本控制下的跨國公司進(jìn)行抗衡、維護國家經(jīng)濟安全的重任，因此，常常被西方國家和跨國公司視為眼中釘。如果外資、外企介入國企改革，要首先考慮經(jīng)濟安全問題和整個國家安全問題。否則，外資、外企介入后，可能窺視國企的決策、政策等機密，這對中國經(jīng)濟安全的影響可想而知。國務(wù)院發(fā)展研究中心在2006年發(fā)表的研究報告顯示，在中國已對外資開放的產(chǎn)業(yè)中，每一個產(chǎn)業(yè)排在前5名的企業(yè)幾乎都被外資控制著；尤其是中國的28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資竟然在21個產(chǎn)業(yè)里擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)，可以說基本上控制了這21個產(chǎn)業(yè)。這個數(shù)據(jù)今天應(yīng)該更加觸目驚心！因此，一定要警惕外資借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟之際進(jìn)一步控制中國經(jīng)濟命脈，危害中國經(jīng)濟安全。尤其是要嚴(yán)防外資借機滲入國防、鐵路、能源、電信、公用事業(yè)等涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要讓人民群眾參與監(jiān)督。要呼吁人民群眾都積極行動起來，監(jiān)督發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的整個過程，絕對不能讓借國企改革之機大肆侵吞國有資產(chǎn)的問題再次發(fā)生。尤其是要警惕國企內(nèi)部人和引進(jìn)的所謂合作者勾結(jié)起來，通過做假賬、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等手段侵吞國有資產(chǎn)。中央和地方各級黨委、政府可設(shè)立國企改革舉報電話、信箱、網(wǎng)站等，積極主動接受社會各界關(guān)于國企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報。對于群眾舉報的國有資產(chǎn)流失線索，要積極查處并向社會公開通報；對于侵吞國有資產(chǎn)的人及行為，要堅決查處、嚴(yán)厲懲治。要通過對這些國有資產(chǎn)流失案例的剖析，建立健全國企改制中的國有資產(chǎn)、工人權(quán)益保護機制。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要警惕有人打著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的旗號內(nèi)部瓜分國有資產(chǎn)。國企管理層持股、職工持股是本輪國企改革中很受關(guān)注的話題，一些地方也在進(jìn)行試點，這是一個值得肯定的方向。國有資產(chǎn)是我國社會主義國家全民所有的法定資產(chǎn)，國有資產(chǎn)神圣不可侵犯。不管是國企管理層還是普通職工，誰都沒有權(quán)力將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。即使國企內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、職工，也不能自己決定給自己分股送股，把全民所有的國有資產(chǎn)變成個人私產(chǎn)。允許甚至鼓勵員工持股、管理層持股，推行職工持股試點，是讓他們自己掏錢來購買所在企業(yè)的股份，而不是借機瓜分國有資產(chǎn)。

明確底線：國企不僅不能削弱，而且要加強

正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：“所有制問題是運動的基本問題”。生產(chǎn)資料公有制是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而國企則是生產(chǎn)資料公有制的主體和支柱。我國憲法明確規(guī)定，公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，確保國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。國有經(jīng)濟通過控制國民經(jīng)濟命脈，成為國家整體經(jīng)濟運行和發(fā)展的引擎，是政府有效實施宏觀調(diào)控、糾治市場失效和實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“國企不僅不能削弱，而且要加強”。無論如何改革，我們都不能突破這個底線，否則就會走上邪路。

即使在經(jīng)濟私有化、自由化浪潮發(fā)展多年后的今天，在歐洲，不少國家的國有經(jīng)濟在許多重要領(lǐng)域仍占據(jù)支配地位，國企投資占國家投資總額的比重一般都在20%左右。如法國就超過了27%。而僅僅法國中央一級政府擁有多數(shù)股權(quán)的企業(yè)數(shù)量就有51個，雇員83.8萬人，其擁有的國有企業(yè)權(quán)益占GDP大約15%，排在歐洲各國的第6位。挪威中央一級政府擁有國有企業(yè)46個，雇員23萬人，約占總就業(yè)量的9.4%，其中2008年國有企業(yè)權(quán)益更是接近GDP的70%，在2004年的基礎(chǔ)上又提高了10%。蘇聯(lián)解體后，雖然掀起過一陣私有化浪潮，但大部分國家的國有經(jīng)濟力量依然非常強大。俄羅斯國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)的比重達(dá)到40%，國有經(jīng)濟控制的GDP更是接近50%，且在國有經(jīng)濟中就業(yè)的比重達(dá)31%；而白俄羅斯的國有經(jīng)濟比重更是超過70%。這也許是俄羅斯、白俄羅斯不懼怕西方威脅、敢于對抗西方霸權(quán)的重要原因和底氣所在。

一些國外朋友也對中國的國企改革提出了忠告。2012年2月15日，德國前總理施密特接受采訪時提醒中國說，中國國企改革涉及上百萬億資本的所有制改革問題，目前的國企大體是壟斷性的、關(guān)乎國家安全的，應(yīng)該是以長期穩(wěn)定發(fā)展、而不是以追逐利潤為第一價值目標(biāo)的；國有企業(yè)的利潤是人民的利潤，如果對這些國企實行私有化，未必有利于競爭，效益未必會更好。他還以鐵路系統(tǒng)為例指出，一些西部的鐵路系統(tǒng)嚴(yán)重超載而收費很低，如果實行私有化它們就會停運或提價，這對內(nèi)陸的發(fā)展是個打擊。外國朋友都能看清楚的危險，難道我們自己置若罔聞？

2012年中國GDP為519322億元，人均GDP為38354元，已經(jīng)超過6000美元，成為全球第二大經(jīng)濟體。而國有經(jīng)濟的高速發(fā)展則是中國能夠成為全球第二大經(jīng)濟體的重要保障，也是中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力源泉?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這進(jìn)一步凸顯了國有資本的全民所有性質(zhì)，只有不斷加強國企，廣大人民群眾才能更多享有國有資本收益。試問，國家能將外資、私有資本充實社會保障基金嗎？能讓外資、私有資本不講條件、不求回報地投入貧困地區(qū)建設(shè)或應(yīng)對地震、洪災(zāi)等災(zāi)難嗎？答案顯然是否定的。因此，要使中國更加強大，要讓人民更好分享改革發(fā)展的成果，就必須發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，并且要把這個底線向全世界明示。

一說發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不少人想到的就是出賣國企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，就是單向地讓私企、外企進(jìn)入到國企中。其實，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟絕不應(yīng)該是、也不能是單向的，而應(yīng)該是雙向甚至多向的。私企、外企可以通過購買國企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)進(jìn)入國企中，國企也可以通過購買產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)進(jìn)入私企、外企中，甚至控股一些優(yōu)質(zhì)的私企、外企，這樣才是真正意義上的混合所有制。如果發(fā)展混合所有制經(jīng)濟只是出賣國企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，帶來的結(jié)果必然是削弱國企，談何加強？因此，我們一定要明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟絕不是削弱國企，更不是私有化。我們要推行的是國企、私企、外企之間雙向甚至多向的混合所有制，而絕不僅僅是出賣國企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)給私企、外企。

指明方向：不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力

作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國企的不斷發(fā)展壯大是支撐中國經(jīng)濟騰飛的主要力量，也是堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的保障。“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，這是黨的十八大指明的國企改革方向。國企應(yīng)該在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。這就要求我們積極正視和認(rèn)真解決目前國企發(fā)展中存在的問題，始終堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實強化工人階級的主人翁地位和積極性，主動接受社會各界監(jiān)督，嚴(yán)懲貪污腐敗等，在深化國企改革中推動現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。

必須從戰(zhàn)略層面高度重視和不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。隨著國企通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)多元化，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力確實在不斷增強。但我們也要看到，國有企業(yè)存在的問題依然不少：有的國企收入差距較大甚至過度懸殊，有的國企在履行社會責(zé)任方面還有很大差距，有的國企管理粗放、安全事故時有發(fā)生，有的國企現(xiàn)代企業(yè)制度流于形式甚至搞家長制，還有的國企領(lǐng)導(dǎo)人決策獨斷專行、生活奢靡腐化、用人任人唯親，甚至為了個人私利出賣國家利益……這些問題不僅影響員工的積極性，而且使國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力受到損害。黨的十八大報告提出激發(fā)各類市場主體的新活力，對于所有國企都具有極強的現(xiàn)實針對性。所以，增強活力、激發(fā)活力、展示活力，確實是所有國企特別是其領(lǐng)導(dǎo)人必須直面的重大問題，必須從戰(zhàn)略層面高度重視。對于如何通過改革不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，應(yīng)該由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門、單位、專家深入研究，制定明確的路線、政策、法規(guī)等。我們要清楚地看到，從行業(yè)分布上看，我國目前90%以上的國企處于競爭性領(lǐng)域，“讓國企從競爭性領(lǐng)域退出”等說法就是變相的私有化論調(diào)，將國企私有化的最根本目的就是摧毀我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。對于如何科學(xué)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并防止出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)流失，警惕有人借機掀起新一輪國企私有化浪潮等問題，我們應(yīng)當(dāng)高度重視。對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應(yīng)該選擇一部分行業(yè)的一部分企業(yè)進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)后方可大范圍推行。要按照中央制定的路線、政策、法規(guī)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，防止一哄而上。

必須始終堅持、加強和改善黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。”什么是顛覆性錯誤？就是指背離社會主義的根本性、方向性的錯誤。也正是在這個意義上，黨的十八屆三中全會強調(diào)，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。作為我國社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨自然也是中國經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國企改革的領(lǐng)導(dǎo)核心。在國企改革中，必須發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，敢于擔(dān)當(dāng)，并同一切錯誤言行作堅決斗爭。只有始終堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能解決當(dāng)前國企存在的貪污腐化、奢靡浪費、任人唯親等腐敗問題，才能團結(jié)和帶領(lǐng)群眾同一切侵吞國有資產(chǎn)的行為作堅決斗爭，才能保持國企改革的正確方向。混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)就是取決于誰控股，這是個很重要的問題。中央應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁以國企改制為名放棄控股權(quán)，更不能改變重點國企的性質(zhì)，這是始終堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅實基礎(chǔ)和有力保障。

必須強化工人階級的主人翁地位。強化工人階級的主人翁地位，是不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的堅實基礎(chǔ)。工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，是我國先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)，是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須全心全意依靠工人階級、鞏固工人階級的主人翁地位，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。近年來，國企中的腐敗問題不斷出現(xiàn)，甚至在某些行業(yè)非常嚴(yán)重，一個重要的原因就是對工人階級主人翁地位的忽視，某些國企領(lǐng)導(dǎo)干部根本不把群眾監(jiān)督和職工利益放在心上，為了個人私利竟然犧牲職工和國家的利益。有關(guān)資料表明，央企主要負(fù)責(zé)人實際平均薪酬與全部企業(yè)職工平均工資相比，倍數(shù)不斷擴大，在某些行業(yè)甚至遭到多方面的質(zhì)疑和批評。在發(fā)展混合所有制中，國企應(yīng)當(dāng)重視職工收入的增長。實際上，也有不少央企在發(fā)展混合所有制中，實現(xiàn)了企業(yè)效益與職工收入的同步、快速提高。上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司黨委書記、董事長陳戌源說：“上海國際港務(wù)集團從近些年的發(fā)展中也嘗到了發(fā)展混合所有制的甜頭，我們從2006年整體上市到現(xiàn)在，整個凈資產(chǎn)翻了一番，利潤也基本翻一番，職工收入也翻了一番。”這三個“翻一番”是國企改革應(yīng)該堅持的方向，尤其是在發(fā)展好混合所有制過程中，應(yīng)該把推進(jìn)職工持股制度改革作為重點，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，切實提高職工收入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，國有單位人均工資38359元，比全國平均水平高出5%，而私營單位人均工資為20759元，比全國平均水平低近43%。國企與私企誰是提高勞動者收入的模范，對比之下一目了然。因此，只有不斷提高私企的工資水平才能強化工人階級的主人翁地位，而不是相反。中央相關(guān)部門應(yīng)該在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上出臺一個員工持股的規(guī)范性意見，以此作為切實強化工人階級主人翁地位的重要突破口。

必須要求國有企業(yè)主動接受社會各界的監(jiān)督。這是不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的重要保證。要積極敞開各種監(jiān)督渠道，主動接受人民群眾的監(jiān)督，也要接受參與到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中的所有企業(yè)的監(jiān)督，借鑒私企、外企的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗。中央和地方各級黨委、政府可設(shè)立國企改革舉報電話、信箱、網(wǎng)站等，接受社會各界對國企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報，征求社會各界關(guān)于國企改革的意見、建議，以凝聚全體人民的智慧和力量搞好國企改革。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞、微博、微信、論壇、博客、播客等各種傳播形式顯示出越來越強大的威力，為人民監(jiān)督政府、打擊腐敗提供了最好的陣地和舞臺。有關(guān)部門應(yīng)把國企改革和黨的群眾路線教育實踐活動和純潔性、先進(jìn)性建設(shè)等有機結(jié)合起來，積極發(fā)動廣大人民群眾參與，進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)等多種形式，拓寬和暢通群眾舉報腐敗行為的渠道。反腐敗職能部門也要特別注重從網(wǎng)絡(luò)曝光中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等線索，鼓勵和引導(dǎo)廣大人民群眾通過合法途徑舉報國企改革中的錯誤做法和腐敗問題，使那些企圖把國有資產(chǎn)變成謀取暴利機會的人成為人人喊打的過街老鼠，真正堅持好公有制的主體地位。