國資委“四項改革”試點的背后

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在央企版和地方版的國企改革方案紛紛出爐的背景下，被看做2014年中國經濟改革“重頭戲”的國資委國資國企改革舉措終于面世。

7月15日，國資委在京召開新聞發(fā)布會，宣布啟動“四項改革”試點。盡管期待已久的發(fā)布會只有短短半小時，但人們還是讀出了國資委敢闖敢試的改革決心和有序推進的底線思維。

自1月底國資委成立全面深化改革領導小組以來，國資委先后召開了14次會議研究討論改革所面臨的問題。審議的改革文件包括《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見（建議稿）》、《關于完善國有資產管理體制的總體方案（建議稿）》等，但最早對外公布的卻是《關于啟動四項改革試點工作的建議》。國資委新聞發(fā)言人、國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗表示，國資委推進“四項改革”試點，緣于國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加。破解這些難題，還是要通過實踐。企業(yè)是改革的主體，改革的動力也應該來自于企業(yè)，通過發(fā)揮試點企業(yè)的示范帶動作用，既能總結經驗，探尋規(guī)律，也可以以點帶面，穩(wěn)步推進。彭華崗同時坦陳，很多中央企業(yè)都有先行先試的愿望，符合試點條件的央企還是很多，此次試點沒有設時間限制和批次，隨著試點經驗不斷積累和改革深入推進，試點企業(yè)會逐步轉入到深化國企改革的日常推進工作中，符合條件的企業(yè)將會納入試點，逐步擴大試點范圍。

國資委“四項改革”試點之間有著怎樣的邏輯關系？中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林表示，這四項改革看似單獨進行，但又密切相關。國企改革的核心是管住國資，實現政資分離；而資本的變化又會在股權上有所顯現，就需要推行混合所有制，改變以往國資獨大的情況；股權發(fā)生變化后又需要和管理相適應，推動董事會制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而管理的變化又要求監(jiān)管跟上，這就需要加強紀檢工作，嚴打企業(yè)腐敗?？傮w來看，這四項改革解決的正是國企改革面臨的最迫切問題，而且又相互聯系，牽一發(fā)而動全身。

面對央企爭當試點的熱情，到底試點企業(yè)可以享受什么改革紅利？彭華崗表示，國資委專門成立四個專項小組分別負責組織實施和協(xié)調推進，采用因企制宜、一企一策的辦法，結合簡政放權，對取消或下放的審批事項，率先在試點企業(yè)落實到位。對試點需要解決的政策性問題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。

反復推敲的試點方案中會有哪些突破？彭華崗以董事會授權試點為例，在董事會行使高級管理人員選聘權方面，試點企業(yè)首先落實董事會行使副總經理、總會計師、董事會秘書的選聘權，增加董事會及專門委員會在總經理選聘中的參與度；在董事會行使業(yè)績考核權方面，試點企業(yè)將自主構建符合本企業(yè)特點的業(yè)績考核指標體系，進一步突出針對性和差異化，對企業(yè)高管進行業(yè)績考核；在董事會行使薪酬管理方面，試點企業(yè)可根據企業(yè)經營狀況和在國內、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，真正實現業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。

承載著無數國人希望和夢想的國資國企改革是一項艱巨工程，國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領導小組組長張毅表態(tài)，改革不能瞻前顧后、畏首畏尾，要敢于碰硬，大膽地實踐；試點不能因循守舊、墨守成規(guī)，要大膽地探索，敢于走新路。我們有理由期待中國能夠走出一條獨具特色的國資國企發(fā)展道路。