鐵總暫無(wú)計(jì)劃成立銀行 擔(dān)心項(xiàng)目難償基金利息

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中國(guó)鐵路總公司要開銀行？

近日，有媒體援引中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕的話稱，鐵總目前正在籌劃成立商業(yè)銀行，且“牌照還在和國(guó)家談”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向鐵總內(nèi)部人士求證這一說(shuō)法，該人士表示，鐵總目前正忙于今年的鐵路建設(shè)，且鐵路發(fā)展基金尚在籌備之中，鐵總暫時(shí)還沒(méi)有計(jì)劃成立新的鐵路銀行，也未就有關(guān)事宜向中央政府申請(qǐng)或反映。“至少在近期內(nèi)，鐵總沒(méi)有成立商業(yè)銀行的計(jì)劃。”該人士稱。

7月29日，王夢(mèng)恕向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，所謂的鐵路辦銀行一事，只是他的個(gè)人建議而已。

發(fā)基金“繞開”銀行

“當(dāng)時(shí)鐵路發(fā)展基金公司籌備組老總向我征求意見，我提出了未來(lái)基金公司籌辦的兩個(gè)方案，一是各大銀行和鐵總合股辦一家銀行，二是鐵總自己建一家專業(yè)銀行，類似農(nóng)行、進(jìn)出口銀行。”王夢(mèng)恕表示。

王夢(mèng)恕稱，之所以冒出鐵路辦銀行的想法，是因?yàn)殍F總的債務(wù)近年來(lái)逐年上升，每年鐵總花在還本利息的錢都十分巨大。“鐵總變成給銀行打工的了，這種情況必須扭轉(zhuǎn)。我是想與其讓鐵總從銀行那兒高息借款，還不如鐵總自己辦銀行，從普通民眾和一般投資者那兒吸收款項(xiàng)，這樣就可以減少存貸款差這筆額外的費(fèi)用。”王夢(mèng)恕解釋稱。

鐵總的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，2012年底、2013年底、2014年一季度末鐵總的總負(fù)債分別為27926億元、32259億元、32690億元，負(fù)債率則分別為：62.23%、63.93%、64%。

財(cái)報(bào)亦顯示，2014年一季度鐵總用于還本付息的資金就高達(dá)654.38億元，而同期內(nèi)鐵總用于基建投資的資金為1487.28億元，也就是說(shuō)，還本付息資金達(dá)鐵總基建資金的一半左右。

“雖說(shuō)鐵路的債務(wù)也是國(guó)家和政府的債務(wù)，最終肯定都是要由政府全面埋單的，但是目前每年一大筆的利息卻還是要由鐵總來(lái)支付的。而這兩年來(lái)鐵總的日子也很不好過(guò)，自去年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，鐵路貨運(yùn)一直在走下坡路，運(yùn)量和收入都很不景氣，另外，鐵總每年都有巨量的建設(shè)任務(wù)，其中的客運(yùn)專線在運(yùn)營(yíng)初期都是虧損的，一些鐵路局本來(lái)是可以實(shí)現(xiàn)收支平衡的，就是因?yàn)楣軆?nèi)有新建的客專，導(dǎo)致最終財(cái)務(wù)負(fù)債。基于以上原因，鐵總內(nèi)部也很希望結(jié)束這種給銀行打工的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀。”上述鐵總內(nèi)部人士稱。

實(shí)際上，鐵路發(fā)展基金設(shè)立的初衷，正是為了給鐵總建設(shè)融資開辟一條“繞開銀行”的路子。

上述人士稱，王夢(mèng)恕所稱的銀行，只是原始意義上的銀行，即只靠存貸款息差來(lái)存活的銀行，而實(shí)際上現(xiàn)代銀行的業(yè)務(wù)十分復(fù)雜，其中主要收入主要靠中間業(yè)務(wù)而非存貸差，要讓鐵總?cè)マk這種復(fù)雜的現(xiàn)代銀行，“一沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，二沒(méi)有人才，三是政府恐怕短期內(nèi)也不會(huì)發(fā)放牌照”。該人士稱，至于避開銀行的存貸差，直接從公眾那兒吸收款項(xiàng)，這一點(diǎn)無(wú)須銀行，現(xiàn)在鐵總設(shè)立的鐵路發(fā)展基金就能夠做到這一點(diǎn)。

基金償息考慮政府貼息？

鐵路發(fā)展基金正式提出是在2013年7月底的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，經(jīng)過(guò)將近一年之后，2014年7月8日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、發(fā)布了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》規(guī)定：鐵總作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會(huì)投資人，依照《公司法》通過(guò)約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司（下稱基金公司）。

該《辦法》規(guī)定，鐵路發(fā)展基金投資必須符合國(guó)家規(guī)定的投資方向，主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高整體投資效益。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，上述規(guī)定鐵路發(fā)展基金資金使用用途的條款注定了鐵路發(fā)展基金的收益不會(huì)很高。“因?yàn)閲?guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目基本都是中長(zhǎng)距離的重大干線，而且目前政府重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目都在中西部，這些地區(qū)的人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都決定了鐵路運(yùn)營(yíng)初期的盈利情況不會(huì)十分理想，甚至是虧本的，也就是說(shuō)，要想通過(guò)項(xiàng)目本身來(lái)償付基金的利息，短期內(nèi)將是不可能的。”

上述內(nèi)部人士坦言，鐵總內(nèi)部很多人擔(dān)心鐵路發(fā)展基金最后變成一種變相的貸款或借債：從民眾手里吸收了錢，籌集了建設(shè)資金，然后由鐵總支付利息，支付利息的錢不一定從鐵路發(fā)展基金本身所投的項(xiàng)目而來(lái)，而是從鐵總在貨運(yùn)、客運(yùn)或其他的收入中來(lái)。

“如果這樣，鐵路發(fā)展基金最后還是加重了鐵總的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，不能算是嚴(yán)格意義上的融資創(chuàng)新。”該人士表示。

他坦言，鐵總希望國(guó)家財(cái)政部門在考慮鐵路發(fā)展基金的利息來(lái)源時(shí)適當(dāng)區(qū)分新建鐵路項(xiàng)目的公益性和經(jīng)營(yíng)性差別，對(duì)于一些公益性的鐵路項(xiàng)目，應(yīng)該由中央財(cái)政貼息來(lái)償付基金利息，而非由鐵總來(lái)承擔(dān)。