黃淑和：大力加強法律顧問制度建設依法推動中央企業(yè)改革發(fā)展

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黨的十八屆三中全會明確要求“普遍建立法律顧問制度”。在中央企業(yè)普遍建立法律顧問制度,努力打造“法治央企”,是企業(yè)實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”的重要標志,也是完善社會主義市場經濟、全面推進依法治國的必然要求。國資委高度重視并積極指導推動中央企業(yè)實施法律顧問制度,取得了顯著進展和成效。

一、連續(xù)實施三個“三年目標”,中央企業(yè)法律顧問制度不斷完善

2004年以來,國資委按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路,在中央企業(yè)連續(xù)實施了法制工作三個“三年目標”,以總法律顧問為核心大力推進企業(yè)法律顧問制度建設,企業(yè)法律顧問的組織體系、業(yè)務領域、工作機制實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

法律顧問組織體系逐步健全。截至目前,113家中央企業(yè)集團層面全面建立了總法律顧問制度,全系統(tǒng)有2560戶企業(yè)建立了總法律顧問制度?？偡深檰栔苯訁⑴c企業(yè)重大決策,全面領導企業(yè)法制工作,成為保障企業(yè)依法決策、依法經營的核心崗位。中央企業(yè)集團層面全部設置了法律事務機構,其中90%以上作為一級職能部門,絕大部分重要子企業(yè)也設置了獨立的法律事務機構。企業(yè)各級法律事務機構上下聯(lián)動,并與其他業(yè)務部門橫向合作,初步建立起了“橫向到邊、縱向到底”的法律風險防范鏈條。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍已經超過2萬人,持有各類法律職業(yè)資格證書的比例接近80%。通過暢通專業(yè)技術晉升通道、設立職業(yè)崗位津貼制度、聯(lián)合知名高校和律師事務所開展專項培訓等配套措施,企業(yè)法律顧問隊伍的法律職業(yè)素養(yǎng)不斷提升。

法律顧問業(yè)務領域不斷拓展。在風險防范、業(yè)務保障、價值創(chuàng)造和權益維護等方面,中央企業(yè)法律顧問的重要作用日益彰顯。企業(yè)法律顧問堅持規(guī)章制度、重要決策和經濟合同應審必審,進一步強化法律風險的事前防范,2013年中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。企業(yè)法律顧問工作逐步融入整體上市、并購重組、國際化經營等業(yè)務,全程參與諸如收購加拿大尼克森石油公司等一大批重大項目決策,全面開展法律盡職調查,發(fā)揮了重要的法律支撐保障作用。企業(yè)法律顧問積極開展企業(yè)知識產權管理與保護、參與企業(yè)品牌建設,大幅提升了中央企業(yè)無形資產的價值,同時妥善應對各類法律糾紛案件,近幾年來平均每年為中央企業(yè)避免和挽回經濟損失上百億元。

法律顧問工作機制日趨完善。中央企業(yè)依據(jù)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》等規(guī)范性文件,結合自身實際,逐步建立健全企業(yè)法律顧問工作規(guī)則,構建了職責清晰、程序嚴密、運轉高效的法律顧問制度體系和工作流程。許多中央企業(yè)確立了集中管理與專項授權相結合的法律管理工作模式,并將法律資源作為企業(yè)內部公共資源進行優(yōu)化配置,創(chuàng)新了法律顧問區(qū)域協(xié)作中心、法律專家工作小組、一線項目法律顧問等工作機制,大幅提高了法律顧問工作的規(guī)范化水平。不少中央企業(yè)開發(fā)建成了法律管理信息系統(tǒng),將法律管理各項要求嵌入業(yè)務流程,使法律審核成為不可逾越的節(jié)點,實現(xiàn)了法律管理鏈條可追溯、法律審核意見可查詢,進一步杜絕了法律漏洞,降低了法律風險,實現(xiàn)了法律顧問工作與經營管理的有機融合。

二、打造“法治央企”,踐行法治經濟,中央企業(yè)法律顧問作用日益彰顯

十年砥礪,中央企業(yè)法律顧問立足企業(yè)改革發(fā)展大局,從推進社會主義市場經濟和依法治國的要求出發(fā),努力找準工作定位,深入挖掘內在價值,辛勤耕耘、開拓進取,日益成為打造“法治央企”、踐行法治經濟的一支重要力量。

企業(yè)法律顧問是“法治央企”的建設者。十年來,通過企業(yè)法律顧問的不懈努力,中央企業(yè)依法治理、依法經營管理的水平不斷提高,適應社會主義市場經濟要求的企業(yè)合規(guī)文化、法人治理結構、經營機制、規(guī)章制度等逐步建立健全,成為企業(yè)經營發(fā)展的重要軟實力。中央企業(yè)領導班子法治理念和法治思維明顯強化,“決策必問法、違法不決策”、“加強法制工作同樣可以創(chuàng)造經濟效益”等觀念普遍樹立。中央企業(yè)依法決策的制度逐步健全、流程日益完善,普遍實現(xiàn)了決策事項未經法律審核“領導不簽字、議題不上會、單位不用印、上級不受理”。超過半數(shù)的中央企業(yè)依法開展了規(guī)范董事會建設,企業(yè)法人治理結構初步建立。2002-2013年,中央企業(yè)資產總額年均增長15.6%,營業(yè)收入年均增長19.7%,實現(xiàn)利潤年均增長16.6%,但多數(shù)企業(yè)不良資產呈遞減趨勢,企業(yè)因自身違規(guī)違約引起的重大經濟糾紛案件明顯減少。

企業(yè)法律顧問是法治經濟的踐行者。市場經濟就是法治經濟,市場經濟越發(fā)展成熟,就越要求企業(yè)依法合規(guī)經營。十年來,中央企業(yè)作為社會主義市場經濟的重要微觀主體,依托企業(yè)法律顧問制度,一手抓依法經營管理,防范法律風險,一手抓規(guī)范促進企業(yè)改革發(fā)展,依法獨立決策,公平參與競爭,為中央企業(yè)成為合格的市場主體發(fā)揮了重要的支撐保障作用,并帶動了其他國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)合規(guī)經營。特別是在中央企業(yè)“走出去”開展國際化經營過程中,通過法律顧問的積極參與,切實做到了遵守東道國法律,履行社會責任,自覺依法合規(guī)經營,為我國企業(yè)樹立了良好的國際形象,贏得了國際社會的廣泛贊譽。

企業(yè)法律顧問是法治社會的推動者。十年來,中央企業(yè)法律顧問將“五五”、“六五”普法工作與企業(yè)依法治理緊密結合,通過報刊、網(wǎng)站等多種宣傳方式,在企業(yè)營造了濃厚的法治氛圍。90%以上的中央企業(yè)定期組織開展領導人員集中學法,80%以上的中央企業(yè)將依法治企納入了對子企業(yè)的績效考核。“市場競爭、法律先行”、“守法誠信是企業(yè)第一生命、違法經營是企業(yè)最大風險”等法治理念在廣大企業(yè)職工中逐步內化于心、外化于行。在中央企業(yè)的帶動下,國有企業(yè)從業(yè)的法律顧問超過10萬人,其他所有制企業(yè)法律顧問隊伍也得到快速發(fā)展。企業(yè)法律顧問與社會律師共同成為法治社會建設的重要力量。

三、立足改革發(fā)展新任務,中央企業(yè)法律顧問工作舞臺將更加廣闊

黨的十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略抉擇,對打造“法治央企”提出了新的要求。中央企業(yè)法律顧問隊伍要緊緊圍繞改革發(fā)展大局,勇于擔當,積極作為,努力在更新領域、更高層次上發(fā)揮作用。

要在服務中央企業(yè)改革發(fā)展上努力做出新貢獻。當前,國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)和攻堅期,深化改革是一場偉大的制度創(chuàng)新,黨中央和國務院多次強調國有企業(yè)改革必須依法有序推進。中央企業(yè)法律顧問要在依法推進改革中努力發(fā)揮作用,牢牢守住法律底線,確保企業(yè)各項改革舉措依法依規(guī)；要結合企業(yè)改革實際,著力加強制度創(chuàng)新,將考核評價、薪酬分配、勞動用工、員工持股等改革成果定型固化,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的企業(yè)制度體系；要準確把握法律需求,在股權多元化、國有資本運作、法人治理結構完善等方面加大工作力度,進一步推動企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項任務深度融合。

要在打造“法治央企”上努力取得新成效。中央企業(yè)市場化、國際化程度不斷提高,面臨的法律事務更加繁重復雜。當前,國際經貿規(guī)則對國有企業(yè)的特殊約束明顯增多,國內市場規(guī)則更加注重對市場準入、公平競爭的統(tǒng)一規(guī)范,對中央企業(yè)打造“法治央企”、平等適用法律提出了新要求。中央企業(yè)法律顧問要高度重視掌握運用國際國內市場規(guī)則,不斷提高運用法律思維、法律手段解決各種復雜疑難問題的能力,在支撐中央企業(yè)依法決策、公平競爭、實現(xiàn)做強做優(yōu)中切實發(fā)揮作用。

要在加強專業(yè)隊伍建設上不斷實現(xiàn)新作為。過去十年,中央企業(yè)法律顧問隊伍在專業(yè)化方面邁出了積極的步伐,但對標國際跨國公司,仍有不小的差距。中央企業(yè)法律顧問要繼續(xù)在提高專業(yè)能力上下更大功夫,進一步強化法律業(yè)務和經營業(yè)務的交叉培訓,盡快在公司治理、資本運作、知識產權、國際化經營等領域培養(yǎng)一批法律領軍人才。要在培養(yǎng)職業(yè)精神上下更大功夫,進一步樹立忠誠于企業(yè)、忠實于法律的職業(yè)精神,既服務于企業(yè)各項經營業(yè)務,又堅守住獨立的專業(yè)判斷,實現(xiàn)追求效益與崇尚法律的統(tǒng)一。要在完善工作制度上下更大功夫,充分運用信息技術,在法律管理中強化剛性約束,使依法合規(guī)成為中央企業(yè)每一個員工自覺遵守的行為準則。

“士不可以不弘毅,任重而道遠”。面向未來,中央企業(yè)法律顧問承擔著打造“法治央企”、踐行法治經濟、支撐企業(yè)改革發(fā)展的重要職責,任務更重,責任更大。中央企業(yè)廣大法律顧問應當牢記歷史使命,堅定法治信仰,努力在深化國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出更大更好的作用!