一帶一路確定第三次改革開放戰(zhàn)略

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“中國經(jīng)過了三次改革開放，第一次改革開放是鄧小平提出的建設特區(qū)；第二次改革開放是加入WTO，這徹底改變了中國；第三次開放是“一帶一路”戰(zhàn)略，這是在前兩次基礎上更大的開放，是高層次、高水平、高質(zhì)量的開放，中國將把最好的東西拿出去。” 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”）公布，醞釀近兩年時間的“一帶一路”指導性文件終于出臺。不過，這八千多字的文件仍需要進一步解讀。 在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，像中國國際經(jīng)濟交流中心這樣的高層智庫都參與研究，并提出不少對策建議，有些已經(jīng)寫入戰(zhàn)略。為此我們專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長、商務部原副部長魏建國。這是時隔一年多我們再次與他面對面，之前他提出的很多有預見性的觀點，比如用產(chǎn)業(yè)園模式推進“一帶一路”建設，已經(jīng)寫入戰(zhàn)略。 選擇重點“驛站” 《21世紀》：這次公布的“一帶一路”文件稱為“愿景與行動”，而不是原先我們設想的“一帶一路”規(guī)劃，這怎么理解？ 魏建國：這就發(fā)出一個信號，說明中國在這個問題上很重視又很慎重，不像以往那樣搞模式為先、規(guī)劃在先的做法，而是根據(jù)不同特點對逐個國家、城市和項目進行探討，不追求模式、時間、路徑和項目上的一致，而是帶有彈性的，帶有共同愿望的。 《21世紀》：那接下來怎么推進，有沒有實際的操作方案？ 魏建國：有，我認為下面就是由我們各部門與各個國家推進落實，通過資金、政策、項目和規(guī)劃進行落實，但不是統(tǒng)一推進，而是各國自己可以決定。也不一定從離得最近的國家開始談，有可能是從很遠的國家開始，成熟一個是一個，條件最具備的先行。 《21世紀》：“一帶一路”愿景與行動公布后，內(nèi)容還是與我們預想的有很多不同之處，您怎么看這個文件？ 魏建國：這個愿景規(guī)劃是落實“一帶一路”戰(zhàn)略很好的東西。 第一，它把“一帶一路”一些規(guī)劃和愿景細化，從時間上進行細化，規(guī)定在什么時間內(nèi)完成什么項目。 第二，在程序上也很細化，爭取盡快跟“一帶一路”國家實行五通，定了一個比較詳細的路線圖和時間表，比如要盡快和“一帶一路”有關國家簽訂雙邊和區(qū)域的FTA（國家或地區(qū)間的自貿(mào)區(qū)），加快FTA談判，也要加快和有關國家的BIT（雙邊投資協(xié)定）的談判，還要加快和有些國家關于投資貿(mào)易保護協(xié)定的談判。 愿景規(guī)劃的發(fā)表還是有利于推動五通的具體落實，我們已經(jīng)在路線圖、時間表上做了細化，下一步就是落實。落實過程中我認為還是要突出重點，因為絲綢之路經(jīng)濟帶涉及13個國家，21世紀海上絲綢之路涉及52個國家，這65個國家不可能同時開展，所以我建議選擇海上和陸上的驛站。未來選10到20個驛站作為“一帶一路”的支撐點重點發(fā)展，在這個過程中產(chǎn)業(yè)園就很重要。 《21世紀》：選擇驛站或支撐點有什么標準？ 魏建國：主要是看對方需要，看條件的成熟度，以及政策溝通和道路溝通方面的成熟度。雙方政策溝通之后，然后基礎設施聯(lián)通，再到貨物流通和金融融通，最后到人心相通，總是有先有后。 產(chǎn)業(yè)園是落地最好的平臺 《21世紀》：愿景與行動提出探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園為什么重要？ 魏建國：建設產(chǎn)業(yè)園是中國企業(yè)走出去最好的平臺。第一，產(chǎn)業(yè)園是兩國政府簽訂的，在所在國里雙方合作的、各種條件具備的、有利于企業(yè)和當?shù)囟愂站蜆I(yè)等政策落實的最好平臺。有兩國政府的保障，避免企業(yè)走出去單打獨斗。第二，產(chǎn)業(yè)園基礎設施完善，方便企業(yè)入駐并辦理當?shù)氐母鞣N手續(xù)，包括稅收、簽證的辦理，還有交通、原材料供應等都是產(chǎn)業(yè)園可以做的。 《21世紀》：產(chǎn)業(yè)園是進行專業(yè)化分工，還是像以前中國所做的大雜燴？ 魏建國：這個產(chǎn)業(yè)園是針對當?shù)氐膬?yōu)勢而建的，不是大雜燴。這是為當?shù)亓可矶ㄗ?、定向打造的適合當?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園，使得合作國家的基礎工業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。 這絕對不同于十多年前我們在巴基斯坦搞的海爾魯巴伊和非洲贊比亞謙比西銅礦那種大雜燴式的，而是要把園區(qū)打造成為當?shù)氐幕A工業(yè)基地、高新技術基地、機械制造和設備基地以及當?shù)氐某隹诩庸せ?，最后打造科技研發(fā)基地。 《21世紀》：這意味著產(chǎn)業(yè)園有一定的準入門檻？ 魏建國：不是所有企業(yè)都能走出去，一定要具備一些條件，更重要的是要注意當?shù)氐纳鐣熑?，知道當?shù)孛癖姾褪袌龅男枰驼鞑块T合規(guī)交往，而不是采取桌下交易或走上層路線。這是中國企業(yè)展現(xiàn)新面孔的最好時機，也是決定中國企業(yè)能否在國際上立足、叫響的關鍵。 對中國企業(yè)來講，“一帶一路”不像以往那樣是個大雜燴，更不是企業(yè)一窩蜂到一個地方。為什么要搞支撐點、驛站，就是有資格有門檻，讓我們公開、透明、合規(guī)的企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略下和當?shù)仄髽I(yè)進行合作。 我們之所以在墨西哥的高鐵和斯里蘭卡的港口項目上出問題，一方面是外國勢力阻撓，更重要的是我們在國外的企業(yè)對當?shù)亓私獠粔?，應該更看重對當?shù)氐纳鐣熑?，尊重當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，避免反對派和其他方面找到借口，這一點不克服，我們的項目永遠走不出去。當然，不是所有的中國企業(yè)都有這種問題。 應該再次強調(diào)，這次“一帶一路”戰(zhàn)略布局中國企業(yè)走出去時，要徹底打消窩里斗和無序的價格競爭。這一點各部門，尤其是商務部、發(fā)改委、外交部等要做好這方面工作，我們的駐外部門，特別是使館的經(jīng)商參處要發(fā)揮作用。 開辟新市場重在共贏 《21世紀》：在經(jīng)濟新常態(tài)下，“一帶一路”也需要打造新的增長點，能不能起到這個作用，能開辟多大的市場？ 魏建國：我認為，中國經(jīng)過了三次改革開放，第一次改革開放是鄧小平提出的建設特區(qū)；第二次改革開放是加入WTO，這徹底改變了中國；第三次開放是“一帶一路”戰(zhàn)略，這是在前兩次基礎上更大的開放，是高層次、高水平、高質(zhì)量的開放，中國將把最好的東西拿出去，不是像以前只拿一些中國不要的東西。所以這次改革開放在尋找新的市場的時候，一開始摒棄以前的觀念把淘汰的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。 在尋找新市場的時候，不要首先考慮中國企業(yè)的利益，不要考慮中國自己一家的得利，要在“一帶一路”建設中始終貫徹合作共贏、多予少取等原則。 “一帶一路”愿景規(guī)劃很重要，愿景就是政府部門和企業(yè)不能急功近利，這是長期打造的東西，讓當?shù)仄髽I(yè)、百姓和國家得到好處，覺得中國是個可依靠的伙伴。 我以前在非洲工作，經(jīng)常講獨家行走得快，同伴行走得遠。“同伴”二字在對外關系中可能以后是關鍵詞，我們不會打造同盟，永遠是同伴關系，而不是像某些國家為一己私利不惜損害別國利益，“一帶一路”愿景最終體現(xiàn)的是這個事情。 《21世紀》：現(xiàn)在推進“一帶一路”您最關心的是什么？會有什么困難和問題？ 魏建國：“一帶一路”首先要選擇好驛站和支撐點，關鍵是取得經(jīng)驗逐步推廣，把“一帶一路”盡快打造成互利共贏的模式。“一帶一路”最后能不能受到歡迎，能不能進行推廣和進一步發(fā)展，最終考驗要看是不是可以取得共贏。 “一帶一路”最終中國和合作國家能不能取得互贏，能不能和亞投行的其他伙伴取得共贏，互贏和共贏是衡量“一帶一路”能否成功的關鍵，我最擔心的就是這個問題。 《21世紀》：就是先打造利益共同體。 魏建國：在命運共同體之前先把利益共同體打造好，利益都一致了，比如這個項目最終得益的是我們雙方，那以后就慢慢會走到命運共同體，我最擔心的就是利益共同體能否打造好。