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云南:農(nóng)村公路10年發(fā)展歷程
鄉(xiāng)村致富路
群眾投工投勞修公路
云南省地處祖國的西南邊陲,地域遼闊,山川壯麗,山高谷深,江河縱橫,全省人口4500多萬,擁有25個少數(shù)民族,國土面積39萬多平方公里,轄16個州市,129個縣市區(qū),1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省國土面積以山地高原為主,山地占84%、丘陵占10%、山間盆地(壩子或河谷)僅占6%。國內(nèi)與西藏、四川、貴州、廣西等四省(區(qū))接壤,并與周邊越南、老撾、緬甸等國家相接,交通不便成為制約云南發(fā)展的一個瓶頸。
新中國成立以來,黨和國家十分重視公路交通發(fā)展,給予我省諸多支持,特別是“十五”及“十一五”期間,云南省農(nóng)村公路走上了發(fā)展的快車道,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
“十五”農(nóng)村公路建設取得前所未有的飛躍
“十五”末期全省農(nóng)村公路通車里程達14.24萬公里,有92.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86.8%的行政村通了公路。全省農(nóng)村公路路面硬化達14016公里,是建國以來到“九五”末50年路面硬化總里程的2倍。其中,新增水泥路面3008公里、瀝青路面3764公里、彈石路面7334公里。農(nóng)村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44%提高到“十五”末期的14.47%。特別是縣道的硬化率,由“九五”末期的14.25%提高到“十五”末期的36.75%。
農(nóng)村客運同步發(fā)展,建成農(nóng)村等級客運站103個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達87.2%,行政村通班車率54.3%。
“十一五”農(nóng)村交通發(fā)展的6個新突破
“十一五”以來,云南省委、省政府高度重視農(nóng)村公路建設,交通運輸部也加大了農(nóng)村公路建設資金投入,云南省圍繞“十一五”部省共建目標,加快推進農(nóng)村公路“通達工程”和“通暢工程”,全省農(nóng)村交通工作呈現(xiàn)出工作力度不斷加大,建設速度繼續(xù)加快,管養(yǎng)改革深入推進,建設質(zhì)量穩(wěn)步上升,社會服務顯著增強的良好態(tài)勢。“十一五”時期,成為我省農(nóng)村公路建設史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質(zhì)量控制最嚴、群眾滿意度最高的時期。
農(nóng)村公路建設投資創(chuàng)新高。五年累計完成投資超過400億元,是“十五”時期的11倍。2008年以來連續(xù)三年完成投資超過100億元。
新改建農(nóng)村公路里程創(chuàng)新高。五年累計新改建農(nóng)村公路10.1萬公里,其中實施通鄉(xiāng)油路18150公里,實施通村通達工程6.8萬公里。
建制村通達和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢取得新進展。到2010年底,全省13960個建制村有13681個通公路,五年新增6740個村通公路,通達率為98%。全省1342個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1210個通了瀝青水泥路,五年新增565個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青水泥路,通暢率達到90.2%。
農(nóng)村公路客運站和渡口改造建設取得新成果。五年共建成農(nóng)村公路客運站716個,完成投資66736萬元;完成渡口及渡改橋改造157道,完成投資15133萬元。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措取得新突破。建立了“縣為主體、分級管理”的公路管理模式和“縣道縣管、鄉(xiāng)村配合,鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管、縣級公路部門指導監(jiān)管”的養(yǎng)護管理體制。2009年、2010年按統(tǒng)計年報列養(yǎng)里程全額安排省級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金6.5億和6.6億元。
農(nóng)村客運發(fā)展取得新成績。按照“路站運管安”一體化的發(fā)展思路,至2010年底,開通農(nóng)村客運班線3441條,投入客運車輛2.7萬輛,日發(fā)班次4.9萬班,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達96%,行政村通班車率達67%,初步形成遍布城鄉(xiāng)的客運服務網(wǎng)絡,3300多萬農(nóng)民群眾受益。
激流勇進破難關
云南地處我國西南邊陲,地質(zhì)情況復雜,要修公路首先要克服五大困難。
自然環(huán)境復雜,公路基礎差,公路建管養(yǎng)難度大、任務重。目前云南省農(nóng)村公路普遍存在“兩低一弱”問題,“兩低”即公路等級低,路面鋪裝率低,“一弱”即抗災能力弱。高等級公路僅占總里程的0.91%,四級和等外公路占總里程的96.7%(其中等外公路占52.4%),有鋪裝路面里程僅占總里程的10.5%,未鋪裝路面里程占總里程的89.5%。加上區(qū)域內(nèi)特殊的地形、地勢、地貌、地質(zhì)、水文條件,制約著云南農(nóng)村公路的通暢,使我省農(nóng)村公路的改造任務非常繁重。
籌融資困難,地方財力有限,現(xiàn)實與需求嚴重矛盾。云南經(jīng)濟欠發(fā)達,各地財政均較困難,地方配套資金的不足,形成了建設資金的巨大缺口。資金問題是工程實施過程中最突出的問題,直接影響到工程的順利實施和建設質(zhì)量。同時造成了“群眾的期望高與建設投入低的矛盾,投入低與質(zhì)量要求高的矛盾”,多數(shù)項目是按“有多少錢辦多少事”的方式實施,從而無法保證在技術標準和工程質(zhì)量方面的要求。
農(nóng)村公路建設技術力量不足、管理經(jīng)驗少。由于中央投入的增加,我省農(nóng)村公路建設在“十一五”期間進入跨越式發(fā)展時期,越是經(jīng)濟欠發(fā)達的縣區(qū),農(nóng)村公路建設項目越多,既有通達工程項目,也有通暢工程項目,地方交通部門工程技術力量不足的問題十分突出,一定程度上影響了工程的建設進度和質(zhì)量。
安全隱患問題突出。農(nóng)村公路通車里程多,技術等級低,在修建時資金投入較少,配套設施不完善,一些安全隱患突出的地段沒有設置必要的安保設施,危橋涵的加固或改建得不到及時實施。
農(nóng)村客運經(jīng)營主體分散,發(fā)展難度大。在發(fā)展農(nóng)村客運方面,還存在一些認識不足、協(xié)調(diào)不夠、車型少、票價高、安全監(jiān)管不到位、新站建成后無法正常投入使用等方面的問題。特別是農(nóng)村客運大多數(shù)是個體經(jīng)營為主,不能適應廣大農(nóng)村群眾的出行需求。
這些困難猶如一座座大山讓人難以逾越,但在交通運輸部大力支持及云南省委、省政府正確領導下,全省各級部門和廣大群眾共同努力,創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術,全省農(nóng)村公路建設投資之大,瀝青(水泥)路增長之快,完成建設里程之多都是歷史上前所未有的,已成為全省交通工作的大的亮點。
十年來,云南農(nóng)村交通面貌發(fā)生了根本性的變化。同時,在發(fā)展中積累了寶貴的經(jīng)驗,主要體現(xiàn)在三個方面:一是政府主導———目標牽動,行業(yè)推動,政策調(diào)動,典型帶動。十年來,特別是“十一五”以來,省委、省政府、省交通運輸廳以及各州市、縣始終把農(nóng)村公路建設作為政府工作的重要內(nèi)容來抓。2006年3月云南省政府批準了《云南省農(nóng)村公路建設規(guī)劃》,保證全省農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。2007年省政府又先后出臺了《云南省人民政府關于進一步加快農(nóng)村公路建設的若干意見》和《云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》,明確了我省農(nóng)村公路發(fā)展的整體思路。省交通運輸廳于2008年先后出臺了《云南省農(nóng)村公路建設管理辦法》、《云南省通鄉(xiāng)油路建設指導意見》、《云南省農(nóng)村公路工程技術標準》等一系列相關文件規(guī)范和指導我省農(nóng)村公路建設,各州市、縣區(qū)也結合本地實際,制定了農(nóng)村公路的建設、管理、養(yǎng)護、籌資等方面的規(guī)章制度和措施辦法。
2010年,為評選、表彰“十一五”以來為發(fā)展全省農(nóng)村公路交通事業(yè)作出了突出貢獻的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,經(jīng)省政府批準,舉行了云南省首屆“路縣長、路鄉(xiāng)長”評選活動。
二是群眾參與———民主決策,一事一議,投工投料,民主監(jiān)督。農(nóng)村公路建設資金除中央補助資金外,省級財政每年安排4億元資金,用于農(nóng)村公路建設。為解決農(nóng)村公路建設的資金缺口,各州市交通局也積極配套相應資金,昆明市根據(jù)各縣(市)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況,制定了不同的補助標準。曲靖市每年市財政安排4000萬元用于農(nóng)村公路建設。大理州將交通渠道具體建設計劃與各相關部門資金項目實行對接,采取“管理渠道不亂、資金性質(zhì)不變、集中捆綁使用、部門各記其功”的辦法實施整合,積極爭取各種其他資金投入農(nóng)村公路建設。臨滄市在示范工程建設中探索形成了“上級支持一點、地方配套一點、資源整合一點、農(nóng)民參與一點、社會捐助一點、市場運作一點、金融配合一點”的“七個一點”的籌融資形式。文山州西疇縣一年財政收入不足4000萬元,但當?shù)卣Х桨儆嬜曰I資金,實行了每公里補助3.5萬元和110噸水泥,引導群眾投工投勞籌資修建通自然村的水泥路和彈石路面政策。
三是指導有力———因地制宜,堅持四多,整合資源,安保環(huán)保。通過省政府《云南省人民政府關于加快農(nóng)村客運發(fā)展的若干意見》(云政發(fā)〔2009〕21號)、省廳《云南省交通廳推進我省農(nóng)村客運站建設與經(jīng)營管理實施意見》及《云南省農(nóng)村客運發(fā)展政策研究》等文件、辦法制定加快農(nóng)村客運發(fā)展政策措施,明確農(nóng)村客運發(fā)展的思路、目標和措施,按“選址合理化、投資多元化、站級多標準、經(jīng)營多形式”的原則,因地制宜建設農(nóng)村客運站點,研究農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題為出發(fā)點,提出了今后云南省農(nóng)村客運發(fā)展的方向和各項政策措施,促進農(nóng)村客運發(fā)展。
云南省交通運輸廳黨組審時度勢提出“道路等級多標準、路面結構多形式、安保設施多樣化,資金籌措多渠道”建設原則,探索公路建設的新工藝、新方法、新思路,從而實現(xiàn)“少花錢、多修路、修好路”的目標堅持走“以人為本、保障安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境”的可持續(xù)發(fā)展的道路,在加快農(nóng)村公路交通發(fā)展的同時,促進人與自然的和諧,既充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求,使農(nóng)村公路的規(guī)模適應經(jīng)濟發(fā)展,又考慮自然與生態(tài)環(huán)境的限制,積極優(yōu)化路網(wǎng)結構,采取多種措施,盡量少占資源,特別是土地資源,提高投資效率。
云南省“十二五”農(nóng)村公路建設目標
“十二五”期間云南省農(nóng)村公路建設的總體目標是:繼續(xù)加大農(nóng)村公路投資,全省農(nóng)村公路基礎設施進一步完善,建制村路面硬化的比重顯著提高,完成“十一五”期間未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢任務,農(nóng)民出行難的問題得到有效解決;農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制得以健全,配套服務設施更加完善,抗災能力和服務水平明顯提高;同時,客運通達深度進一步延伸,基本運輸需求得到滿足,城鄉(xiāng)公交資源相互銜接,逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、方便快捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。
至2012末,農(nóng)村公路總里程達18.6萬公里,基本實現(xiàn)全省所有具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路,70%的建制村通硬化路,農(nóng)村公路抗災能力和安全保障水平、通達深度和服務水平顯著提高,基本形成較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡,實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通客運班車,使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適,適應全面建設小康社會的總體要求。
本文標題:云南:農(nóng)村公路10年發(fā)展歷程 Tags:- 1中小型水利工程投標對策分析
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