云南：農(nóng)村公路10年發(fā)展歷程

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鄉(xiāng)村致富路

群眾投工投勞修公路

云南省地處祖國的西南邊陲，地域遼闊，山川壯麗，山高谷深，江河縱橫，全省人口4500多萬，擁有25個少數(shù)民族，國土面積39萬多平方公里，轄16個州市，129個縣市區(qū)，1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省國土面積以山地高原為主，山地占84%、丘陵占10%、山間盆地（壩子或河谷）僅占6%。國內(nèi)與西藏、四川、貴州、廣西等四省（區(qū)）接壤，并與周邊越南、老撾、緬甸等國家相接，交通不便成為制約云南發(fā)展的一個瓶頸。

新中國成立以來，黨和國家十分重視公路交通發(fā)展，給予我省諸多支持，特別是“十五”及“十一五”期間，云南省農(nóng)村公路走上了發(fā)展的快車道，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

“十五”農(nóng)村公路建設取得前所未有的飛躍

“十五”末期全省農(nóng)村公路通車里程達14.24萬公里，有92.8％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86.8％的行政村通了公路。全省農(nóng)村公路路面硬化達14016公里，是建國以來到“九五”末50年路面硬化總里程的2倍。其中，新增水泥路面3008公里、瀝青路面3764公里、彈石路面7334公里。農(nóng)村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44％提高到“十五”末期的14.47％。特別是縣道的硬化率，由“九五”末期的14.25％提高到“十五”末期的36.75％。

農(nóng)村客運同步發(fā)展，建成農(nóng)村等級客運站103個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達87.2％，行政村通班車率54.3％。

“十一五”農(nóng)村交通發(fā)展的6個新突破

“十一五”以來，云南省委、省政府高度重視農(nóng)村公路建設，交通運輸部也加大了農(nóng)村公路建設資金投入，云南省圍繞“十一五”部省共建目標，加快推進農(nóng)村公路“通達工程”和“通暢工程”，全省農(nóng)村交通工作呈現(xiàn)出工作力度不斷加大，建設速度繼續(xù)加快，管養(yǎng)改革深入推進，建設質(zhì)量穩(wěn)步上升，社會服務顯著增強的良好態(tài)勢。“十一五”時期，成為我省農(nóng)村公路建設史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質(zhì)量控制最嚴、群眾滿意度最高的時期。

農(nóng)村公路建設投資創(chuàng)新高。五年累計完成投資超過400億元，是“十五”時期的11倍。2008年以來連續(xù)三年完成投資超過100億元。

新改建農(nóng)村公路里程創(chuàng)新高。五年累計新改建農(nóng)村公路10.1萬公里，其中實施通鄉(xiāng)油路18150公里，實施通村通達工程6.8萬公里。

建制村通達和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢取得新進展。到2010年底，全省13960個建制村有13681個通公路，五年新增6740個村通公路，通達率為98%。全省1342個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1210個通了瀝青水泥路，五年新增565個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青水泥路，通暢率達到90.2%。

農(nóng)村公路客運站和渡口改造建設取得新成果。五年共建成農(nóng)村公路客運站716個，完成投資66736萬元；完成渡口及渡改橋改造157道，完成投資15133萬元。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措取得新突破。建立了“縣為主體、分級管理”的公路管理模式和“縣道縣管、鄉(xiāng)村配合，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管、縣級公路部門指導監(jiān)管”的養(yǎng)護管理體制。2009年、2010年按統(tǒng)計年報列養(yǎng)里程全額安排省級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金6.5億和6.6億元。

農(nóng)村客運發(fā)展取得新成績。按照“路站運管安”一體化的發(fā)展思路，至2010年底，開通農(nóng)村客運班線3441條，投入客運車輛2.7萬輛，日發(fā)班次4.9萬班，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達96%，行政村通班車率達67%，初步形成遍布城鄉(xiāng)的客運服務網(wǎng)絡，3300多萬農(nóng)民群眾受益。

激流勇進破難關

云南地處我國西南邊陲，地質(zhì)情況復雜，要修公路首先要克服五大困難。

自然環(huán)境復雜，公路基礎差，公路建管養(yǎng)難度大、任務重。目前云南省農(nóng)村公路普遍存在“兩低一弱”問題，“兩低”即公路等級低，路面鋪裝率低，“一弱”即抗災能力弱。高等級公路僅占總里程的0.91%,四級和等外公路占總里程的96.7%(其中等外公路占52.4%),有鋪裝路面里程僅占總里程的10.5%,未鋪裝路面里程占總里程的89.5%。加上區(qū)域內(nèi)特殊的地形、地勢、地貌、地質(zhì)、水文條件，制約著云南農(nóng)村公路的通暢，使我省農(nóng)村公路的改造任務非常繁重。

籌融資困難，地方財力有限，現(xiàn)實與需求嚴重矛盾。云南經(jīng)濟欠發(fā)達，各地財政均較困難，地方配套資金的不足，形成了建設資金的巨大缺口。資金問題是工程實施過程中最突出的問題，直接影響到工程的順利實施和建設質(zhì)量。同時造成了“群眾的期望高與建設投入低的矛盾，投入低與質(zhì)量要求高的矛盾”，多數(shù)項目是按“有多少錢辦多少事”的方式實施，從而無法保證在技術標準和工程質(zhì)量方面的要求。

農(nóng)村公路建設技術力量不足、管理經(jīng)驗少。由于中央投入的增加，我省農(nóng)村公路建設在“十一五”期間進入跨越式發(fā)展時期，越是經(jīng)濟欠發(fā)達的縣區(qū)，農(nóng)村公路建設項目越多，既有通達工程項目，也有通暢工程項目，地方交通部門工程技術力量不足的問題十分突出，一定程度上影響了工程的建設進度和質(zhì)量。

安全隱患問題突出。農(nóng)村公路通車里程多，技術等級低，在修建時資金投入較少，配套設施不完善，一些安全隱患突出的地段沒有設置必要的安保設施，危橋涵的加固或改建得不到及時實施。

農(nóng)村客運經(jīng)營主體分散，發(fā)展難度大。在發(fā)展農(nóng)村客運方面，還存在一些認識不足、協(xié)調(diào)不夠、車型少、票價高、安全監(jiān)管不到位、新站建成后無法正常投入使用等方面的問題。特別是農(nóng)村客運大多數(shù)是個體經(jīng)營為主，不能適應廣大農(nóng)村群眾的出行需求。

這些困難猶如一座座大山讓人難以逾越，但在交通運輸部大力支持及云南省委、省政府正確領導下，全省各級部門和廣大群眾共同努力，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術，全省農(nóng)村公路建設投資之大，瀝青（水泥）路增長之快，完成建設里程之多都是歷史上前所未有的，已成為全省交通工作的大的亮點。

十年來，云南農(nóng)村交通面貌發(fā)生了根本性的變化。同時，在發(fā)展中積累了寶貴的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府主導———目標牽動，行業(yè)推動，政策調(diào)動，典型帶動。十年來，特別是“十一五”以來，省委、省政府、省交通運輸廳以及各州市、縣始終把農(nóng)村公路建設作為政府工作的重要內(nèi)容來抓。2006年3月云南省政府批準了《云南省農(nóng)村公路建設規(guī)劃》，保證全省農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。2007年省政府又先后出臺了《云南省人民政府關于進一步加快農(nóng)村公路建設的若干意見》和《云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，明確了我省農(nóng)村公路發(fā)展的整體思路。省交通運輸廳于2008年先后出臺了《云南省農(nóng)村公路建設管理辦法》、《云南省通鄉(xiāng)油路建設指導意見》、《云南省農(nóng)村公路工程技術標準》等一系列相關文件規(guī)范和指導我省農(nóng)村公路建設，各州市、縣區(qū)也結合本地實際，制定了農(nóng)村公路的建設、管理、養(yǎng)護、籌資等方面的規(guī)章制度和措施辦法。

2010年，為評選、表彰“十一五”以來為發(fā)展全省農(nóng)村公路交通事業(yè)作出了突出貢獻的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，經(jīng)省政府批準，舉行了云南省首屆“路縣長、路鄉(xiāng)長”評選活動。

二是群眾參與———民主決策，一事一議，投工投料，民主監(jiān)督。農(nóng)村公路建設資金除中央補助資金外，省級財政每年安排4億元資金，用于農(nóng)村公路建設。為解決農(nóng)村公路建設的資金缺口，各州市交通局也積極配套相應資金，昆明市根據(jù)各縣（市）區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，制定了不同的補助標準。曲靖市每年市財政安排4000萬元用于農(nóng)村公路建設。大理州將交通渠道具體建設計劃與各相關部門資金項目實行對接，采取“管理渠道不亂、資金性質(zhì)不變、集中捆綁使用、部門各記其功”的辦法實施整合，積極爭取各種其他資金投入農(nóng)村公路建設。臨滄市在示范工程建設中探索形成了“上級支持一點、地方配套一點、資源整合一點、農(nóng)民參與一點、社會捐助一點、市場運作一點、金融配合一點”的“七個一點”的籌融資形式。文山州西疇縣一年財政收入不足4000萬元，但當?shù)卣Х桨儆嬜曰I資金，實行了每公里補助3.5萬元和110噸水泥，引導群眾投工投勞籌資修建通自然村的水泥路和彈石路面政策。

三是指導有力———因地制宜，堅持四多，整合資源，安保環(huán)保。通過省政府《云南省人民政府關于加快農(nóng)村客運發(fā)展的若干意見》（云政發(fā)〔2009〕21號）、省廳《云南省交通廳推進我省農(nóng)村客運站建設與經(jīng)營管理實施意見》及《云南省農(nóng)村客運發(fā)展政策研究》等文件、辦法制定加快農(nóng)村客運發(fā)展政策措施，明確農(nóng)村客運發(fā)展的思路、目標和措施，按“選址合理化、投資多元化、站級多標準、經(jīng)營多形式”的原則，因地制宜建設農(nóng)村客運站點，研究農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題為出發(fā)點，提出了今后云南省農(nóng)村客運發(fā)展的方向和各項政策措施，促進農(nóng)村客運發(fā)展。

云南省交通運輸廳黨組審時度勢提出“道路等級多標準、路面結構多形式、安保設施多樣化，資金籌措多渠道”建設原則，探索公路建設的新工藝、新方法、新思路，從而實現(xiàn)“少花錢、多修路、修好路”的目標堅持走“以人為本、保障安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境”的可持續(xù)發(fā)展的道路，在加快農(nóng)村公路交通發(fā)展的同時，促進人與自然的和諧，既充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，使農(nóng)村公路的規(guī)模適應經(jīng)濟發(fā)展，又考慮自然與生態(tài)環(huán)境的限制，積極優(yōu)化路網(wǎng)結構，采取多種措施，盡量少占資源，特別是土地資源，提高投資效率。

云南省“十二五”農(nóng)村公路建設目標

“十二五”期間云南省農(nóng)村公路建設的總體目標是：繼續(xù)加大農(nóng)村公路投資，全省農(nóng)村公路基礎設施進一步完善，建制村路面硬化的比重顯著提高，完成“十一五”期間未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢任務，農(nóng)民出行難的問題得到有效解決；農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制得以健全，配套服務設施更加完善，抗災能力和服務水平明顯提高；同時，客運通達深度進一步延伸，基本運輸需求得到滿足，城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、方便快捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。

至2012末，農(nóng)村公路總里程達18.6萬公里，基本實現(xiàn)全省所有具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，70%的建制村通硬化路，農(nóng)村公路抗災能力和安全保障水平、通達深度和服務水平顯著提高，基本形成較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通客運班車，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應全面建設小康社會的總體要求。