BOT全產(chǎn)業(yè)鏈精益化管理

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　　武邵高速公路項(xiàng)目是路橋公司首次嘗試以投資高端進(jìn)入高速公路新產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)施工總承包業(yè)務(wù)的第一個(gè)BOT項(xiàng)目，如何加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)避項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)詳細(xì)思考和調(diào)研武邵項(xiàng)目施工履約情況，全過(guò)程梳理武邵項(xiàng)目投資建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，并就該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，政府高端溝通能力、融資能力、總承包管理能力三方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下，希望能夠拋磚引玉，為電建集團(tuán)內(nèi)部同類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施提供一些借鑒。

　　一、政府高端溝通能力經(jīng)驗(yàn)談

　　加強(qiáng)與政府部門(mén)的高端溝通，是項(xiàng)目有效開(kāi)展的前提和順利開(kāi)展的保證。在與政府溝通的過(guò)程中，建立良性的溝通循環(huán)，取得政府的信任，幫助當(dāng)?shù)卣删鸵粋€(gè)個(gè)精品工程，造福一方方百姓，也是央企的神圣使命。

　　經(jīng)驗(yàn)1：確保與地方政府簽訂《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》，同時(shí)加強(qiáng)談判。

　　抓住事前控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保與地方政府簽訂《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》。特許權(quán)協(xié)議或合同是BOT項(xiàng)目的核心，它具有法律效力并在整個(gè)特許期內(nèi)有效，它規(guī)定政府和BOT項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。

　　在談判時(shí)投資方必須指派經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來(lái)了解BOT項(xiàng)目的復(fù)雜性并進(jìn)行談判。要求政府的談判人員必須有足夠高的地位和權(quán)利代表政府或政府機(jī)構(gòu)對(duì)特許權(quán)協(xié)議的有關(guān)條款及時(shí)做出承諾。

　　經(jīng)驗(yàn)2：確保簽約主體的合法性

　　特許合同的特性是政府通過(guò)授予投資人特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以

　　獲得投資，因此，合同甲方應(yīng)該是有權(quán)力做出該授權(quán)的政府部門(mén)。

　　《福建省武夷山至邵武高速公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》是福建省發(fā)展和改革委員會(huì)授權(quán)南平市人民政府與依法成立的福建武邵高速公路發(fā)展有限公司簽訂的特許權(quán)協(xié)議，簽約雙方主體均為“有權(quán)”部門(mén)或單位，合同執(zhí)行、履約的延續(xù)性能力強(qiáng)。

　　經(jīng)驗(yàn)3：確保政府主導(dǎo)擔(dān)保

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還是以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)階段，尤其是涉及到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的BOT項(xiàng)目，如果簽約主體一方不是政府，要求政府擔(dān)保是比較重要的一個(gè)條件，對(duì)某些項(xiàng)目甚至是必須條件。目前國(guó)家463號(hào)文件的出臺(tái)，政府直接做擔(dān)保受到影響，但我們依然要爭(zhēng)取政府采用有效方式，授權(quán)相關(guān)合法單位做出擔(dān)保，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)擔(dān)保政策和承諾，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)擔(dān)保。擔(dān)保的措施包括限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容、特許權(quán)協(xié)議終止的補(bǔ)償、投資人的投資收益回報(bào)時(shí)期、回報(bào)方式等。

　　《福建省武夷山至邵武高速公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》南平市政府承諾的內(nèi)容主要包括：1.在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)如果投資方?jīng)]有收回投資經(jīng)有權(quán)部門(mén)核準(zhǔn)可以延期特許權(quán)經(jīng)營(yíng)期;2.項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后10年內(nèi)項(xiàng)目公司交納的各項(xiàng)稅費(fèi)屬地方留成部分將全部返還，若項(xiàng)目公司虧損，應(yīng)全額用于彌補(bǔ)虧損;若公司盈利，應(yīng)全額歸中國(guó)水電;3.若甲方或其所屬各級(jí)政府與部門(mén)頒布了與本合同相沖突的規(guī)范性文件，可能造成乙方損失的，甲方應(yīng)積極協(xié)調(diào)并盡量減少乙方損失等。4.收費(fèi)費(fèi)率，政府承諾按規(guī)定收費(fèi)費(fèi)率區(qū)間高值執(zhí)行。5.優(yōu)惠政策：承諾在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，給予其管轄范圍內(nèi)的其他同類(lèi)高速公路項(xiàng)目所享有的優(yōu)惠政策也同樣給武邵項(xiàng)目。

　　經(jīng)驗(yàn)4：確保政府出臺(tái)限制競(jìng)爭(zhēng)條款

　　限制競(jìng)爭(zhēng)條款是BOT項(xiàng)目中的重要條款，因?yàn)楦咚俟废绕谕顿Y成本大、收益低、回收周期長(zhǎng)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，不利于投資者投資積極性。對(duì)于收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)該更關(guān)注限制競(jìng)爭(zhēng)條款，因?yàn)槭召M(fèi)公路沒(méi)有基本流量的保證，收益完全來(lái)源于通行車(chē)輛的收費(fèi)，如果有可代替的路線，將會(huì)嚴(yán)重影響成本回收及獲得合理收益。因此，收費(fèi)公路BOT項(xiàng)目在前期需對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行考察，研究是否有可代替的路線，會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生怎樣的影響，在合同談判時(shí)嚴(yán)格限制競(jìng)爭(zhēng)的約定。

　　《福建省武夷山至邵武高速公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》第六條第3款規(guī)定：“甲方承諾，本項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力之前，除本次招標(biāo)前國(guó)家和南平市已規(guī)劃的公路項(xiàng)目外，甲方不得審批建造可能與本項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并對(duì)本項(xiàng)目車(chē)流量造成重大分流影響的同等級(jí)的高速公路項(xiàng)目。甲方確認(rèn)，在本協(xié)議簽訂之時(shí)，已規(guī)劃批準(zhǔn)的公路項(xiàng)目中，不存在與本項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的項(xiàng)目。”通過(guò)本限制競(jìng)爭(zhēng)條款，從而確保通車(chē)后合理收益。

　　經(jīng)驗(yàn)5：爭(zhēng)取政府同意經(jīng)營(yíng)權(quán)或項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第417號(hào))，未對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及項(xiàng)目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行限制。但由于政府是因?yàn)樾刨?lài)項(xiàng)目公司的股東，才將特許權(quán)授予其設(shè)立的項(xiàng)目公司。因此，在大多數(shù)項(xiàng)目中，政府都會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行限制。在項(xiàng)目竣工后，即已完成項(xiàng)目的絕大部分投資，政府的風(fēng)險(xiǎn)已降低很多。為了增強(qiáng)投資資金的流動(dòng)性并適應(yīng)公司戰(zhàn)略發(fā)展的需要，在合同的談判中，應(yīng)爭(zhēng)取讓政府同意項(xiàng)目公司股權(quán)在項(xiàng)目建成之后可以轉(zhuǎn)讓。

　　武邵項(xiàng)目《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》第二章第八條對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓做了約定：“(1)乙方在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格前不得轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。(2)乙方在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)取得甲方事先書(shū)面同意，并應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。要對(duì)外轉(zhuǎn)讓時(shí)，甲方在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。乙方的轉(zhuǎn)讓雖經(jīng)甲方同意，但不因此免除乙方在轉(zhuǎn)讓前依據(jù)本協(xié)議應(yīng)向甲方承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任。”

　　分析武邵項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓條件還不十分盡如人意，路橋公司在投資同類(lèi)項(xiàng)目時(shí)可以再思考設(shè)定好的轉(zhuǎn)讓條件，在設(shè)定甲方事先書(shū)面同意和優(yōu)先受讓權(quán)時(shí)，要確保在甲方不能履行優(yōu)先受讓權(quán)時(shí)和不違反國(guó)家規(guī)定的前提下，可以順利實(shí)施轉(zhuǎn)讓給擔(dān)保方或者其他方。

　　經(jīng)驗(yàn)6：確定優(yōu)惠條件

　　優(yōu)惠條件的設(shè)定是規(guī)避BOT項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)又一重要環(huán)節(jié)，在談判時(shí)特別要爭(zhēng)取切實(shí)可行、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)惠條件。

　　武邵項(xiàng)目爭(zhēng)取到政府的優(yōu)惠政策是：承諾在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，給予其管轄范圍內(nèi)的其他同類(lèi)高速公路項(xiàng)目所享有的優(yōu)惠政策也同樣給武邵項(xiàng)目。

　　憑借此項(xiàng)優(yōu)惠條件，確保了政府對(duì)武邵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧的支持和肯定。同時(shí)爭(zhēng)取到地方政府參照南平地方邵光高速公路土地優(yōu)惠政策，最終確定補(bǔ)償武邵高速公路土地674畝，補(bǔ)償總凈價(jià)值不低于6.74億元。

　　二、融資能力經(jīng)驗(yàn)談

　　BOT項(xiàng)目與傳統(tǒng)施工類(lèi)項(xiàng)目存在很大的不同，融資管理的目標(biāo)就是通過(guò)合理化的籌資安排確保工程款能及時(shí)足額支付，在此基礎(chǔ)上大力減少沉淀資金、降低利息成本。

　　經(jīng)驗(yàn)1：國(guó)有銀行為主，股份制銀行為輔。

　　貸款銀行的開(kāi)發(fā)主要集中在幾大國(guó)有銀行身上，這樣能保證無(wú)論何時(shí)都能取得充足的資金，并在宏觀環(huán)境寬松時(shí)適度開(kāi)發(fā)一些股份制銀行，爭(zhēng)取一些條件優(yōu)惠的貸款資金。

　　經(jīng)驗(yàn)2：盡量總額合同，爭(zhēng)取利率下浮。

　　簽訂總額合同能使得貸款手續(xù)大大簡(jiǎn)化，只憑借據(jù)就可以實(shí)現(xiàn)貸款的發(fā)放，節(jié)約融資時(shí)間，在銀根收緊的年份，更是能優(yōu)先獲得貸款規(guī)模。基準(zhǔn)利率下浮10%是現(xiàn)今銀行貸款所能取得的最優(yōu)惠利率條件。

　　武邵項(xiàng)目在籌資艱難的08年仍然保證了建行合同利率為基準(zhǔn)下浮10%，雖然付出了一定的貸款承諾費(fèi)和財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)，使得08年貸款的實(shí)際籌資成本達(dá)到基準(zhǔn)上浮10%，但09年宏觀形勢(shì)轉(zhuǎn)暖后，這些中間業(yè)務(wù)費(fèi)用都不再收取，相當(dāng)于僅付出了一年的高利息成本。工行08年多筆貸款是按基準(zhǔn)或基準(zhǔn)下浮5%簽訂的合同，但09年宏觀形勢(shì)大好以后，公司通過(guò)轉(zhuǎn)貸或變更貸款合同，將所有貸款合同的利率都調(diào)整為基準(zhǔn)下浮10%。這種努力不僅建設(shè)期受益，更使得運(yùn)營(yíng)期還款壓力減輕，公司粗略計(jì)算后得知基準(zhǔn)下浮10%的利率條件比基準(zhǔn)利率在運(yùn)營(yíng)期節(jié)約利息成本約2.45億元。

　　經(jīng)驗(yàn)3：銀團(tuán)貸款，長(zhǎng)短搭配。

　　組建銀團(tuán)貸款能突破一家銀行貸款規(guī)模有限的不利條件。長(zhǎng)期貸款還款壓力比較靠后，短期貸款利率條件更加優(yōu)惠，在籌資工作中努力協(xié)調(diào)合理搭配這兩者，在保證竣工前可以將全部貸款轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款的前提下，利用建設(shè)期間適量的短期流貸來(lái)節(jié)約貸款利息，既保障了資金安全也節(jié)約了籌資成本。

　　經(jīng)驗(yàn)4：計(jì)劃申貸，按需取貸。

　　除日常管理費(fèi)開(kāi)支外，大筆的資金支出都是按照武邵項(xiàng)目公司簽訂的各合同條款約定的支付時(shí)間和金額進(jìn)行的，由此形成一套以需求定計(jì)劃的融資管理體系，每月底由各合同的支付進(jìn)度制定的下月合同支付計(jì)劃表，列明合同支付的時(shí)間和金額，再加上日常管理費(fèi)開(kāi)支和保底資金余額，就可以估計(jì)出下個(gè)月資金的總需求量，然后根據(jù)賬上的資金余額，確定下個(gè)月的貸款金額和貸款時(shí)間，提高融資計(jì)劃的精確度，既能防止資金斷鏈，又能避免賬戶(hù)上長(zhǎng)期沉淀大量資金，有效消除存貸雙高的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、總承包管理能力經(jīng)驗(yàn)談

　　BOT投資項(xiàng)目的實(shí)施者，往往是一個(gè)隊(duì)伍兼任著多重職責(zé)。以武邵項(xiàng)目為例，鑒于培養(yǎng)和鍛煉自己的從事非水電的以高速公路領(lǐng)域?yàn)橹鞯氖┕り?duì)伍，也是出于讓水電集團(tuán)子公司占有更多市場(chǎng)份額的目的，武邵高速公路項(xiàng)目是一個(gè)出資人(中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán))扮演不同的角色。除了監(jiān)理而外，即是業(yè)主，又是總承包方，還是分包方，集團(tuán)公司、路橋公司與參戰(zhàn)工程局形成了你中有我，我中有你的互為依托的一種戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)共同體。

　　經(jīng)驗(yàn)1：總承包管理能力之合同談判

　　一般總承包招標(biāo)合同文件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量、安全、進(jìn)度及違約責(zé)任有了較明確的規(guī)定，項(xiàng)目公司與施工總承包部就總承包協(xié)議的合同談判是在招標(biāo)文件相關(guān)條款基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充，談判的重點(diǎn)主要包括：

　　關(guān)于工期。在發(fā)改委批復(fù)的工期框架內(nèi)對(duì)設(shè)計(jì)和施工工期分別進(jìn)行了明確。設(shè)計(jì)工期包括：初步設(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)工期、施工圖設(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)工期、征地拆遷圖工期、現(xiàn)場(chǎng)配合服務(wù)工期。施工工期包括：施工開(kāi)工時(shí)間、工程項(xiàng)目交工時(shí)間、工程項(xiàng)目竣工時(shí)間、保修期結(jié)束時(shí)間。工期談判充分考慮到“設(shè)計(jì)施工總承包”設(shè)計(jì)和施工交叉開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的時(shí)間安排的比較充裕。

　　關(guān)于費(fèi)用。風(fēng)險(xiǎn)金及包干項(xiàng)目。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，將概算建安費(fèi)批復(fù)金額和部分風(fēng)險(xiǎn)金作為施工合同額，談判的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)金包括的范圍和總額。設(shè)計(jì)施工總承包單位風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償應(yīng)列在合同總價(jià)中，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作為本工程在實(shí)施期間所有各種可能發(fā)生的設(shè)計(jì)完善;工程變更(允許變更增加合同總價(jià)項(xiàng)目除外);材料設(shè)備(貨源、運(yùn)輸、規(guī)格等)變化;價(jià)格波動(dòng);水溝、水渠、通道、天橋順接工程及完善;水田改旱地;人、畜飲用水;保險(xiǎn)理賠不足的各項(xiàng)損失;除所列的項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)之外的各種風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用包干補(bǔ)償。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作為包干總價(jià)的一部分，按工程進(jìn)度款同比例支付。

　　變更費(fèi)用增減項(xiàng)目談判。這是合同談判的重點(diǎn)之一，直接影響到工程結(jié)算費(fèi)用。合同談判雙方結(jié)合以前高速公路施工經(jīng)驗(yàn)和施工總承包部承受能力，規(guī)定：除國(guó)家征地價(jià)格調(diào)整，人工價(jià)國(guó)家政策性調(diào)整，路基施工遇地下重要文物古跡保護(hù)而改線，上級(jí)交通行政主管部門(mén)或項(xiàng)目公司要求的有利于提高技術(shù)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及提高項(xiàng)目服務(wù)水平的變更，施工過(guò)程中通道、通道橋、涵洞、人行天橋增減引起的變更應(yīng)增減合同總價(jià)外，其他各項(xiàng)變更均不增減合同總價(jià)。變更費(fèi)用增減的計(jì)算原則按《變更管理辦法》執(zhí)行。

　　結(jié)合以上劃分原則，經(jīng)雙方協(xié)商，劃撥總承包風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按批復(fù)概算風(fēng)險(xiǎn)金的相應(yīng)比例列入合同總價(jià)。

　　經(jīng)驗(yàn)2：總承包管理能力之征地拆遷

　　同我們熟悉的水電建設(shè)工程施工區(qū)域相對(duì)集中相比，高速公路具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、分散的實(shí)際，征地拆遷實(shí)際上是每個(gè)高速公路項(xiàng)目的主要難題之一。必須充分發(fā)揮投資合作人、業(yè)主和總承包組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加快征地拆遷工作。

　　武邵項(xiàng)目的做法是：一是及時(shí)成立征地拆遷專(zhuān)門(mén)部門(mén)，制定項(xiàng)目公司、總承包部、地方高指的協(xié)調(diào)機(jī)制及征地拆遷工作例會(huì)制度，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)施工總承包的優(yōu)勢(shì)和各小標(biāo)段的積極性，大部分區(qū)域都較好地避免了別的高速公路項(xiàng)目出現(xiàn)的各方推諉、扯皮現(xiàn)象，為征地拆遷工作的快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

　　二是項(xiàng)目公司、總承包部征地拆遷相關(guān)人員積極主動(dòng)與南平市各級(jí)地方政府、高指加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，取得地方各級(jí)政府、高指和老百姓的理解與支持。

　　三是學(xué)習(xí)和借鑒了浦南高速征遷工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行征地拆遷工作由地方高指包干，雖然過(guò)程中也出現(xiàn)了一些延誤和阻撓，但征地拆遷工作總體與其他路段相比，時(shí)間更短、效率更高，為工程施工的全面展開(kāi)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)驗(yàn)3：總承包管理能力之管理模式

　　我們?cè)诰唧w的管理中，首先依據(jù)總承包合同明確雙方主要職責(zé)，形成“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理模式和格局，對(duì)項(xiàng)目公司和總承包部的主要職責(zé)有明確的界定和分工。項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)投(融)資工作、永久征地拆遷工作、行業(yè)管理、監(jiān)控工作、對(duì)監(jiān)理管控工作、營(yíng)運(yùn)前期籌備工作和其它日常管理工作?？偝邪恐饕?fù)責(zé)臨時(shí)征地工作、設(shè)計(jì)工作、工程建設(shè)施工履約工作、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保文明施工的管理和控制工作，直接管理小標(biāo)段。

　　鑒于以上主要職責(zé)劃分，總承包部確定了由三條管理思路構(gòu)成的基本工作框架。第一個(gè)思路是“總承包是大局總攬，而不是事無(wú)巨細(xì)大包大攬”，總承包部把握總體履約核心元素的過(guò)程控制，給予標(biāo)段充分的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

　　第二個(gè)思路是“在一些標(biāo)段關(guān)鍵線路和控制性工期，以及成本控制上總體把關(guān)，而不是坐視其自由運(yùn)轉(zhuǎn)而無(wú)為旁觀”，在標(biāo)段總體進(jìn)度、質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)、文明施工等履約核心要素運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的時(shí)候，總承包部與標(biāo)段有一個(gè)共同的履約目標(biāo)，及時(shí)給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，并采取可行的手段，進(jìn)行及時(shí)糾偏，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的以包代管。

　　第三個(gè)思路是“宏觀上指導(dǎo)管控，微觀上服務(wù)監(jiān)督”，在征地、三改、地方便道借用、炸藥供應(yīng)，以及技術(shù)支撐、工程變更、優(yōu)化設(shè)計(jì)、工程計(jì)量結(jié)算和支付，或一些標(biāo)段之間能夠?qū)崿F(xiàn)共享的料場(chǎng)、拌和樓和一些閑置的施工設(shè)備、機(jī)具等施工資源和可協(xié)調(diào)抑制價(jià)格過(guò)快上漲的地材供應(yīng)咨詢(xún)等方面，給予必要的、積極的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持，為標(biāo)段創(chuàng)造良好的履約外部環(huán)境。

　　在這個(gè)管理思想框架下，進(jìn)一步形成總承包部具體的 “三統(tǒng)一三分立”的基本工作原則。一是統(tǒng)一對(duì)外。即由總承包部代表路橋公司和福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)武邵項(xiàng)目公司全面履約，并與發(fā)包人、監(jiān)理人、地方各級(jí)政府聯(lián)系工作，各小標(biāo)段項(xiàng)目部在項(xiàng)目上對(duì)外活動(dòng)和行為，都必須以總承包部的名義進(jìn)行。二是統(tǒng)一管理。即由總承包部代表路橋公司和規(guī)劃院，對(duì)武邵高速公路統(tǒng)一進(jìn)行分層次的職責(zé)分明的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理和經(jīng)營(yíng)管理。三是統(tǒng)一結(jié)算。即由總承包部統(tǒng)一歸口結(jié)算和支付管理，由總承包部對(duì)標(biāo)段項(xiàng)目部、主材供應(yīng)商等進(jìn)行工程及材料結(jié)算和支付。

　　三分立中的第一個(gè)分立就是分標(biāo)運(yùn)作;第二個(gè)分立就是獨(dú)立核算;第三個(gè)分立就是自負(fù)盈虧。

　　經(jīng)驗(yàn)4：總承包管理能力之監(jiān)理溝通

　　在BOT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)施工和投資責(zé)任方同是一家單位，與一些傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生變化，主要是質(zhì)量、安全、文明施工、環(huán)保方面。部分監(jiān)理可能認(rèn)為此模式下業(yè)主、總承包的關(guān)系復(fù)雜，難以自判工作方向和方法，工作中可能出現(xiàn)畏難情緒。為此，業(yè)主公司要堅(jiān)決支持監(jiān)理工作，同時(shí)要求監(jiān)理和總承包部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工各司其責(zé)，形成齊抓共管的局面，并要充分發(fā)揮監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)化管理方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，做好“事前提示、過(guò)程控制”工作，建立和監(jiān)理單位的定期溝通機(jī)制，定期解決工程管理中存在的各種問(wèn)題，確保工程施工在可控狀態(tài)下進(jìn)行。

　　武邵項(xiàng)目是一個(gè)出資人扮演業(yè)主、設(shè)計(jì)總承包方、施工小標(biāo)段不同的角色，監(jiān)理在其中的作用比較微妙，挑選合格履責(zé)的監(jiān)理單位至關(guān)重要。我們采取的是“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理方式。同時(shí)為發(fā)揮好監(jiān)理作用，依據(jù)《福建省高速公路工程監(jiān)理管理辦法》，項(xiàng)目公司制定了《武邵高速公路工程監(jiān)理管理辦法》，通過(guò)考核對(duì)監(jiān)理進(jìn)行獎(jiǎng)罰，并將考核結(jié)果通報(bào)省高指，作為年終信用考核的依據(jù)之一，利用經(jīng)濟(jì)處罰和市場(chǎng)手段促使監(jiān)理單位加強(qiáng)管理和加大履約力度。

　　實(shí)踐證明履責(zé)能力強(qiáng)的監(jiān)理單位讓業(yè)主管理事倍功半，反之則讓業(yè)主單位疲于奔命。建議今后運(yùn)作BOT項(xiàng)目，一定要事先謹(jǐn)慎決策，反復(fù)比較，必須選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位，為項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)履約創(chuàng)造良好條件。

　　經(jīng)驗(yàn)5：總承包管理能力之成本控制

　　作為項(xiàng)目業(yè)主努力降低融資成本，盡量控制、減少合同開(kāi)口項(xiàng)目的同時(shí)，作為總承包單位也可前瞻性地開(kāi)展工作：

　　(一)做好總的施工組織設(shè)計(jì)。

　　(二)加強(qiáng)物資采購(gòu)和調(diào)撥、使用管理，根據(jù)當(dāng)期國(guó)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)需求，前瞻性預(yù)測(cè)本工程建設(shè)各時(shí)期各階段物資設(shè)備需求，擇時(shí)擇機(jī)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃降低采購(gòu)成本?？偝邪控?fù)責(zé)統(tǒng)供材料確保了鋼筋、水泥、瀝青等工程主要材料和用于主要結(jié)構(gòu)物的產(chǎn)品質(zhì)量和及時(shí)供應(yīng)，對(duì)于成本控制起到了積極的作用。同時(shí)，充分利用總承包部?jī)?yōu)勢(shì)，積極與地方政府商議沙石等地材采取、供應(yīng)，能有效地降低采、供成本

　　(三)加強(qiáng)工程分包和合同管理，在工程變更、測(cè)量、計(jì)量、試驗(yàn)檢測(cè)等方面加以成本控制，并及時(shí)計(jì)量支付，保證了施工進(jìn)度，節(jié)約了人力、設(shè)備物資利用效率。

　　(四)積極進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化。如武邵高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包(EPC)模式，我們?cè)?ldquo;三不降低”即“不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不降低安全儲(chǔ)備、不降低使用功能”的前提下，允許施工單位進(jìn)行合理的變更，積極進(jìn)行四新技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低造價(jià)，降低施工難度。施工圖階段現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)優(yōu)化及成本控制效果良好，體現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更總體減少，這一成果直接得益于總承包部和設(shè)計(jì)院在工程實(shí)施過(guò)程中動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)。同時(shí)，在優(yōu)化工程量、方便施工措施外，可為施工單位削減了施工強(qiáng)度的峰值，減輕施工單位的強(qiáng)度和工期壓力

　　(五)做好均衡生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

　　(六)積極展開(kāi)工程自然災(zāi)害的保險(xiǎn)理賠工作，及時(shí)報(bào)案、配合保險(xiǎn)公司的現(xiàn)場(chǎng)勘察和資料申報(bào)，和保險(xiǎn)公司協(xié)商最終理賠金額，盡最大限度減少工程損失。

　　經(jīng)驗(yàn)5：總承包管理能力之變更批復(fù)

　　施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)中短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的矛盾在施工圖優(yōu)化階段，總承包方出于項(xiàng)目以及自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化與變更。從短期來(lái)看，施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)后所有指標(biāo)都滿(mǎn)足了項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，短期內(nèi)還節(jié)約了成本和資源。但從長(zhǎng)期來(lái)看，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)后的項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)還無(wú)法進(jìn)行估算。而出于自身利益，企業(yè)往往只顧自身的經(jīng)濟(jì)利益和短期利益，忽視對(duì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的考慮和重視。因此，進(jìn)行施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)，還必須考慮短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的兼容問(wèn)題。因此，項(xiàng)目公司在設(shè)計(jì)變更批復(fù)的談判上始終堅(jiān)持按交通部和福建省交通廳的相關(guān)規(guī)定處理，對(duì)變更的審批嚴(yán)格按等級(jí)審批或報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，并制定了詳細(xì)的“變更及費(fèi)用”合同條款，對(duì)變更實(shí)施的原則、變更的審批、特殊情況的變更、變更提交的資料、變更設(shè)計(jì)費(fèi)用等都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。(作者：中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)路橋工程有限公司副總經(jīng)理 李介立)