BOT全產(chǎn)業(yè)鏈精益化管理

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　　武邵高速公路項目是路橋公司首次嘗試以投資高端進(jìn)入高速公路新產(chǎn)業(yè)并帶動施工總承包業(yè)務(wù)的第一個BOT項目，如何加強科學(xué)管理，規(guī)避項目運作風(fēng)險，通過詳細(xì)思考和調(diào)研武邵項目施工履約情況，全過程梳理武邵項目投資建設(shè)的有益經(jīng)驗，并就該項目在實施過程中，政府高端溝通能力、融資能力、總承包管理能力三方面的經(jīng)驗總結(jié)如下，希望能夠拋磚引玉，為電建集團(tuán)內(nèi)部同類項目的實施提供一些借鑒。

　　一、政府高端溝通能力經(jīng)驗談

　　加強與政府部門的高端溝通，是項目有效開展的前提和順利開展的保證。在與政府溝通的過程中，建立良性的溝通循環(huán)，取得政府的信任，幫助當(dāng)?shù)卣删鸵粋€個精品工程，造福一方方百姓，也是央企的神圣使命。

　　經(jīng)驗1：確保與地方政府簽訂《特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》，同時加強談判。

　　抓住事前控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保與地方政府簽訂《特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》。特許權(quán)協(xié)議或合同是BOT項目的核心，它具有法律效力并在整個特許期內(nèi)有效，它規(guī)定政府和BOT項目公司的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險和回報。

　　在談判時投資方必須指派經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、經(jīng)驗豐富的人員來了解BOT項目的復(fù)雜性并進(jìn)行談判。要求政府的談判人員必須有足夠高的地位和權(quán)利代表政府或政府機構(gòu)對特許權(quán)協(xié)議的有關(guān)條款及時做出承諾。

　　經(jīng)驗2：確保簽約主體的合法性

　　特許合同的特性是政府通過授予投資人特許經(jīng)營權(quán)以

　　獲得投資，因此，合同甲方應(yīng)該是有權(quán)力做出該授權(quán)的政府部門。

　　《福建省武夷山至邵武高速公路項目特許經(jīng)營協(xié)議》是福建省發(fā)展和改革委員會授權(quán)南平市人民政府與依法成立的福建武邵高速公路發(fā)展有限公司簽訂的特許權(quán)協(xié)議，簽約雙方主體均為“有權(quán)”部門或單位，合同執(zhí)行、履約的延續(xù)性能力強。

　　經(jīng)驗3：確保政府主導(dǎo)擔(dān)保

　　在我國經(jīng)濟還是以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)階段，尤其是涉及到特許經(jīng)營權(quán)的BOT項目，如果簽約主體一方不是政府，要求政府擔(dān)保是比較重要的一個條件，對某些項目甚至是必須條件。目前國家463號文件的出臺，政府直接做擔(dān)保受到影響，但我們依然要爭取政府采用有效方式，授權(quán)相關(guān)合法單位做出擔(dān)保，同時出臺相關(guān)擔(dān)保政策和承諾，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)擔(dān)保。擔(dān)保的措施包括限制競爭內(nèi)容、特許權(quán)協(xié)議終止的補償、投資人的投資收益回報時期、回報方式等。

　　《福建省武夷山至邵武高速公路項目特許經(jīng)營協(xié)議》南平市政府承諾的內(nèi)容主要包括：1.在特許經(jīng)營期內(nèi)如果投資方?jīng)]有收回投資經(jīng)有權(quán)部門核準(zhǔn)可以延期特許權(quán)經(jīng)營期;2.項目正式運營后10年內(nèi)項目公司交納的各項稅費屬地方留成部分將全部返還，若項目公司虧損，應(yīng)全額用于彌補虧損;若公司盈利，應(yīng)全額歸中國水電;3.若甲方或其所屬各級政府與部門頒布了與本合同相沖突的規(guī)范性文件，可能造成乙方損失的，甲方應(yīng)積極協(xié)調(diào)并盡量減少乙方損失等。4.收費費率，政府承諾按規(guī)定收費費率區(qū)間高值執(zhí)行。5.優(yōu)惠政策：承諾在特許經(jīng)營期內(nèi)，給予其管轄范圍內(nèi)的其他同類高速公路項目所享有的優(yōu)惠政策也同樣給武邵項目。

　　經(jīng)驗4：確保政府出臺限制競爭條款

　　限制競爭條款是BOT項目中的重要條款，因為高速公路先期投資成本大、收益低、回收周期長，過度競爭會導(dǎo)致資源的極大浪費，不利于投資者投資積極性。對于收費公路項目應(yīng)該更關(guān)注限制競爭條款，因為收費公路沒有基本流量的保證，收益完全來源于通行車輛的收費，如果有可代替的路線，將會嚴(yán)重影響成本回收及獲得合理收益。因此，收費公路BOT項目在前期需對路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行考察，研究是否有可代替的路線，會對項目收益產(chǎn)生怎樣的影響，在合同談判時嚴(yán)格限制競爭的約定。

　　《福建省武夷山至邵武高速公路項目特許經(jīng)營協(xié)議》第六條第3款規(guī)定：“甲方承諾，本項目達(dá)到設(shè)計通行能力之前，除本次招標(biāo)前國家和南平市已規(guī)劃的公路項目外，甲方不得審批建造可能與本項目形成競爭關(guān)系，并對本項目車流量造成重大分流影響的同等級的高速公路項目。甲方確認(rèn)，在本協(xié)議簽訂之時，已規(guī)劃批準(zhǔn)的公路項目中，不存在與本項目形成競爭關(guān)系的項目。”通過本限制競爭條款，從而確保通車后合理收益。

　　經(jīng)驗5：爭取政府同意經(jīng)營權(quán)或項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　國務(wù)院2004年頒布的《收費公路管理條例》(國務(wù)院令第417號)，未對經(jīng)營權(quán)以及項目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行限制。但由于政府是因為信賴項目公司的股東，才將特許權(quán)授予其設(shè)立的項目公司。因此，在大多數(shù)項目中，政府都會對項目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行限制。在項目竣工后，即已完成項目的絕大部分投資，政府的風(fēng)險已降低很多。為了增強投資資金的流動性并適應(yīng)公司戰(zhàn)略發(fā)展的需要，在合同的談判中，應(yīng)爭取讓政府同意項目公司股權(quán)在項目建成之后可以轉(zhuǎn)讓。

　　武邵項目《特許經(jīng)營協(xié)議》第二章第八條對經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓做了約定：“(1)乙方在項目竣工驗收合格前不得轉(zhuǎn)讓該項目的特許經(jīng)營權(quán)。(2)乙方在項目竣工驗收合格后轉(zhuǎn)讓項目收費權(quán)或服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)取得甲方事先書面同意，并應(yīng)按照《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。要對外轉(zhuǎn)讓時，甲方在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。乙方的轉(zhuǎn)讓雖經(jīng)甲方同意，但不因此免除乙方在轉(zhuǎn)讓前依據(jù)本協(xié)議應(yīng)向甲方承擔(dān)的各項義務(wù)和責(zé)任。”

　　分析武邵項目轉(zhuǎn)讓條件還不十分盡如人意，路橋公司在投資同類項目時可以再思考設(shè)定好的轉(zhuǎn)讓條件，在設(shè)定甲方事先書面同意和優(yōu)先受讓權(quán)時，要確保在甲方不能履行優(yōu)先受讓權(quán)時和不違反國家規(guī)定的前提下，可以順利實施轉(zhuǎn)讓給擔(dān)保方或者其他方。

　　經(jīng)驗6：確定優(yōu)惠條件

　　優(yōu)惠條件的設(shè)定是規(guī)避BOT項目投資風(fēng)險又一重要環(huán)節(jié)，在談判時特別要爭取切實可行、規(guī)避風(fēng)險的優(yōu)惠條件。

　　武邵項目爭取到政府的優(yōu)惠政策是：承諾在特許經(jīng)營期內(nèi)，給予其管轄范圍內(nèi)的其他同類高速公路項目所享有的優(yōu)惠政策也同樣給武邵項目。

　　憑借此項優(yōu)惠條件，確保了政府對武邵項目運營補虧的支持和肯定。同時爭取到地方政府參照南平地方邵光高速公路土地優(yōu)惠政策，最終確定補償武邵高速公路土地674畝，補償總凈價值不低于6.74億元。

　　二、融資能力經(jīng)驗談

　　BOT項目與傳統(tǒng)施工類項目存在很大的不同，融資管理的目標(biāo)就是通過合理化的籌資安排確保工程款能及時足額支付，在此基礎(chǔ)上大力減少沉淀資金、降低利息成本。

　　經(jīng)驗1：國有銀行為主，股份制銀行為輔。

　　貸款銀行的開發(fā)主要集中在幾大國有銀行身上，這樣能保證無論何時都能取得充足的資金，并在宏觀環(huán)境寬松時適度開發(fā)一些股份制銀行，爭取一些條件優(yōu)惠的貸款資金。

　　經(jīng)驗2：盡量總額合同，爭取利率下浮。

　　簽訂總額合同能使得貸款手續(xù)大大簡化，只憑借據(jù)就可以實現(xiàn)貸款的發(fā)放，節(jié)約融資時間，在銀根收緊的年份，更是能優(yōu)先獲得貸款規(guī)模?；鶞?zhǔn)利率下浮10%是現(xiàn)今銀行貸款所能取得的最優(yōu)惠利率條件。

　　武邵項目在籌資艱難的08年仍然保證了建行合同利率為基準(zhǔn)下浮10%，雖然付出了一定的貸款承諾費和財務(wù)顧問費，使得08年貸款的實際籌資成本達(dá)到基準(zhǔn)上浮10%，但09年宏觀形勢轉(zhuǎn)暖后，這些中間業(yè)務(wù)費用都不再收取，相當(dāng)于僅付出了一年的高利息成本。工行08年多筆貸款是按基準(zhǔn)或基準(zhǔn)下浮5%簽訂的合同，但09年宏觀形勢大好以后，公司通過轉(zhuǎn)貸或變更貸款合同，將所有貸款合同的利率都調(diào)整為基準(zhǔn)下浮10%。這種努力不僅建設(shè)期受益，更使得運營期還款壓力減輕，公司粗略計算后得知基準(zhǔn)下浮10%的利率條件比基準(zhǔn)利率在運營期節(jié)約利息成本約2.45億元。

　　經(jīng)驗3：銀團(tuán)貸款，長短搭配。

　　組建銀團(tuán)貸款能突破一家銀行貸款規(guī)模有限的不利條件。長期貸款還款壓力比較靠后，短期貸款利率條件更加優(yōu)惠，在籌資工作中努力協(xié)調(diào)合理搭配這兩者，在保證竣工前可以將全部貸款轉(zhuǎn)為長期固定資產(chǎn)貸款的前提下，利用建設(shè)期間適量的短期流貸來節(jié)約貸款利息，既保障了資金安全也節(jié)約了籌資成本。

　　經(jīng)驗4：計劃申貸，按需取貸。

　　除日常管理費開支外，大筆的資金支出都是按照武邵項目公司簽訂的各合同條款約定的支付時間和金額進(jìn)行的，由此形成一套以需求定計劃的融資管理體系，每月底由各合同的支付進(jìn)度制定的下月合同支付計劃表，列明合同支付的時間和金額，再加上日常管理費開支和保底資金余額，就可以估計出下個月資金的總需求量，然后根據(jù)賬上的資金余額，確定下個月的貸款金額和貸款時間，提高融資計劃的精確度，既能防止資金斷鏈，又能避免賬戶上長期沉淀大量資金，有效消除存貸雙高的風(fēng)險。

　　三、總承包管理能力經(jīng)驗談

　　BOT投資項目的實施者，往往是一個隊伍兼任著多重職責(zé)。以武邵項目為例，鑒于培養(yǎng)和鍛煉自己的從事非水電的以高速公路領(lǐng)域為主的施工隊伍，也是出于讓水電集團(tuán)子公司占有更多市場份額的目的，武邵高速公路項目是一個出資人(中國水電建設(shè)集團(tuán))扮演不同的角色。除了監(jiān)理而外，即是業(yè)主，又是總承包方，還是分包方，集團(tuán)公司、路橋公司與參戰(zhàn)工程局形成了你中有我，我中有你的互為依托的一種戰(zhàn)略和經(jīng)濟共同體。

　　經(jīng)驗1：總承包管理能力之合同談判

　　一般總承包招標(biāo)合同文件對項目建設(shè)過程中質(zhì)量、安全、進(jìn)度及違約責(zé)任有了較明確的規(guī)定，項目公司與施工總承包部就總承包協(xié)議的合同談判是在招標(biāo)文件相關(guān)條款基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補充，談判的重點主要包括：

　　關(guān)于工期。在發(fā)改委批復(fù)的工期框架內(nèi)對設(shè)計和施工工期分別進(jìn)行了明確。設(shè)計工期包括：初步設(shè)計階段勘察設(shè)計工期、施工圖設(shè)計階段勘察設(shè)計工期、征地拆遷圖工期、現(xiàn)場配合服務(wù)工期。施工工期包括：施工開工時間、工程項目交工時間、工程項目竣工時間、保修期結(jié)束時間。工期談判充分考慮到“設(shè)計施工總承包”設(shè)計和施工交叉開展的優(yōu)勢，對結(jié)合現(xiàn)場優(yōu)化設(shè)計的時間安排的比較充裕。

　　關(guān)于費用。風(fēng)險金及包干項目。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，將概算建安費批復(fù)金額和部分風(fēng)險金作為施工合同額，談判的重點在風(fēng)險金包括的范圍和總額。設(shè)計施工總承包單位風(fēng)險補償應(yīng)列在合同總價中，風(fēng)險補償金作為本工程在實施期間所有各種可能發(fā)生的設(shè)計完善;工程變更(允許變更增加合同總價項目除外);材料設(shè)備(貨源、運輸、規(guī)格等)變化;價格波動;水溝、水渠、通道、天橋順接工程及完善;水田改旱地;人、畜飲用水;保險理賠不足的各項損失;除所列的項目公司風(fēng)險之外的各種風(fēng)險的費用包干補償。風(fēng)險補償金作為包干總價的一部分，按工程進(jìn)度款同比例支付。

　　變更費用增減項目談判。這是合同談判的重點之一，直接影響到工程結(jié)算費用。合同談判雙方結(jié)合以前高速公路施工經(jīng)驗和施工總承包部承受能力，規(guī)定：除國家征地價格調(diào)整，人工價國家政策性調(diào)整，路基施工遇地下重要文物古跡保護(hù)而改線，上級交通行政主管部門或項目公司要求的有利于提高技術(shù)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及提高項目服務(wù)水平的變更，施工過程中通道、通道橋、涵洞、人行天橋增減引起的變更應(yīng)增減合同總價外，其他各項變更均不增減合同總價。變更費用增減的計算原則按《變更管理辦法》執(zhí)行。

　　結(jié)合以上劃分原則，經(jīng)雙方協(xié)商，劃撥總承包風(fēng)險補償金按批復(fù)概算風(fēng)險金的相應(yīng)比例列入合同總價。

　　經(jīng)驗2：總承包管理能力之征地拆遷

　　同我們熟悉的水電建設(shè)工程施工區(qū)域相對集中相比，高速公路具有線長、點多、面廣、分散的實際，征地拆遷實際上是每個高速公路項目的主要難題之一。必須充分發(fā)揮投資合作人、業(yè)主和總承包組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，加快征地拆遷工作。

　　武邵項目的做法是：一是及時成立征地拆遷專門部門，制定項目公司、總承包部、地方高指的協(xié)調(diào)機制及征地拆遷工作例會制度，充分發(fā)揮設(shè)計施工總承包的優(yōu)勢和各小標(biāo)段的積極性，大部分區(qū)域都較好地避免了別的高速公路項目出現(xiàn)的各方推諉、扯皮現(xiàn)象，為征地拆遷工作的快速推進(jìn)提供了強有力的組織保證。

　　二是項目公司、總承包部征地拆遷相關(guān)人員積極主動與南平市各級地方政府、高指加強溝通和協(xié)調(diào)，取得地方各級政府、高指和老百姓的理解與支持。

　　三是學(xué)習(xí)和借鑒了浦南高速征遷工作經(jīng)驗，實行征地拆遷工作由地方高指包干，雖然過程中也出現(xiàn)了一些延誤和阻撓，但征地拆遷工作總體與其他路段相比，時間更短、效率更高，為工程施工的全面展開，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)驗3：總承包管理能力之管理模式

　　我們在具體的管理中，首先依據(jù)總承包合同明確雙方主要職責(zé)，形成“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理模式和格局，對項目公司和總承包部的主要職責(zé)有明確的界定和分工。項目公司主要負(fù)責(zé)投(融)資工作、永久征地拆遷工作、行業(yè)管理、監(jiān)控工作、對監(jiān)理管控工作、營運前期籌備工作和其它日常管理工作?？偝邪恐饕?fù)責(zé)臨時征地工作、設(shè)計工作、工程建設(shè)施工履約工作、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保文明施工的管理和控制工作，直接管理小標(biāo)段。

　　鑒于以上主要職責(zé)劃分，總承包部確定了由三條管理思路構(gòu)成的基本工作框架。第一個思路是“總承包是大局總攬，而不是事無巨細(xì)大包大攬”，總承包部把握總體履約核心元素的過程控制，給予標(biāo)段充分的內(nèi)部經(jīng)營管理自主權(quán)。

　　第二個思路是“在一些標(biāo)段關(guān)鍵線路和控制性工期，以及成本控制上總體把關(guān)，而不是坐視其自由運轉(zhuǎn)而無為旁觀”，在標(biāo)段總體進(jìn)度、質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)、文明施工等履約核心要素運轉(zhuǎn)不暢的時候，總承包部與標(biāo)段有一個共同的履約目標(biāo)，及時給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，并采取可行的手段，進(jìn)行及時糾偏，堅決反對任何形式的以包代管。

　　第三個思路是“宏觀上指導(dǎo)管控，微觀上服務(wù)監(jiān)督”，在征地、三改、地方便道借用、炸藥供應(yīng)，以及技術(shù)支撐、工程變更、優(yōu)化設(shè)計、工程計量結(jié)算和支付，或一些標(biāo)段之間能夠?qū)崿F(xiàn)共享的料場、拌和樓和一些閑置的施工設(shè)備、機具等施工資源和可協(xié)調(diào)抑制價格過快上漲的地材供應(yīng)咨詢等方面，給予必要的、積極的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持，為標(biāo)段創(chuàng)造良好的履約外部環(huán)境。

　　在這個管理思想框架下，進(jìn)一步形成總承包部具體的 “三統(tǒng)一三分立”的基本工作原則。一是統(tǒng)一對外。即由總承包部代表路橋公司和福建省交通規(guī)劃設(shè)計院對武邵項目公司全面履約，并與發(fā)包人、監(jiān)理人、地方各級政府聯(lián)系工作，各小標(biāo)段項目部在項目上對外活動和行為，都必須以總承包部的名義進(jìn)行。二是統(tǒng)一管理。即由總承包部代表路橋公司和規(guī)劃院，對武邵高速公路統(tǒng)一進(jìn)行分層次的職責(zé)分明的項目現(xiàn)場施工管理和經(jīng)營管理。三是統(tǒng)一結(jié)算。即由總承包部統(tǒng)一歸口結(jié)算和支付管理，由總承包部對標(biāo)段項目部、主材供應(yīng)商等進(jìn)行工程及材料結(jié)算和支付。

　　三分立中的第一個分立就是分標(biāo)運作;第二個分立就是獨立核算;第三個分立就是自負(fù)盈虧。

　　經(jīng)驗4：總承包管理能力之監(jiān)理溝通

　　在BOT項目實施過程中，由于設(shè)計施工和投資責(zé)任方同是一家單位，與一些傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，監(jiān)理對施工現(xiàn)場監(jiān)管的側(cè)重點發(fā)生變化，主要是質(zhì)量、安全、文明施工、環(huán)保方面。部分監(jiān)理可能認(rèn)為此模式下業(yè)主、總承包的關(guān)系復(fù)雜，難以自判工作方向和方法，工作中可能出現(xiàn)畏難情緒。為此，業(yè)主公司要堅決支持監(jiān)理工作，同時要求監(jiān)理和總承包部對現(xiàn)場施工各司其責(zé)，形成齊抓共管的局面，并要充分發(fā)揮監(jiān)理人員專業(yè)化管理方面的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗，做好“事前提示、過程控制”工作，建立和監(jiān)理單位的定期溝通機制，定期解決工程管理中存在的各種問題，確保工程施工在可控狀態(tài)下進(jìn)行。

　　武邵項目是一個出資人扮演業(yè)主、設(shè)計總承包方、施工小標(biāo)段不同的角色，監(jiān)理在其中的作用比較微妙，挑選合格履責(zé)的監(jiān)理單位至關(guān)重要。我們采取的是“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理方式。同時為發(fā)揮好監(jiān)理作用，依據(jù)《福建省高速公路工程監(jiān)理管理辦法》，項目公司制定了《武邵高速公路工程監(jiān)理管理辦法》，通過考核對監(jiān)理進(jìn)行獎罰，并將考核結(jié)果通報省高指，作為年終信用考核的依據(jù)之一，利用經(jīng)濟處罰和市場手段促使監(jiān)理單位加強管理和加大履約力度。

　　實踐證明履責(zé)能力強的監(jiān)理單位讓業(yè)主管理事倍功半，反之則讓業(yè)主單位疲于奔命。建議今后運作BOT項目，一定要事先謹(jǐn)慎決策，反復(fù)比較，必須選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位，為項目優(yōu)質(zhì)履約創(chuàng)造良好條件。

　　經(jīng)驗5：總承包管理能力之成本控制

　　作為項目業(yè)主努力降低融資成本，盡量控制、減少合同開口項目的同時，作為總承包單位也可前瞻性地開展工作：

　　(一)做好總的施工組織設(shè)計。

　　(二)加強物資采購和調(diào)撥、使用管理，根據(jù)當(dāng)期國內(nèi)和區(qū)域內(nèi)建筑市場需求，前瞻性預(yù)測本工程建設(shè)各時期各階段物資設(shè)備需求，擇時擇機實施采購計劃降低采購成本?？偝邪控?fù)責(zé)統(tǒng)供材料確保了鋼筋、水泥、瀝青等工程主要材料和用于主要結(jié)構(gòu)物的產(chǎn)品質(zhì)量和及時供應(yīng)，對于成本控制起到了積極的作用。同時，充分利用總承包部優(yōu)勢，積極與地方政府商議沙石等地材采取、供應(yīng)，能有效地降低采、供成本

　　(三)加強工程分包和合同管理，在工程變更、測量、計量、試驗檢測等方面加以成本控制，并及時計量支付，保證了施工進(jìn)度，節(jié)約了人力、設(shè)備物資利用效率。

　　(四)積極進(jìn)行項目設(shè)計優(yōu)化。如武邵高速公路項目設(shè)計施工總承包(EPC)模式，我們在“三不降低”即“不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不降低安全儲備、不降低使用功能”的前提下，允許施工單位進(jìn)行合理的變更，積極進(jìn)行四新技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低造價，降低施工難度。施工圖階段現(xiàn)場設(shè)計優(yōu)化及成本控制效果良好，體現(xiàn)為設(shè)計變更總體減少，這一成果直接得益于總承包部和設(shè)計院在工程實施過程中動態(tài)優(yōu)化設(shè)計。同時，在優(yōu)化工程量、方便施工措施外，可為施工單位削減了施工強度的峰值，減輕施工單位的強度和工期壓力

　　(五)做好均衡生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

　　(六)積極展開工程自然災(zāi)害的保險理賠工作，及時報案、配合保險公司的現(xiàn)場勘察和資料申報，和保險公司協(xié)商最終理賠金額，盡最大限度減少工程損失。

　　經(jīng)驗5：總承包管理能力之變更批復(fù)

　　施工圖優(yōu)化設(shè)計中短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的矛盾在施工圖優(yōu)化階段，總承包方出于項目以及自身經(jīng)濟利益的考慮，必然會對工程項目進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化與變更。從短期來看，施工圖優(yōu)化設(shè)計后所有指標(biāo)都滿足了項目的技術(shù)指標(biāo)，短期內(nèi)還節(jié)約了成本和資源。但從長期來看，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計后的項目是否符合經(jīng)濟、社會、環(huán)境等長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)還無法進(jìn)行估算。而出于自身利益，企業(yè)往往只顧自身的經(jīng)濟利益和短期利益，忽視對社會發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的考慮和重視。因此，進(jìn)行施工圖優(yōu)化設(shè)計，還必須考慮短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的兼容問題。因此，項目公司在設(shè)計變更批復(fù)的談判上始終堅持按交通部和福建省交通廳的相關(guān)規(guī)定處理，對變更的審批嚴(yán)格按等級審批或報上級主管部門審批，并制定了詳細(xì)的“變更及費用”合同條款，對變更實施的原則、變更的審批、特殊情況的變更、變更提交的資料、變更設(shè)計費用等都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。(作者：中國水電建設(shè)集團(tuán)路橋工程有限公司副總經(jīng)理 李介立)