工程質(zhì)量治理重在落實

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　　工程質(zhì)量治理兩年行動提出主要抓六項工作

　　自2014年7月1日住建部向全國下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市[2014]92號文)之后，住建部在兩個多月時間內(nèi)先后下發(fā)了建市[2014]108號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)的通知》”等10多個文件。9月4日，住建部陳政高部長在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上強調(diào)：這次兩年行動主要抓六件事。一是全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，二是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，三是健全工程質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)理機制，四是大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，五是加快建筑市場誠信體系建設(shè)，六是切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。這六個方面是六條途徑，指向的全是建筑質(zhì)量。

　　工程質(zhì)量治理兩年行動提出主要抓六項工作，而其首當(dāng)其沖的就是全面落實五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，這的確是重中之重的工作，抓住這個重點就抓住了建筑市場混亂的源頭和要害。由于法律的缺失和法制觀念的淡漠，多少年來建筑市場已經(jīng)形成了一個怪現(xiàn)象：無論勘察單位、設(shè)計單位、還是施工單位、監(jiān)理單位，都唯建設(shè)單位的意愿馬首是瞻，一切以建設(shè)單位的意圖為中心，哪怕明顯違反法律法規(guī)、明顯違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、明顯違反基本建設(shè)程序，也無人站出來反對和糾正。(因為如有反對意見，處理方法很簡單，建設(shè)單位馬上以XX不配合為由，要求換單位)，但是如果出了問題，建設(shè)單位又會以“總包負(fù)總責(zé)”一句話，把責(zé)任推得干干凈凈，這就使得一些建設(shè)單位的項目負(fù)責(zé)人進而有恃無恐，客觀上形成國內(nèi)建筑市場上違法發(fā)包、隨意肢解分包工程行為比比皆是。這次住建部的建市[2014]118號文第四條規(guī)定：“本辦法所稱違法分包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。”住建部的建質(zhì)[2014]124號文第二條規(guī)定：“建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項目建設(shè)的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。建筑工程開工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法定負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確本單位項目負(fù)責(zé)人。”終于把建設(shè)單位“裝進”制度的籠子里，不按規(guī)矩辦事，首先建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要被追究責(zé)任，特別是與其他四方主體項目負(fù)責(zé)人一道承擔(dān)質(zhì)量的終身責(zé)任，喊了多年的整頓規(guī)范建筑市場秩序，可望會在二年治理行動中見到成效。

　　對于施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包的打擊放在二年行動的第二位來抓，也是恰如其分的。多少年來，轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但屢禁不止，而且有愈演愈烈的勢頭。一個項目本身已經(jīng)是最低價中標(biāo)，再經(jīng)多次轉(zhuǎn)包層層扒皮，還有多少可用資金用于工程建設(shè)上，最終犧牲的只能是工程質(zhì)量!這種不計后果的轉(zhuǎn)包和違法分包造成建筑物垮塌現(xiàn)象時有發(fā)生，一些住宅問題成堆，購房者和居民業(yè)主苦不堪言，甚至讓老百姓辛苦了一輩子攢下的錢打了水漂。另外四項工作：健全質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機制、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快誠信體系建設(shè)和提高從業(yè)人員素質(zhì)，也都很重要，這是對工程質(zhì)量長效管理的需要，是保證二年治理行動結(jié)束后，混亂局面不反彈的重要保證。

　　方方面面聯(lián)手才能綜合治理工程質(zhì)量

　　就質(zhì)量談質(zhì)量，容易造成這是質(zhì)量部門一家事的誤區(qū)，只有方方面面聯(lián)手才能綜合治理工程質(zhì)量。

　　改革完善最低價中標(biāo)的相關(guān)法律。目前工程質(zhì)量上出現(xiàn)的問題很少是由于缺乏技術(shù)能力造成的，而是市場外部環(huán)境綜合因素的影響。最低價中標(biāo)的法律法規(guī)亟需改善，工程項目要造價最低，又要創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程的想法是不符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律的，最終犧牲的必然是工程質(zhì)量，這是與二年治理行動的初衷背道而馳。現(xiàn)行對招投標(biāo)管理機構(gòu)的考核辦法也需改革，不能把與標(biāo)底比累計節(jié)省多少多少投資作為重要考核指標(biāo)?？陀^地說，標(biāo)底也是根據(jù)工程量清單計價的方法計算出來的，是科學(xué)的，在此基礎(chǔ)上下浮十幾、二十幾個點中標(biāo)的工程，能保證工程質(zhì)量嗎?建議對每一個地區(qū)招投標(biāo)部門做一項調(diào)查：在已完的最低價中標(biāo)項目中，有百分之幾的工程是按中標(biāo)價結(jié)算的?而決算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中標(biāo)價的工程又占多少百分比?須知，上有政策下有對策，五花八門的招數(shù)應(yīng)運而生了：一曰陪標(biāo)，有意中標(biāo)該項目的企業(yè)，找一幫“兄弟”幫幫忙，標(biāo)書是統(tǒng)一做的，并且在不同的電腦上打印標(biāo)書，給陪標(biāo)企業(yè)一些費用，這次你幫我，下次我?guī)湍?二曰圍標(biāo)，注意：是一些相互關(guān)照的企業(yè)向上圍標(biāo)，讓被幫忙的企業(yè)不僅能中標(biāo)，而且還要多賺點，幫忙的人當(dāng)然也不會白忙活，賺點好處費;三曰邀標(biāo)，實際在招投標(biāo)前就確定了承包人，然后做做表面文章，形式上履行程序，使招標(biāo)走過場;四曰搶標(biāo)，故意壓低標(biāo)價，然后再通過“做工作”補回來，如果建設(shè)單位不同意補，那工程干一半就把它停下來，直到談到追加合適的造價為止。凡此等等，不一而足。國外搞最低價中標(biāo)，人家主張該你承包商賺的錢，賺在明處，如果連合法利潤都要讓掉，反而認(rèn)為工程質(zhì)量會得不到保證，要判為廢標(biāo)。并且一旦合同敲定后是不能輕易變更的，所以有企業(yè)拿國內(nèi)的套路到國際市場就吃虧了。

　　創(chuàng)立獎優(yōu)罰劣的體制和機制。要突破重點，就要在解決問題中創(chuàng)立新的體制、機制，對建筑工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。市場經(jīng)濟中任何商品都體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，唯獨對建筑商品實行優(yōu)質(zhì)低價，這是不公平的。我們對不重視工程質(zhì)量采取嚴(yán)厲處罰的同時，對創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)必須給予獎勵。一是為了引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)建更多的優(yōu)質(zhì)工程，二是對創(chuàng)優(yōu)的企業(yè)，多耗工、料進行合理的補貼，三是體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)工程的本身價值。有開發(fā)商把省優(yōu)國優(yōu)工程作為樓盤的賣點時，他們將價格是賣上去了，但創(chuàng)優(yōu)的施工單位卻沒有從中獲得半點好處，他們哪來的創(chuàng)優(yōu)積極性呢?總之，鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，不僅要創(chuàng)造五方責(zé)任主體缺一不可的氛圍，而且要堅定不移地創(chuàng)立體現(xiàn)出干好干壞不一樣的體制和機制。

　　加快建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)的建設(shè)。據(jù)了解，關(guān)于建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)的建設(shè)，各地區(qū)由于認(rèn)識上的差異和經(jīng)濟能力的差距，進度有快有慢，快的已經(jīng)分別建立了本地區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、各類注冊人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫以及誠信信息數(shù)據(jù)庫等，在本地區(qū)可以方便地查詢：某個企業(yè)在某個項目上具體項目負(fù)責(zé)人的狀況(建造師等級、在手有無其他項目，有無不誠信記錄)，對市場監(jiān)管形成強有力的抓手，而有些地區(qū)尚處于起步階段。進度不一造成了一些顧慮：抓得早的信息全方位上網(wǎng)公布，該地區(qū)企業(yè)似乎吃虧了，沒有建成誠信系統(tǒng)的，不公布信息，該地區(qū)企業(yè)就相對討巧了。

　　綜上所述，工程質(zhì)量治理兩年行動，再多的文件再好的政策，最終如果落不到實處，那只能是紙上談兵。只有認(rèn)真地抓住落實這一環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)如上所訴述的合同示范文本的情況，嚴(yán)肅責(zé)令整改，直至追究，做到令行禁止，如此才能保證工程質(zhì)量兩年行動抓出成效，還建筑業(yè)一個健康、規(guī)范、有序的建筑市場新秩序。

　　(作者：江蘇建筑市場管理協(xié)會會長 汪士和)