工程建設項目招投標存在的問題及對策建議

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　　招投標制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，在某些特定的行業(yè)，還制定了專門的法規(guī)，比如在石油化工領域，中國石油化工集團公司就頒布了《中國石油化工集團公司建設工程招標投標管理規(guī)定》。這一系列的法律法規(guī)在規(guī)范工程建設項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，保證工程質量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，工作實際中，招標投標領域依然存在很多問題。例如，工程建設項目招投標過程中，腐敗問題沒有得到有效遏制，違紀違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài);對招標投標的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場形式上的監(jiān)督，對于幕后的行為卻束手無策。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　工程建設項目招投標存在的問題及對策泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設企業(yè)想方設法鉆法律的空子，使工程建設項目招投標過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面。club

　　1.化整為零，規(guī)避招標泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　一些建設單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包。如對樓房的建造進行招標，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標。當然，也不能規(guī)定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規(guī)模很大，如果整體進行招投標，可能出現(xiàn)沒有投標人有能力完成的情況。比如，石油化工企業(yè)的招投標項目往往規(guī)模龐大，就需要將工程建設項目進行合理拆分，分別招標。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　工程建設項目招投標中化整為零，規(guī)避招標的現(xiàn)象，主要是招標單位的尋租導致的。針對這個問題，可以通過一些技術手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管;變革工程發(fā)包依據(jù);是否需要公開招標的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡嗖块T審核;加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務總監(jiān)的同時就要對建設程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　2. 相互串通，暗箱操作泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內(nèi)定的投標單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關機關盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應措施。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進入該市場。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　3.評標委員會問題泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　招投標法對評標委員會的相關規(guī)定不科學，表現(xiàn)在以下方面：第一，評標委員會的權利范圍太大?，F(xiàn)實中，其常常超越評標的職責，如審查供應商的資質。第二，評標委員會的權利內(nèi)容太大。評標因素往往包括專業(yè)技術、經(jīng)濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術、經(jīng)濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細化，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務或者技術內(nèi)容不夠專業(yè)。因此，即便是石油化工領域的專家，也不可能對每個石油化工建設項目的具體環(huán)節(jié)做出準確無誤的評判。第三，專家自由裁量權太大。在某些評標中，可能出現(xiàn)同一投標人評標專家給出的分數(shù)懸殊;不同評委對同一投標人評出截然相反的結論;評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標專家容易被誤導。由于技術水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被采購人代表或者評標委員會內(nèi)部其他專家的誤導，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。第五，評標專家總體看責任承擔太少。評標委員會是一個臨時組建的工作小組，具體的法律責任由評標專家承擔，但現(xiàn)實中評標專家很少承擔責任。pmp

　　針對評標委員會在工程建設項目招投標中出現(xiàn)的問題，可以通過嚴格限制專家的自由裁量權，實施評標專家聲明制度和推廣電子化評標來解決。限制專家的自由裁量權可以采取兩種做法：一是評標標準定量化，盡可能采用客觀、量化的標準，將不能客觀定量的因素減少到最低程度;二是嚴格遵守和執(zhí)行招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。評標專家申明制度可以有兩項：專家聲明是否熟悉評標項目專業(yè);在開標后聲明是否與投標供應商存在利害關系。電子化評標則能夠在物理上對評標專家進行隔離，從而有效解決“合議”時的誤導問題。項目經(jīng)理博客

　　4.中標后投標單位人員大幅變更泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　一些招標單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質性的變更，變更比例甚至超過了50%。招標人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意。可是在實踐中，一些中標單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質往往不符合招標文件的規(guī)定，導致工程質量存在隱患，后果不堪設想。就石油化工建設項目來說，若工程質量出現(xiàn)問題，對石油化工企業(yè)的影響是巨大的，帶來的損失是無法估計的。即便業(yè)主在施工過程中發(fā)現(xiàn)了更換項目人員的情況，要求投標承諾人員進場，業(yè)主與投標人的談判也往往會持續(xù)很長一段時間，導致工程無法如期完成。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　針對中標后投標單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監(jiān)督和準入清除制度解決。有關行政監(jiān)督部門要定期、不定期組織人員對建設工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業(yè)主管部門若發(fā)現(xiàn)投標單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項目人員的現(xiàn)象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當事人的資質等級和項目負責人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數(shù)額的罰金。轉自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)