市政工程BT模式的運(yùn)作過(guò)程

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一、BT項(xiàng)目關(guān)系人泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
哪些項(xiàng)目適合于采用BT模式建設(shè)？泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
BT是一種投融資方式。采用“ＢＴ”模式建設(shè)的項(xiàng)目，所有權(quán)是業(yè)主（政府或政府授權(quán)的公司），政府將項(xiàng)目的融資和建設(shè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方。投資方是依法注冊(cè)的國(guó)有建筑企業(yè)或私人企業(yè)，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的未來(lái)收益情況為項(xiàng)目提供融資貸款。政府（或項(xiàng)目籌備辦）根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作，委托授權(quán)公司或咨詢中介公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行BT招標(biāo)，與中標(biāo)人（投資方）簽訂BT投資合同（或投資協(xié)議）。中標(biāo)人（投資方）組建BT項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期行使業(yè)主職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理，并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建成竣工后，按照BT合同（或協(xié)議），投資方將完工的項(xiàng)目移交給政府（政府授權(quán)的公司）。政府（或政府授權(quán)的公司）按約定總價(jià)（或完工后評(píng)估總價(jià)）分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府及管理部門在BT投資全過(guò)程中行使監(jiān)管、指導(dǎo)職能，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建成、移交。pmp
與BT項(xiàng)目有關(guān)的主要項(xiàng)目關(guān)系人有：業(yè)主（政府部門/授權(quán)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目發(fā)起人）、中標(biāo)人（投資方/項(xiàng)目主辦人）、BT項(xiàng)目公司、融資機(jī)構(gòu)（銀行/金融機(jī)構(gòu)），BT模式的真正業(yè)主是政府。

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二、市政工程的特點(diǎn)泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
采用BT方式的項(xiàng)目絕大多數(shù)是政府的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。PgMp
市政工程主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施建造。主要包括：道路、橋梁、園林、房建、給排水、照明、安裝、工程裝飾、各種水電氣線路及管道。例如 ：電力管線；電信管線；生活給水、消防、噴淋管線；雨污水管線；照明；鋪裝都屬于市政工程。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
同其他城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，市政工程有其獨(dú)有的特點(diǎn)：市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品為公眾使用。市政工程的投資效益只能在其使用過(guò)程中顯現(xiàn)。正是由于市政工程具有這些特點(diǎn)，鑄就了市政工程在城市建設(shè)中的特殊地位。市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不會(huì)太長(zhǎng)，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
政府采用BT模式運(yùn)作的項(xiàng)目主要有以下三種情況：政府需要投資建設(shè)的，但又不適宜于由市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；政府需要壟斷經(jīng)營(yíng)的或不愿意采用BOT方式讓度給投資者建成后投入商業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；雖屬可進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但投資者缺乏商業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，經(jīng)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)不足，或投資者投入的資本屬不適宜于追求遠(yuǎn)期回報(bào)的中長(zhǎng)期投資資本，投資者不愿意經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。http://m.52tianma.cn/
BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是在B階段而不在T階段，即在Build（建設(shè)）而不再Transfer（轉(zhuǎn)讓）。一個(gè)完整的BT模式建設(shè)的項(xiàng)目包括五個(gè)階段：項(xiàng)目的確定階段、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目的合同確定階段、項(xiàng)目的建設(shè)階段、項(xiàng)目的移交階段。項(xiàng)目的確定階段、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目的合同確定階段、項(xiàng)目的建設(shè)階段應(yīng)歸納為Build（建設(shè)階段）。而項(xiàng)目的移交階段應(yīng)歸納為Transfer（轉(zhuǎn)讓階段）。

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三、市政工程BT項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段training
政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），項(xiàng)目立項(xiàng)分為審批、核準(zhǔn)和備案三種。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制應(yīng)由具備相關(guān)咨詢資質(zhì)的單位編制，遞交當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革局審批。

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四、市政工程BT項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段
政府確定融資模式、貸款金額的時(shí)間及數(shù)量上的要求、償還資金的計(jì)劃安排、合理確定招標(biāo)標(biāo)底等工作。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
政府對(duì)擬進(jìn)行BT模式建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律方面的可行性研究，準(zhǔn)備對(duì)BT投資建設(shè)方進(jìn)行特許招標(biāo)。若政府有深度介入項(xiàng)目的要求們，可以在此階段選擇具備相關(guān)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位完成勘察和初步設(shè)計(jì)工作，通常需要置備初步設(shè)計(jì)圖、工程量清單和項(xiàng)目概算等文件為編制招標(biāo)文件做準(zhǔn)備。在項(xiàng)目技術(shù)初步確定的情況下，政府委托授權(quán)公司或咨詢中介公司進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備，通常需要置備招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和BT模式協(xié)議等法律文件。

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五、市政工程BT項(xiàng)目的合同確定階段club
政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作。項(xiàng)目管理論壇
政府委托授權(quán)公司或咨詢中介公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行BT招標(biāo)，政府確定BT投資建設(shè)中標(biāo)方后，就項(xiàng)目合同條款與中標(biāo)方進(jìn)行談判確認(rèn)，與中標(biāo)人（投資方）簽訂BT投資合同（或投資協(xié)議）將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊(cè)成立的國(guó)有或私有建筑企業(yè)），政府與投資方簽訂BT投資合同，形成法律文件。training
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（即建設(shè)部第89號(hào)令）第三條規(guī)定：“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。”BT項(xiàng)目都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府是項(xiàng)目的真正業(yè)主，項(xiàng)目建成后，政府最終要用國(guó)有資金將其購(gòu)回，因此，必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。在以上規(guī)定之外可以不招標(biāo)，由業(yè)主直接選擇有本工程要求的工作經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)可靠、有完成本工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)能力的承包商來(lái)完成項(xiàng)目。

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六、市政工程BT項(xiàng)目的建設(shè)階段泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
參與各方按BT合同要求，行使權(quán)利，履行義務(wù)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
投資方中標(biāo)后組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能。組建后的BT項(xiàng)目公司選擇具備相關(guān)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位完成勘察和施工圖設(shè)計(jì)工作，通常需要置備施工圖設(shè)計(jì)圖、工程量清單和項(xiàng)目預(yù)算等文件為項(xiàng)目建設(shè)做準(zhǔn)備。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來(lái)的收益情況對(duì)投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為BT項(xiàng)目公司提供融資貸款。 PgMp
政府委托咨詢中介公司通過(guò)招投標(biāo)方式，產(chǎn)生項(xiàng)目的施工方，監(jiān)理方，以及材料設(shè)備供應(yīng)商等參建各方。在建設(shè)期間，BT方按照相應(yīng)的合同進(jìn)行管理，按照預(yù)期的投資、質(zhì)量、工期和工程進(jìn)度有序進(jìn)行。

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七、市政工程BT項(xiàng)目的移交階段：泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價(jià)，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)理博客
在項(xiàng)目建成后，或者BT方在特許期限內(nèi)違約，業(yè)主方在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)違約，項(xiàng)目迫于不可抗力而停止建設(shè)等，BT方將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府（業(yè)主）。正常移交后，業(yè)主應(yīng)向BT方支付一定的項(xiàng)目回購(gòu)款，支付時(shí)基于項(xiàng)目建成后的技術(shù)規(guī)格。

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八、市政工程BT模式運(yùn)作特點(diǎn)泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
由于BT模式的項(xiàng)目的特許權(quán)不具有獲得特定經(jīng)濟(jì)效益的能力，BT方的投資成本和回報(bào)來(lái)源于項(xiàng)目收益以外，超出了項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流的范圍，不具有有限追索特點(diǎn)。其投資回報(bào)來(lái)源于政府部門的分期償還（政府按揭），構(gòu)成了業(yè)主實(shí)質(zhì)上的債務(wù)，而BT方由于投資而獲得債權(quán)。BT模式的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有限分擔(dān)，BT方在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)承擔(dān)了融資、投資、支付、管理等建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，而其他的項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)期后的其他風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主方來(lái)承擔(dān)。

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