發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)須量力而行 切莫盲目攀比

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    “今年全區(qū)要新增55個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中500畝以上35個(gè)，200-500畝20個(gè)”“今年要培育60個(gè)全托管經(jīng)營主體，500畝以上要達(dá)到36家”；“全市要新培育78個(gè)200畝以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中500畝以上的44個(gè)，1000畝以上的4個(gè)”……3月中下旬，在我省農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地方在推進(jìn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中，下任務(wù)、定指標(biāo)，一股大干快上的勁頭引發(fā)基層干部的憂慮。

    今年初，蘇中某市為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，大力推行“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，給各地下達(dá)了年度完成培育經(jīng)營主體任務(wù)數(shù)和土地流轉(zhuǎn)面積等考核指標(biāo)。各市(縣、區(qū))在領(lǐng)到任務(wù)后，層層分解，最后攤到鎮(zhèn)村頭上。為了完成年度考核任務(wù)，某地農(nóng)業(yè)部門想出一個(gè)辦法，將養(yǎng)殖場作為規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體來培育，將養(yǎng)殖場項(xiàng)目申報(bào)與土地流轉(zhuǎn)面積緊密掛鉤，要求申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目的養(yǎng)殖場先成為規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體再準(zhǔn)許其申報(bào)，否則沒門。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門一位領(lǐng)導(dǎo)說，不這樣捆綁操作，很難完成上級下達(dá)的任務(wù)。把養(yǎng)殖場作為培育對象，農(nóng)業(yè)部門給出的理由似乎也很充分：“既幫助養(yǎng)殖場解決了畜禽糞便的出路，又完成了上級下達(dá)的考核指標(biāo)，一舉兩得。”這樣做，有關(guān)部門的任務(wù)倒是可以完成，但是不是設(shè)身處地替養(yǎng)殖場考慮了呢？比如，他到底適不適合搞規(guī)模農(nóng)業(yè)，能搞多大比較適宜，增加的資金投入、技術(shù)力量、農(nóng)忙時(shí)輔助工等如何解決？等等。這些問題如果沒有考慮清楚就倉促上陣，效果可想而知。有養(yǎng)殖場主在接受采訪時(shí)說道：“這樣做，誰來幫我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？”

    一些種糧大戶和家庭農(nóng)場主的經(jīng)歷也告誡人們，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)須量力而行。海安縣李堡鎮(zhèn)李灶村11組種糧大戶儲開鋒說，投資規(guī)模農(nóng)業(yè)就跟辦企業(yè)一個(gè)理兒，事前要經(jīng)過充分論證和準(zhǔn)備，謀劃好生產(chǎn)過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)，資金、技術(shù)、管理、人手，缺一不可。他去年流轉(zhuǎn)了300畝，全托管服務(wù)1200畝，當(dāng)時(shí)沒想到要上烘干設(shè)備，結(jié)果水稻收獲時(shí)遇到連日陰雨，既沒地方烘干，又無地方存放，只得便宜甩賣，每斤比市場價(jià)低0.15元，損失巨大。到了農(nóng)忙季節(jié)，插秧、治蟲，又碰到找不到輔助工、有機(jī)械沒人操作的尷尬狀況。經(jīng)歷了這些，才知道農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營原來并不如想象中簡單。今年，他首先做的第一件事就是投資40多萬元建了糧食烘干中心，跟機(jī)手簽訂了作業(yè)合同，把田間治蟲施肥管理落實(shí)了責(zé)任人。

    事實(shí)說明，無論土地流轉(zhuǎn)，還是全托管服務(wù)，都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。當(dāng)農(nóng)民不再以種田為主要收入來源時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也好，全托管服務(wù)也好，都將水到渠成。反之，如果農(nóng)民除了種地沒有其他就業(yè)技能和就業(yè)途徑，土地仍是他們賴以生存的全部，政府應(yīng)當(dāng)保障和尊重村民的土地使用權(quán)，維護(hù)村民的土地情結(jié)。這就要求各級政府在作出土地流轉(zhuǎn)決策時(shí)，既要遵循市場規(guī)律，又要充分尊重村民的自愿原則，不能搞硬性攤派，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。“大躍進(jìn)”式的急躁冒進(jìn)，必然有悖發(fā)展初衷。

    值得注意的是，現(xiàn)在一些地方為了完成上級下達(dá)的規(guī)模農(nóng)業(yè)面積考核指標(biāo)，出現(xiàn)了盲目鼓勵家庭農(nóng)場、種糧大戶擴(kuò)大種植規(guī)模的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)專家提醒，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，從目前種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的收入情況來看，剔除土地流轉(zhuǎn)租金、刨去成本，所賺取的利潤十分有限，抵抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力還很弱，一旦遇到災(zāi)年，多年的積蓄有可能付之東流，甚至背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)目前仍是風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者必須要有一定的資金實(shí)力。

    省政府參事、省社科院農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所所長包宗順研究員認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中出現(xiàn)貪大求大、下指標(biāo)的現(xiàn)象，跟一些地方好大喜功，追求政績，以及在土地規(guī)模經(jīng)營上存在模糊認(rèn)識有關(guān)。發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，經(jīng)營多大規(guī)模，是經(jīng)營者根據(jù)自身資金實(shí)力、技術(shù)力量、管理水平等全方位考慮的問題，政府只能遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行政策引導(dǎo)，不能利用行政命令瞎指揮。再說，中央強(qiáng)調(diào)的土地適度規(guī)模經(jīng)營，不是越大越好，發(fā)展越快越好，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力支持等客觀條件，切莫盲目攀比。否則，出了風(fēng)險(xiǎn)還會找政府。 

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