推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

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    在各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，“人”自始至終是城鎮(zhèn)化的核心要素。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到2050年，世界人口將達(dá)到93.1億人，屆時(shí)城鎮(zhèn)人口將超過(guò)60億。10日舉行的博鰲亞洲論壇“人的城鎮(zhèn)化”分論壇上，與會(huì)國(guó)內(nèi)外嘉賓認(rèn)為，如何推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是中國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵命題。

    世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及其家屬的市民化，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)足以創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，二是為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供良好的居住、醫(yī)療等公共服務(wù)條件。

    經(jīng)濟(jì)機(jī)遇是城鎮(zhèn)化的前提。“拉美城市化的教訓(xùn)之一是缺少產(chǎn)業(yè)支撐，從而產(chǎn)生大量城市貧民和貧民窟。”彭博有限合伙企業(yè)首席執(zhí)行官兼總裁、紐約市前副市長(zhǎng)丹尼爾•多科特沃夫認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)，是能否為外來(lái)人口提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及醫(yī)療和教育保障。他認(rèn)為，服務(wù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型的性質(zhì)，使其最能促進(jìn)就業(yè)。從中國(guó)的角度看，盡管2013年中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重上升至46%，但中國(guó)服務(wù)業(yè)還處于低端階段，未來(lái)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

    印度計(jì)劃委員會(huì)委員阿倫•麥拉則指出，城鎮(zhèn)化應(yīng)促進(jìn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)、擇業(yè)。消除勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)及在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的體制障礙，同時(shí)提高勞動(dòng)者工資水平，是破解城市二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

    有效的資源配置是城鎮(zhèn)化的有力保障。丹尼爾•多科特沃夫認(rèn)為，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。“人、地、錢這3個(gè)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都可以通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決。紐約在城鎮(zhèn)化初期就建立了城市住宅銀行，專門負(fù)責(zé)為住房建設(shè)融資，并與慈善機(jī)構(gòu)合作為建設(shè)融資。”

    港鐵首席執(zhí)行官杰•沃爾德建議，城鎮(zhèn)化建設(shè)可借鑒公私合作的方式，即允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，為城市發(fā)展注入活力。

    美國(guó)洛杉磯郡監(jiān)事會(huì)成員、都市交通委員會(huì)主席邁克爾•安東諾維奇指出，住房問(wèn)題的本質(zhì)是土地問(wèn)題。日本、韓國(guó)城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵在于，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)調(diào)節(jié)利益分配，使住房及土地增值的主要部分回歸進(jìn)城農(nóng)民及其家屬這一城鎮(zhèn)化主體。這些國(guó)家讓土地增值實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，“以非自有住房轉(zhuǎn)讓的高額累進(jìn)所得稅、超標(biāo)和多套住宅的懲罰性保有稅等政策來(lái)封殺住宅的投機(jī)需求，中國(guó)或可借鑒。”

    海南省副省長(zhǎng)王路認(rèn)為，公共服務(wù)均等化可從戶籍改革做起。去年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率升至53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平。“戶籍制度改革的方向，是逐漸把與戶籍制度掛鉤的公共服務(wù)取消，將基本公共服務(wù)覆蓋到符合條件的常住人口。”

    環(huán)境問(wèn)題等城市病是城鎮(zhèn)化的一大難點(diǎn)。對(duì)此，邁克爾•安東諾維奇認(rèn)為，洛杉磯的做法可供借鑒。美國(guó)洛杉磯大力推廣天然氣等清潔能源的使用，并采用市場(chǎng)化工具，如碳、空氣和水污染及能源使用的稅收和交易制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。“美國(guó)城市化注重對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用，強(qiáng)調(diào)減少交通、能源需求及環(huán)境污染來(lái)保證生活品質(zhì)，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。洛杉磯有幾十條高速公路縱橫穿過(guò)城市，免費(fèi)高速通道一般通行時(shí)速均可達(dá)百公里以上，這樣你無(wú)論住在哪里，一個(gè)小時(shí)之內(nèi)基本可以到達(dá)。”

    與會(huì)嘉賓認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展區(qū)間，如果延續(xù)傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，勢(shì)必帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾累積等風(fēng)險(xiǎn)。因此，能否做好城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)，打破城鄉(xiāng)間及城市間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將是中國(guó)城鎮(zhèn)化科學(xué)有序發(fā)展的關(guān)鍵。 

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