《食鹽專營許可證管理辦法》被廢止

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    鹽業(yè)壟斷的破冰之旅又進了一步：《食鹽專營許可證管理辦法》被廢止。

    國家發(fā)改委4月21日發(fā)布公告，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。

    中國鹽業(yè)協(xié)會隨即解讀稱，取消食鹽專營許可證管理辦法不等于取消食鹽專營，發(fā)改委廢止的是其已經(jīng)不操作的三證辦理程序《食鹽專營許可證管理辦法》規(guī)章，不是代表國務(wù)院廢止食鹽專營制度的《食鹽專營辦法》行政法規(guī)。

    長期關(guān)注國家鹽業(yè)政策改革的王剛(化名)則表示，這是一個令從業(yè)者振奮的消息，是國家推進鹽業(yè)政企分開的又一個信號。上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊也認為，盡管本次發(fā)改委的文件只意味著權(quán)力下放，但從長遠看，隨著鹽業(yè)行政體制改革的推進，鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司“政企合一”的局面將被改變。

    受此影響，昨日食鹽概念股云南鹽化、蘭太實業(yè)受到追捧。其中，云南鹽化報收于8.86元，上漲10.06%;蘭太實業(yè)報收8.09元，上漲4.12%。

    行業(yè)協(xié)會建議緩步推進

    昨日，一位不愿透露姓名的省級鹽務(wù)局官員透露，國家發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》是延續(xù)政府簡政放權(quán)思路，此前食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由國家發(fā)改委批準，去年起下放到地方政府審批。

    據(jù)了解，現(xiàn)行的食鹽專營始于上世紀90年代初，當時中國正開展食鹽加碘消除碘缺乏病等多項工作，但實施效果不理想，這促使政府開始考慮食鹽專營。1994年2月，國務(wù)院決定對食鹽實行專營，1996年5月，國務(wù)院頒布《食鹽專營辦法》，國家對食鹽實行專營制度，各地食鹽統(tǒng)一由當?shù)佧}業(yè)公司負責供應。

    昨天被廢止的《食鹽專營許可證管理辦法》，是在2006年4月頒布的，其目的是為加強食鹽專營許可證的管理，由國家發(fā)改委負責食鹽專營許可證的審批、發(fā)放、監(jiān)督管理工作。

    事實上，面對越來越市場化的大環(huán)境，十多年來，鹽業(yè)體制改革屢被國家部委層面提及，經(jīng)多次組織討論形成了6個方案，但這些方案最終都無疾而終。按照去年9月16~17日中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華在全國鹽業(yè)多種經(jīng)營交流會上的發(fā)言，“中鹽協(xié)會在其中做了大量工作，包括最后給溫總理寫信，最終使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時停下來，給鹽業(yè)爭取到寶貴的時間，讓大家進行市場化準備”。

    董志華表示，“鹽業(yè)現(xiàn)在放開還不具備條件，除了極少數(shù)單位能夠應對，大多數(shù)都不行。如果專營非取消不可，我們建議不能用急剎車的辦法，這對鹽業(yè)改革發(fā)展不利，國家應采取緩沖的措施，明確放開的時間，給我們個過渡期，讓我們做好準備。像1997年日本政府決定取消專賣，給5年過渡期，到2002年正式宣布取消鹽業(yè)專賣。我們在給國務(wù)院領(lǐng)導報告中提出日本的辦法可以仿效，并提出了2+3的方案。”

    權(quán)力下放早已推行

    我國對食鹽的管理十分嚴格。去年3月8日，淘寶網(wǎng)就因違反了《鹽業(yè)管理條例》中關(guān)于食鹽不能跨地區(qū)銷售的規(guī)定，被要求將所有食鹽下架。

    隨著我國經(jīng)濟市場化程度不斷加深，目前食鹽和煙草是我國僅剩的兩個保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的行業(yè)。而在食鹽體系內(nèi)，鹽業(yè)公司是唯一的經(jīng)銷商;同時，食鹽生產(chǎn)也是有政府特許的生產(chǎn)企業(yè)按照計劃進行生產(chǎn)。

    一般而言，食鹽的生產(chǎn)計劃基本流程大體可以分為如下幾個步驟，首先是由國家發(fā)改委向省市區(qū)下達編制下一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的通知，其中包括食鹽計劃。

    然后，各省市區(qū)鹽務(wù)管理部門和鹽業(yè)公司負責提出本地方的需求量，產(chǎn)區(qū)省份提出食鹽的可供量，國家發(fā)改委委托中鹽總公司對各省市區(qū)上報的計劃草案進行平衡和協(xié)調(diào)，提出全國年度食鹽調(diào)撥計劃建議草案。

    上述草案上報國家發(fā)改委審批下達，由國家發(fā)改委向各省市區(qū)鹽務(wù)管理部門、鹽業(yè)公司和中國鹽業(yè)總公司下達年度食鹽分配調(diào)撥指標計劃和食鹽干線運輸計劃，各食鹽定點企業(yè)按照計劃生產(chǎn)，各級鹽業(yè)公司按計劃收購、調(diào)運和銷售。

    在2013年12月份，國務(wù)院曾經(jīng)取消和下放一批行政審批項目，其中，原本由工信部審批的取消和下放一批行政審批項目，被下放至省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門，而制鹽項目核準權(quán)力則從之前的工信部取消。

    在該權(quán)利從工信部下放前，工信部已經(jīng)將2013至2015年度的食鹽生產(chǎn)許可下發(fā)。前述官員解釋稱，現(xiàn)在下發(fā)的文件并非廢除專營，而是將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽準運證以及食鹽批發(fā)許可證下放到省級。其中準運證審批權(quán)早已下放到省級，其他兩項也于去年底陸續(xù)下放，此次只是把之前的條例正式廢止。“省里的具體文件很快就要出臺，現(xiàn)在已經(jīng)在走流程了。”

    改革進程任重道遠

    按照國家發(fā)改委和各省物價局規(guī)定，食鹽出廠價為每噸300元~500元。但在終端超市的貨架上，500g一包的食鹽普遍標價1.2元至1.5元，換算后即每噸2400元至3000元。通過食鹽專營，從車間到了市場終端，價格提高了近十倍，暴利程度可見一斑。

    但鹽業(yè)改革卻進展緩慢。其實，鹽業(yè)改革的最大阻力恰好來自鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局“一套人馬、兩塊牌子”的組織架構(gòu)。要想放開食鹽市場，就必須先動鹽業(yè)集團的奶酪。廣東機構(gòu)編制網(wǎng)一份《關(guān)于我省鹽業(yè)管理體制的調(diào)研報告》中談到，鹽業(yè)公司既是行政機構(gòu)，又是商業(yè)公司，同時還直接管理生產(chǎn)企業(yè)。鹽業(yè)公司作為市場的利益主體，有追求自身利益最大化的天然本能和內(nèi)在驅(qū)動力，賦予其行政權(quán)力必然導致其公開以權(quán)為公司謀利，管理執(zhí)法必然首先從自身利益考慮，難以做到公正行政、公平執(zhí)法。

    前述鹽務(wù)局人士談到，鹽業(yè)改革難度非常大，人員構(gòu)架上看，從國家層面到政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鹽業(yè)行政部門就是一大攤子，改革以后這部分人員的去留是個問題;鹽產(chǎn)品屬于特殊產(chǎn)品，如果完全市場化，價格、質(zhì)量監(jiān)管、食鹽加碘、工業(yè)鹽和食鹽鑒別等一系列問題，還需進一步規(guī)范和落實。

    他還表示，盡管鹽務(wù)局是執(zhí)法主體，但由于沒有行政編制，身份顯得尤為尷尬。在輕工業(yè)部被撤銷之前，鹽務(wù)局屬于其下屬機構(gòu)，其后先后被劃到輕工業(yè)總會、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委，目前的主管部門消費品工業(yè)司主要負責審批鹽業(yè)經(jīng)營資格，對鹽業(yè)監(jiān)管較少。另一個部門發(fā)改委，控制食鹽價格、食鹽指令性計劃的行政管理事務(wù)和新建制鹽項目核準的行政審核。也就是說，國家層面沒有一個具體部門對鹽業(yè)進行監(jiān)管。

    鄒佳萊則認為，鹽業(yè)集團既是裁判員，又是運動員。只有從根本上改變鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局政企合一的體制，健全從上至下的監(jiān)管體系，食鹽市場才有可能真正市場化。“不管是歸到哪個行政部門，這些部門都不從事賣鹽的業(yè)務(wù)，與利益不掛鉤，可以促進市場公平、公正。” 

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