環(huán)境保護(hù)法修訂草案 建立“按日計(jì)罰”制度

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    4月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議了環(huán)境保護(hù)法修訂草案下文簡(jiǎn)稱(chēng)“四審稿”.

    現(xiàn)行環(huán)保法于1979年試行，1989年正式頒行，歷經(jīng)35年。2012年，全國(guó)人大啟動(dòng)對(duì)環(huán)保法的修訂工作。

    本次四審稿中，加大了對(duì)于環(huán)境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計(jì)罰”制度；同時(shí)，增加了“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”的相關(guān)規(guī)定。

    “這些重要的修改對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理是十分有力和有利的，是通過(guò)法律的手段來(lái)強(qiáng)化環(huán)境的保護(hù)和治理。”參與分組審議的吉炳軒副委員長(zhǎng)表示。

    確定“按日計(jì)罰”制度

    在此前的歷次審議中，常委會(huì)組成人員多次表示，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，“解決違法成本低的問(wèn)題”。

    參與分組審議的信春鷹委員表示，在一次赴地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于“休息”狀態(tài)。“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)，如果不開(kāi)環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬(wàn)，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)帳？”

    在她看來(lái)，近年來(lái)國(guó)家環(huán)境立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，一個(gè)很重要的原因是由于違法成本太低。因此，在本次四審稿中，加大懲治力度就成為立法重點(diǎn)之一。

    在本次提交常委會(huì)審議的四審稿中，在第六章“法律責(zé)任”第五十九條中，明確規(guī)定：

    “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

    按照此前的法律規(guī)定，對(duì)于排污企業(yè)的處罰額度都比較低，多為靜態(tài)的具體處罰數(shù)額，且也有明確的上限規(guī)定。

    有委員表示，四審稿中“按日計(jì)罰”制度的確定，意味著違法者在受到處罰后逾期不改正的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且沒(méi)有上限額度的限制，“這對(duì)違法排污的企業(yè)是很大的震懾”。

    另外，四審稿中還建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并將向社會(huì)公布違法者名單。

    草案第五十四條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。”

    據(jù)此，有參與立法者表示，之所以針對(duì)一些重點(diǎn)排污單位規(guī)定要納入誠(chéng)信檔案，主要是為了便于金融、信貸、證券等部門(mén)采取一些措施來(lái)制止企業(yè)的違法行為，增加他們的污染違法成本。

    設(shè)立“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”

    本次四審稿，另一條引人矚目的規(guī)定是“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”的設(shè)定。

    草案第三章第二十九條中，明確規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

    紅線(xiàn)范圍擬包括：具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木等。

    對(duì)于上述規(guī)定，有參與分組審議的委員表示了認(rèn)可。

    “條例修改以后講到了國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，這是非常需要的。” 黃獻(xiàn)中委員稱(chēng)。

    黃獻(xiàn)中委員進(jìn)一步建議，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，涉及到的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

    而有委員則表示，現(xiàn)有的“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”規(guī)定得并不清晰。

    例如參與的委員認(rèn)為“紅線(xiàn)的規(guī)定管理比較模糊，不太具體，建議明確為‘省級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門(mén)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出劃定方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)’。”鄧昌友委員表示。