大城市農(nóng)業(yè)是“菜籃子”工程建設(shè)重點(diǎn)

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    大城市的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要類型，也是“菜籃子”工程建設(shè)的重點(diǎn)，需要加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，我就圍繞大城市怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個問題做了一些思考。

    一、關(guān)于新形勢下發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    2012年年初，國務(wù)院頒布了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，同年4月農(nóng)業(yè)部在上海首次召開了全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會。從全國來看，兩年多來各大城市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署，結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，在許多方面取得了積極進(jìn)展。有的堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，扶持力度明顯加大。有的突出保供和增收兩個重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民相結(jié)合，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。有的加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，著力培育具有城郊特點(diǎn)的新型經(jīng)營主體，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。有的充分發(fā)揮大城市財力雄厚的優(yōu)勢，加強(qiáng)糧田菜地、科技信息等建設(shè)，物質(zhì)技術(shù)裝備水平明顯提高。還有的加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)，聚集資本、人才、科技等要素，示范帶動作用明顯增強(qiáng)。各地的好做法，為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

    都市農(nóng)業(yè)環(huán)繞在大城市周邊，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響最直接。盡管都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，但與大城市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍有很大的差距，工農(nóng)、城鄉(xiāng)不均衡的問題仍然十分突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化”同步的短板和薄弱環(huán)節(jié)。如果把“四化”比作一匹駿馬的四條腿，現(xiàn)在是三條腿長，一條腿短，而且這條腿還是后腿。今后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本已相對缺乏的土地、資金、勞動力等要素，會大量向工業(yè)和城市流動。如不盡快建立起城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制和平等交換關(guān)系，大城市城鄉(xiāng)發(fā)展差距將進(jìn)一步拉大。

    黨的十八大以來，中央著眼于加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會大局，就“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了許多新論斷新要求，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。十八屆三中全會進(jìn)一步指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。李克強(qiáng)總理也指出，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，任何時候，我們都必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化”同步中的支撐作用。中央這些重大決策部署，是指導(dǎo)我們推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要遵循；中央強(qiáng)調(diào)“四化同步”，大城市應(yīng)該在這個方面有所作為。

    大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財力比較雄厚，科技、人才、資本等要素比較集中，市場需求空間比較大，有條件、有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和均衡配置，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列。中國幅員遼闊，各地區(qū)又有很大差別，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是梯度發(fā)展，應(yīng)該是條件好的地區(qū)走得快一點(diǎn)，包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)，還有墾區(qū)，這三大區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是有條件走在前面的。我們希望，經(jīng)過努力爭取到2020年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：一是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是率先實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這是習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出的一個愿景。三是率先實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用進(jìn)一步加大。

    實(shí)現(xiàn)以上三大目標(biāo)，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，充分發(fā)揮“服務(wù)、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、科技、富民、傳承”六大功能，著力在以下方面推進(jìn)和發(fā)展。

    一是服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是最大限度滿足城市居民的食品需求，要發(fā)揮距離城區(qū)近、運(yùn)輸半徑短的優(yōu)勢，主要發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)保“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”。對于像哈爾濱、長春、石家莊等這樣的大城市，不僅要抓好“菜籃子”，還要抓好“米袋子”，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

    二是宜居生態(tài)的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，麥田可抑制揚(yáng)塵，都發(fā)揮著“都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)作用。應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境明顯改善，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮的空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望滿天繁星。北京最近打造綠色生態(tài)，人人能夠望星空的理念是很好的。

    三是優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)。大城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，設(shè)施裝備水平高，市場流通體系比較健全，可通過標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批知名品牌，提高農(nóng)業(yè)效益。

    四是科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)。大城市要充分發(fā)揮科技資源集中、技術(shù)人才聚集的優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以種業(yè)為重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新和應(yīng)用力度。大力推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)集成應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)搭上信息化快車、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    五是富裕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)。目前，大城市還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)居民收入水平仍有較大差距。要大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，支持發(fā)展餐飲服務(wù)、休閑觀光等新型業(yè)態(tài)，廣辟農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。

    六是傳承農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要保護(hù)好農(nóng)村歷史文化和自然景觀，保持鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。農(nóng)村不僅要成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，還要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗(yàn)到農(nóng)事。

    發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視、擺上位置，要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)精力上、落實(shí)到資金投入上。大城市有的是小郊區(qū)，有的是大郊區(qū)，還有的是糧食主產(chǎn)區(qū)。不論是哪種類型的大城市，農(nóng)業(yè)都要始終加強(qiáng)，不能忽視，不能放松，更不能放棄；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并不是沒有了農(nóng)民就是統(tǒng)籌一體，這個不符合中央的指導(dǎo)思想，就連上海這樣的大城市，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量雖然不多，但還是在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，并且放在優(yōu)先位置，在推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上有一些硬措施，在促進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展上有一些實(shí)辦法，做到公共財政向農(nóng)業(yè)傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋，努力縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    二、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)

    加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，保障和改善市民生活，是中央對城市工作的要求，也是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。早在1988年，中央就啟動實(shí)施了“菜籃子”工程，實(shí)行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。為滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益增長的需求，2010年中央又作出實(shí)施新一輪“菜籃子”工程的重大決策，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。20多年來，“菜籃子”工程建設(shè)成效顯著。這表明，“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制符合國情，是切實(shí)可行、管用的。

    按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的部署要求，近年來，農(nóng)業(yè)部會同“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位，編制發(fā)布了新一輪“菜籃子”工程建設(shè)、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，增加投入，推動出臺了一些扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等“三園兩場”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)海南、廣西等“南菜北運(yùn)”基地建設(shè)。同時，啟動實(shí)施了北方城市冬季設(shè)施蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，在部分地區(qū)開展穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品延伸績效管理試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展。各大城市認(rèn)真履行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善，總體上保障了蔬菜供應(yīng)和市場穩(wěn)定。

    但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，“菜籃子”工程面臨一些新情況新問題。一是保障均衡供給的壓力越來越大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大城市土地、水等資源約束更加凸顯，城市人口快速增加，買菜吃的人多了，消費(fèi)需求剛性增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，保障有效均衡供給的壓力日益加大。盡管我國目前蔬菜生產(chǎn)規(guī)模大，全國每年蔬菜播種面積超過3億畝，人均每天占有量1.4公斤，是世界第一；但浪費(fèi)很多，比如超市的大白菜2塊錢一斤，但那不是白菜，是白菜心，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是一個趨勢。二是確保質(zhì)量安全的壓力越來越大。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)田和灌溉用水造成污染，加上農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望和要求越來越高，可以說是“零容忍”。這幾年發(fā)生的鎘大米、毒豇豆、毒生姜等事件，給生產(chǎn)和消費(fèi)造成了很大影響和損失。我們搞農(nóng)業(yè)的有這樣的體會：在計劃經(jīng)濟(jì)時期，搞農(nóng)業(yè)只有一個自然風(fēng)險；改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)，又增加一個市場風(fēng)險，有可能你豐收了也賣不掉；進(jìn)入小康階段，雖說不是增加但是新的風(fēng)險——安全風(fēng)險。也就是說，我們肩上扛著三個風(fēng)險：自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險，質(zhì)量安全問題主要突出表現(xiàn)在“菜籃子”上面。三是保持價格平穩(wěn)的壓力越來越大。“菜籃子”產(chǎn)品供給容易受到季節(jié)、氣候、周期、流通等多重因素的影響，價格波動比較明顯。比如生豬，目前全國平均價格每斤5塊錢左右，四川在4塊多錢，一公斤不到9塊錢，仍處于本輪豬周期的低谷。同時，有的城市把生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)，供給依賴大市場，運(yùn)輸距離越來越遠(yuǎn)，流通環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致流通成本大幅增加，也加劇了價格波動。

    面對這些新情況新困難，我們必須堅(jiān)持把“菜籃子”作為一項(xiàng)民生工程來抓，采取針對性措施，加大推進(jìn)力度。重點(diǎn)要抓好以下五個方面工作。

    一是確保菜地面積基本穩(wěn)定。國務(wù)院決定實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，主要是針對一些大城市大量占用菜地，蔬菜自給率不斷下滑，給城市居民特別是低收入群體的生活帶來較大影響，所以我們保“菜籃子”首先得保菜地，“皮之不存，毛將焉附”。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)先將城市郊區(qū)菜地劃入永久基本農(nóng)田，確保菜地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，力爭人均不低于1分菜地。上海在這方面作出了積極探索，將蔬菜面積最低保有量作為區(qū)縣績效考核的重要指標(biāo)，狠抓地產(chǎn)蔬菜特別是綠葉菜，確保有效供給，綠葉蔬菜自給率達(dá)90%以上。上海的經(jīng)驗(yàn)表明，大城市保蔬菜，首先是保綠葉菜。

    二是強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。拎好“菜籃子”，關(guān)鍵是建好“菜園子”。要在確保糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好蔬菜、禽蛋、鮮奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)基地建設(shè)，穩(wěn)步提高自給能力。同時，在外埠與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，增強(qiáng)均衡供給能力。要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，強(qiáng)化新品種繁育與推廣，推行工廠化育苗，加大新機(jī)械研發(fā)應(yīng)用力度，開展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)，提升“菜籃子”生產(chǎn)管理水平。

    三是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會問題，甚至是政治問題。要堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要堅(jiān)持生產(chǎn)和監(jiān)管兩手抓，在生產(chǎn)上，重點(diǎn)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保從投入品到采收全過程都做到依標(biāo)生產(chǎn)、安全可靠；在監(jiān)管上，重點(diǎn)是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的責(zé)任可追究。就是說，城市的“菜籃子”要抓標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，要抓追溯體系的建設(shè)；如果“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是可控制的，流通過程是可追溯的，安全就是有保障的。這兩個方面，大城市都有條件率先實(shí)現(xiàn)。

    四是完善市場流通體系?，F(xiàn)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的一個突出問題是，城市居民買得貴，而農(nóng)民賣得賤，兩頭都不滿意。主要原因在于流通成本太高。長期以來，我們對抓生產(chǎn)還是有一些辦法，但對市場流通重視的不夠，現(xiàn)在要下決心補(bǔ)上這塊短板。這方面，海南省、武漢市和壽光市都作了一些積極探索。要加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷全過程監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布動態(tài)產(chǎn)銷信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的價格暴漲暴跌。統(tǒng)籌規(guī)劃批發(fā)市場建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，落實(shí)好“綠色通道”政策，發(fā)展農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)超對接和社區(qū)便民菜市，促進(jìn)貨暢其流，切實(shí)把流通成本降下來。

    五是完善調(diào)控保障機(jī)制。保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用。要綜合運(yùn)用財政、價格、稅收、保險等手段，引導(dǎo)社會資源合理配置到“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)。探索建立重要“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，進(jìn)一步發(fā)揮副食品價格調(diào)節(jié)基金作用，價格過低時補(bǔ)生產(chǎn)者，價格過高時補(bǔ)市民。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度和應(yīng)急保障機(jī)制，建立健全“菜籃子”產(chǎn)品災(zāi)害、價格保險制度。

    加快推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，核心是保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品的有效安全供給，重點(diǎn)是冬季、北方和大城市，關(guān)鍵是落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各位市長應(yīng)承擔(dān)起四個責(zé)任：一是保障供給的責(zé)任，主要是穩(wěn)定提高蔬菜、鮮奶、禽蛋、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的自給能力；二是質(zhì)量安全的責(zé)任，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；三是應(yīng)急保障的責(zé)任，在發(fā)生重大突發(fā)事件時，確保市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷；四是市場調(diào)控的責(zé)任，確保“菜籃子”產(chǎn)品市場價格在合理區(qū)間運(yùn)行，平衡好農(nóng)民和市民、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益。為此，農(nóng)業(yè)部正在會同有關(guān)部門按照今年中央1號文件關(guān)于“建立健全‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制考核激勵機(jī)制”的要求，研究起草《關(guān)于建立“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

    三、關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

    發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要依靠“兩個創(chuàng)新”，一個是科技創(chuàng)新，一個是體制創(chuàng)新。大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會多，人地矛盾也突出，客觀上對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的要求更為迫切。同時，大城市城鄉(xiāng)融合程度深、帶動力強(qiáng)，有條件在農(nóng)村改革上率先取得突破。對都市而言，深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，最緊迫的任務(wù)是加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和主體創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。重點(diǎn)要把握好五個方面：

    一要維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。大城市是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，擴(kuò)張速度快，占用耕地多，村改居面積比較大、征地矛盾突出，要把維護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的首要任務(wù)。一方面，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。大城市也要承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量不占、少占基本農(nóng)田，特別是花了很大代價建成的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊的稻田、菜地。大城市要帶頭劃定永久基本農(nóng)田。另一方面，要維護(hù)好農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。土地是農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、最大的一塊財產(chǎn)。大城市土地資源稀缺，市場價值高，增值潛力大，農(nóng)民對土地更珍惜、更看重。要通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，把承包權(quán)更加明確地落實(shí)到農(nóng)戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。這項(xiàng)工作正在擴(kuò)大試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。考慮到與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的差異，大城市近郊區(qū)可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。大城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)多，有條件的地方，可開展以股份合作為主要形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的財產(chǎn)權(quán)益清晰化、股份化。同時，要改革征地制度，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

    二要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。大城市郊區(qū)的農(nóng)民人均收入高，許多農(nóng)民不再以務(wù)農(nóng)為主要職業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度快、規(guī)模大，北京、上海等城市流轉(zhuǎn)比例已超過50%。土地流轉(zhuǎn)使得土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢。順應(yīng)這個新趨勢，要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，流轉(zhuǎn)的是農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)，并不涉及土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶的承包權(quán)，可以更好地解決現(xiàn)行經(jīng)營體制與土地流轉(zhuǎn)相容的問題。

    引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不能脫離人多地少的基本國情，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)，與社會化服務(wù)和主體經(jīng)營能力相適應(yīng)，不是規(guī)模越大越好，更不是進(jìn)度越快越好，處理不好，容易引起矛盾和糾紛。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償原則，不能強(qiáng)制推動、包辦代替，搞一刀切。政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，推動土地流轉(zhuǎn)在公開市場上公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，確保不違背農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    三要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大城市農(nóng)業(yè)的功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與一般農(nóng)區(qū)有所不同，往往既有糧食功能區(qū)、果蔬功能區(qū)，也有養(yǎng)殖功能區(qū)、加工流通功能區(qū)，這樣才能滿足城市多樣化的需求。不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)，其經(jīng)營形式也各不相同。從各地實(shí)踐看，糧食等大田作物生產(chǎn)適宜搞專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，蔬菜水果生產(chǎn)適宜搞“農(nóng)戶+合作社”，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖適宜搞“龍頭企業(yè)+規(guī)模農(nóng)戶”，農(nóng)產(chǎn)品加工流通適宜搞“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。這些經(jīng)營主體各有優(yōu)勢，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。具體采取何種形式，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，讓農(nóng)民自主選擇。比如，上海市松江區(qū)著力培育糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，去年底已有1200多家，占水稻種植總面積的90%。總的看，目前各類新型經(jīng)營主體均處于起步階段，需要加大扶持力度，幫助他們解決金融保險、設(shè)施用地、儲藏保鮮、田頭加工等實(shí)際困難。

    都市農(nóng)業(yè)效益好，工商資本投資的積極性高，我們是鼓勵歡迎的。但需要指出的是，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。通俗地講，就是“老板要帶動老鄉(xiāng)，不是代替老鄉(xiāng)；農(nóng)家樂不僅是老板樂，更要讓農(nóng)民樂”。工商企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售和設(shè)施農(nóng)業(yè)，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等，帶動農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)合理分工、增值增效、共生共贏。各地要制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，堅(jiān)決防止工商資本假借租賃農(nóng)戶承包地搞規(guī)模種養(yǎng)的名義，變相搞莊園、建別墅、修度假村。

    四要健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)融合的新型業(yè)態(tài)，領(lǐng)域更廣闊，主體有規(guī)模，對社會化服務(wù)需求更高、更迫切。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。都市農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化程度高，有條件加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，要重點(diǎn)支持發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮、流通營銷等專業(yè)化服務(wù)。比如，四川省崇州市探索的“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+服務(wù)超市”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”模式，很有特點(diǎn)，值得借鑒。

    五要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量高，規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)發(fā)展快，更需要有一支職業(yè)化的新型農(nóng)民隊(duì)伍。要充分發(fā)揮大城市教育資源集聚的優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用好各類教育資源，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，并使之成為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依靠力量。天津市在全國率先出臺農(nóng)民教育培訓(xùn)條例，每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民3萬人，值得肯定。同時，要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度，幫助改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民得到與城鎮(zhèn)職工相當(dāng)?shù)氖杖耄箘?wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，讓“農(nóng)民”從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂。