補助重點投向七大行業(yè) 重點轉向產能過剩企業(yè)

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    補助重點投向七大行業(yè)： 鋼鐵、有色(含稀土)、建材、機械、化工、輕工、紡織

    財政部官方網站6日消息稱，將向因產能過?；颦h(huán)境污染嚴重而被迫關閉的小企業(yè)提供補助資金。

    財政部、工信部和國家安監(jiān)總局發(fā)出通知顯示，今年補助資金支持重點是鋼鐵、有色(含稀土)、建材、機械、化工、輕工、紡織等行業(yè)產能嚴重過剩、技術工藝落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)以及符合《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》精神列入整頓關閉范圍的金屬非金屬小礦山實施的行政性關閉。

    補助重點轉向產能過剩企業(yè)

    財政部這一補助政策至今已經進入第四年。

    受經濟增速放緩以及2008年推出的4萬億元刺激政策影響，產能過剩問題逐步進入“消化期”，并成為中國亟待解決的棘手問題。

    2010年10月，工信部下發(fā)文件，要求各地組織申報2011年度關閉小企業(yè)計劃。同年，財政部、工信部聯(lián)合下發(fā)《中央財政關閉小企業(yè)資金管理辦法》(下稱《辦法》)，對關閉小企業(yè)工作及補助資金管理使用等作了詳細規(guī)定。

    數據顯示，2013年，安徽省有323家小企業(yè)面臨關閉，其中非煤礦山金屬非金屬礦山和磚瓦窯企業(yè)260家。中央財政撥付2億元專項用于小企業(yè)職工安置。同年，中央財政向山西省下達此項補助資金3586萬元，專項用于73家關閉小企業(yè)的職工安置工作。

    今年2月份，四川金頂(集團)股份有限公司(600678.SH)發(fā)布公告，稱收到峨眉山市財政局撥付的2013年關閉小企業(yè)中央財政補助資金411萬元。該公司于2013年申請關閉了公司下屬峨眉水泥廠。

    官方信息顯示，起初這類補助政策主要針對小型的冶煉廠和造紙廠，目的是通過幫助企業(yè)淘汰陳舊設備來提高效率。但隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的污染問題和產能過剩問題越來越讓人擔憂，近期這一政策的目的也發(fā)生了變化。

    《辦法》顯示，2010年、2011年補助資金支持的重點是：圍繞促進節(jié)能減排、淘汰落后生產能力和安全隱患治理，重點關閉小冶煉、小化工、小建材以及小造紙、小制革、小印染、小釀造等能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)。

    現(xiàn)在，支持重點為鋼鐵、有色(含稀土)、建材、機械、化工、輕工、紡織等行業(yè)產能嚴重過剩、技術工藝落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)以及列入整頓關閉范圍的金屬非金屬小礦山。

    4月23日，在國新辦的一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上，工信部運行監(jiān)測協(xié)調局副局長黃利斌曾表示，產能過剩已經影響了工業(yè)整體運行質量的提高。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴重過剩行業(yè)產能利用率都不到75%，受此影響，工業(yè)品出廠價格到今年3月份已連續(xù)25個月下降。

    為解決產能過剩“頑疾”，國務院也曾多次下發(fā)指導文件。2009年，國務院下發(fā)《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確指出我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船等行業(yè)的產能過剩矛盾十分突出，必須盡快抑制產能過剩和重復建設，以實現(xiàn)產業(yè)的良性發(fā)展。

    2013年10月，國務院發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業(yè)，規(guī)劃了未來5年化解過剩產能的路線圖。提出堅決遏制產能盲目擴張，引導產能有序退出，并將化解產能過剩列入地方政府政績考核指標體系。

    警惕企業(yè)“騙補”

    《辦法》還明確，中央財政對計劃內當年實施關閉的小企業(yè)，采取以獎代補的形式給予適當的補助獎勵資金。關閉小企業(yè)補助資金主要用于關閉企業(yè)職工安置等支出。根據關閉小企業(yè)工作的實際進度，補助資金結余可以轉結下年使用。關閉小企業(yè)補助資金按照“突出重點、公開透明、確保實效”的原則，綜合考慮實際關閉的小企業(yè)安置職工人數、地域差異等因素進行分配。

    不過，在這一政策執(zhí)行的過程中也遇到了企業(yè)“騙補”問題。據今年3月份報道，甘肅省張掖市西龍產業(yè)用紡織品有限公司經過地稅、國稅、工信、財政部門層層審核后關閉，領取了中央財政下?lián)艿?7萬元補助資金。當地政府部門出具的材料顯示，該企業(yè)“已于2011年5月關閉，各種證照已注銷完畢”，但實際上企業(yè)一直在正常生產經營。

    這一案件中涉及的甘肅省張掖市甘州區(qū)工信、財政、稅務等多個部門均存在審核“走過場“的問題，并且在撥款后沒有進行監(jiān)督。

    涉案的4名公職人員因犯濫用職權、玩忽職守罪，已被法院作出有罪判決。張掖市山丹縣人民檢察院向發(fā)案單位均發(fā)出了“嚴格工作程序和監(jiān)管職責，加強重點部門崗位和人員的監(jiān)督，加強對申報財政補助資金的監(jiān)管，加強對申報關閉小企業(yè)的實時監(jiān)控”的檢察建議。