草擬《期貨法》草案第一稿 基本思路主要體現在五個方面

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    5月28日，尹中卿在“第十一屆上海衍生品市場論壇”上透露， “我們已經草擬出《期貨法》草案第一稿，5月13日提請起草組全體會議進行了討論修改。”

    “我們已經草擬出《期貨法》草案第一稿，5月13日提請起草組全體會議進行了討論修改。”5月28日，全國人大財經委副主任委員尹中卿在“第十一屆上海衍生品市場論壇”上透露了《期貨法》起草的進展情況。

    十二屆全國人大常委會對期貨立法工作非常重視，將《期貨法》列為立法規(guī)劃二類項目。去年12月份，全國人大財經委員會成立了包括全國人大常委會法工委、國務院法制辦和有關部委、證監(jiān)會、最高人民法院等部門組成的起草領導小組。

    在昨日的論壇現場，與會人士暢談《期貨法》的基本思路、最新進展，以及對這部法律的一些建議。

    作為《期貨法》起草領導小組組長，尹中卿首次公開陳述了草案基本思路。

    “經過半年多時間的緊張工作，小組已經草擬出《期貨法》草案第一稿，5月13日提請起草組全體會議進行了討論修改。”尹中卿說。

    他同時介紹，期貨立法的基本思路主要體現在五個方面。第一，《期貨法》應當是一部保障法：調整期貨各方權利義務民事關系，增強契約精神和風險意識，保護期貨交易各方特別是中小交易者合法權益，保護社會公共利益，保障國家經濟安全。

    第二，《期貨法》應當是一部規(guī)范法：調整期貨市場主體之間經濟行政關系，規(guī)范期貨交易行為，維護期貨市場秩序，規(guī)范期貨行業(yè)健康有序發(fā)展，服務國民經濟。

    第三，《期貨法》應當是一部促進法：發(fā)揮市場配置資源決定性作用，處理好穩(wěn)定性與靈活性、現實性與前瞻性、原則性與可操作性之間的關系，促進期貨市場健康發(fā)展。

    第四，《期貨法》應當是一部創(chuàng)新法：順應國際期貨市場趨勢，適應現階段運行特征，發(fā)揮前瞻性和先導性作用，為期貨市場改革創(chuàng)新發(fā)展提供法律指引并預留適度空間。

    第五，《期貨法》應當是一部平衡法：貫徹公正、公平、公開原則，兼顧權利與義務、監(jiān)管與保護、規(guī)范與發(fā)展、效率與安全之間的平衡，淡化期貨市場行政色彩，強化期貨行業(yè)自治作用。

    期貨立法貫穿于期貨市場形成發(fā)展的整個過程。我國期貨市場第一部全國性行政性法規(guī)是1999年國務院頒布的《期貨交易管理暫行條例》。經過十多年努力，目前已經初步形成了以《期貨交易管理條例》、最高人民法院司法解釋為支撐，以證監(jiān)會部門規(guī)章、規(guī)范性文件為配套，以期貨交易所、期貨業(yè)協(xié)會自律規(guī)則為補充的具有中國特色的期貨市場法規(guī)制度體系。

    同時，《期貨法》曾經列入八屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，十屆、十一屆全國人大常委會會立法規(guī)劃二類項目。全國人大財經委員會先后兩次成立起草組，分別于1994年、2007年擬出兩個草案。

    “我國期貨立法歷經四屆全國人大，可謂艱難曲折。”尹中卿表示，與期貨市場迅速發(fā)展相比，目前我國期貨市場的法治化進程還相對滯后，法規(guī)層級效力低，規(guī)則分散不統(tǒng)一，監(jiān)管標準各異，期貨市場發(fā)展亟待法律作出回應。

    國務院5月9日印發(fā)了《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》一文，強調穩(wěn)步推進期貨市場建設，包括發(fā)展商品期貨市場、建設金融期貨市場。

    我認為發(fā)展這兩個市場均繞不開一部上位法《期貨法》的規(guī)范和調整，我今日演講的主題亦會將著眼點放在期貨市場的法治化上。證監(jiān)會原主席周正慶開門見山表達了自己想要演講的內容。

    他表示，推出《期貨法》是期貨市場不斷創(chuàng)新、發(fā)展的需要。一方面可以為市場主體的創(chuàng)新提供更加廣闊的法律空間，另一方面也可以借鑒吸收一些境外市場的成熟做法，為市場的創(chuàng)新提供方向和指引。

    同時，推出《期貨法》也是投資者權益保護的需要。此外，還是適應期貨及衍生品市場向更高層次發(fā)展的需要。“需要盡快制定《期貨法》，推動金融期貨以及場外衍生品市場的發(fā)展。”周正慶說。

    他同時就《期貨法》提出幾點建議：一是增加關于各類場外衍生品交易的相關法律制度；二是對現行場內期貨市場的基本交易結算制度進行修改完善；三是專門建立期貨市場投資者保護制度；四是補充有關涉外的法律規(guī)定。此外，期貨法的內容上還應關注場內金融衍生品交易結算制度；期貨監(jiān)督管理制度；完善參與主體的法律責任問題。

    “目前，我國已經初步形成了以《期貨交易管理條例》為中心的期貨市場法規(guī)體系，但期貨市場的基本法——《期貨法》仍未頒布實施。要保證期貨市場功能的發(fā)揮，就要健全法律規(guī)則體系。要盡快推出《期貨法》。”中國證監(jiān)會原主席周道炯表示。

    “第九屆人大就成立了《期貨法》起草領導小組，經歷了十屆、十一屆，現在是第十二屆了，已將近二十年時間，不能再拖了。再次呼吁，力爭在第十二屆人大期間出臺《期貨法》。”周道炯表示。

    “當前，實體經濟的發(fā)展賦予期貨衍生品市場新的使命和責任，只有加快推動制定《期貨法》，才能在更高層面規(guī)范和引領期貨市場發(fā)展，才能進一步固化改革成效，保障期貨市場安全，才能進一步深化市場功能，為國民經濟提供更加全面、有效、深入的風險管理服務。”上海期貨交易所理事長楊邁軍表示，下一步，交易所將全力配合并積極參與期貨法的立法工作，爭取推動《期貨法》早日出臺。