【考友分享】清單計(jì)價(jià)在城市道路的建設(shè)中的作用

　　《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于二00三年七月一日起作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，我國的工程造價(jià)管理改革從此掀開了嶄新的歷史篇章。在經(jīng)歷了多年由計(jì)劃管理體制向市場價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)軌的積極探索之后，工程造價(jià)管理各領(lǐng)域的工作終于藉此契機(jī)全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場競爭定價(jià)，部門科學(xué)監(jiān)管”的健康軌道。從而將建設(shè)工程承發(fā)包活動全面推向市場化運(yùn)作，規(guī)范工程招投標(biāo)活動，全面推行工程量清單招標(biāo)，確保建設(shè)項(xiàng)目在工程招投標(biāo)過程中的標(biāo)底價(jià)﹙攔標(biāo)價(jià)﹚、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)價(jià)﹙合同價(jià)﹚、結(jié)算調(diào)整價(jià)、竣工結(jié)算等一系列工程計(jì)價(jià)活動能夠遵循市場價(jià)值規(guī)律的客觀要求，在公開、公平、公正、合理的原則下，通過承發(fā)包雙方“誠信計(jì)價(jià)，理性競價(jià)”基礎(chǔ)上的公平交易來得以科學(xué)實(shí)施。泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)論壇《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布實(shí)施以來，全省各地市建設(shè)行政主管部門都在工程實(shí)踐中積極探索其全面推廣與規(guī)范運(yùn)行的有效途徑，省建設(shè)廳也于去年頒布了在全省工程招投標(biāo)活動中全面推行的工程量清單招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)和工程擔(dān)保三項(xiàng)制度，旨在通過嚴(yán)格清單招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)整頓規(guī)范建筑市場標(biāo)本兼治。在工程量清單計(jì)價(jià)與工程量清單招標(biāo)的推廣工作中，我市造價(jià)站與市招標(biāo)辦在市建設(shè)局的統(tǒng)一布置下，在省造價(jià)總站、省招標(biāo)辦的全力支持下，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，通力協(xié)作，在一系列大中型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，積極探索，大膽嘗試，實(shí)現(xiàn)了工程量清單計(jì)價(jià)與工程量清單招標(biāo)在工程承發(fā)包活動中特別是在大規(guī)模城市道路與橋梁市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的成功實(shí)踐，取得了顯著的工作實(shí)效。現(xiàn)將我們工作中的具體做法與體會與全省同行交流，以利在今后的工作中不斷發(fā)展完善。

　　一、科學(xué)規(guī)范的工程量清單計(jì)價(jià)是確保工程量清單招投標(biāo)活動順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心問題，也是建筑市場有機(jī)運(yùn)營的核心環(huán)節(jié)。伴隨著建筑業(yè)市場化進(jìn)程的不斷發(fā)展完善，工程造價(jià)的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場價(jià)格怎樣通過市場規(guī)則中“競爭”與“價(jià)格”的辯證關(guān)系來合理確定，就成為當(dāng)前造價(jià)管理工作必須要認(rèn)真研究的首要問題。工程量清單計(jì)價(jià)模式的建立、實(shí)施、為市場主體——發(fā)包方與承包方的交易活動，承包方各投標(biāo)人的市場競價(jià)提供了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)價(jià)與競價(jià)規(guī)則；最大限度地為工程承發(fā)包活動營造了公平、透明，不受外界干擾的潔凈市場氛圍；最大限度地保障了投標(biāo)人依靠自身技術(shù)優(yōu)勢與綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)公平競爭的自主權(quán)益；最大限度地體現(xiàn)了市場規(guī)則與價(jià)格機(jī)制在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)交易活動中的主導(dǎo)地位。長期的工程實(shí)踐證明，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)價(jià)模式，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)與保障。工程計(jì)價(jià)與工程招標(biāo)是工程承發(fā)包活動中互為因果，相輔相成的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有二者協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能確保工程承發(fā)包公平交易，價(jià)格合理。我市的工作實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。來源：泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)2003年10月，我市利用開行貸款實(shí)施全市重點(diǎn)道路橋梁改擴(kuò)建工程，工程涉及到全市11條主干道及七座大中型橋梁建設(shè)，項(xiàng)目總投資15.2億元。面對如此規(guī)模全市矚目的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市委、市政府提出了“保質(zhì)量，保工期、保安全、保效益、陽光操作”的總體目標(biāo)，要求市建設(shè)局在項(xiàng)目建設(shè)中全面推行工程量清單招標(biāo)與清單計(jì)價(jià)。面對剛剛頒布實(shí)施的《計(jì)價(jià)規(guī)范》與《2003河北省綜合基價(jià)》，我站會同市招標(biāo)辦及相關(guān)編、審機(jī)構(gòu)對擬實(shí)施的清單計(jì)價(jià)與清單招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了反復(fù)研究，制定了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)保障措施，以確保工作質(zhì)量。一是：制定了《秦皇島市工程量清單計(jì)價(jià)操作規(guī)程》，規(guī)范工程量清單編制、工程攔標(biāo)價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的基本程序；明確了應(yīng)遵循的計(jì)價(jià)原則以及清單編制與報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)格式，確保了《計(jì)價(jià)規(guī)范》“四統(tǒng)一”原則的嚴(yán)格貫徹；進(jìn)一步明確了省綜合基價(jià)與《計(jì)價(jià)規(guī)范》的應(yīng)用銜接。二是：充分考慮我市施工企業(yè)尚未建立企業(yè)定額體系的現(xiàn)狀，經(jīng)過認(rèn)真市場調(diào)研，對較為敏感的土石方挖運(yùn)、瀝青砼、水穩(wěn)材料半成品及工程廢料運(yùn)棄項(xiàng)目，測算制定了反映市場價(jià)格水平的政府控價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)指導(dǎo)攔標(biāo)價(jià)設(shè)置及投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。有效避免了投標(biāo)單位無序競爭，惡意壓價(jià)搶標(biāo)行為的發(fā)生。三是：科學(xué)設(shè)置工程攔標(biāo)價(jià)，合理控制攔標(biāo)價(jià)的總體造價(jià)水平，真實(shí)反映我市的市場價(jià)格行情，引導(dǎo)各投標(biāo)單位在合理價(jià)格區(qū)間理性競價(jià)。四是：研究制定了平均報(bào)價(jià)與成本系數(shù)相結(jié)合的成本底線價(jià)格計(jì)算方法，較為科學(xué)合理地解決了一直困擾清單招標(biāo)的不合理低價(jià)評定標(biāo)準(zhǔn)問題。以上措施的制定實(shí)施，有效地保證了在目前條件下清單計(jì)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的合理、嚴(yán)謹(jǐn)，確保了工程量清單招標(biāo)工作的順利實(shí)施。實(shí)際運(yùn)行結(jié)果表明，業(yè)主單位及投標(biāo)人均未出現(xiàn)任何質(zhì)疑，均對計(jì)價(jià)及招標(biāo)結(jié)果心悅誠服，我們的工作也獲得了市委、市政府及相關(guān)各部門的一致認(rèn)同與好評。泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)論壇二、工程量清單計(jì)價(jià)在我市城市道路建設(shè)中的成功應(yīng)用，充分證明了其在工程計(jì)價(jià)與招標(biāo)領(lǐng)域的科學(xué)性與先進(jìn)性，全面推廣清單計(jì)價(jià)，將為我們有效規(guī)范建筑市場提供一條治本捷徑工程計(jì)價(jià)工作質(zhì)量直接決定投資效益，也直接影響到工程質(zhì)量、安全、工期等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制。通過清單計(jì)價(jià)在我市城市道路、橋梁建設(shè)中的推廣實(shí)施，我們深深體會到：工程量清單計(jì)價(jià)在推進(jìn)造價(jià)管理改革；培育建立公平、有序的市場競爭機(jī)制；杜絕暗箱操作，弄虛作假，規(guī)范承發(fā)包交易行為；激發(fā)施工企業(yè)潛能，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新；合理控制工程造價(jià)，提高基本建設(shè)投資效益等諸多方面，均可發(fā)揮舉足輕重的積極作用。

　?。ㄒ唬┕こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)徹底改變了傳統(tǒng)模式下的工程計(jì)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)了擬建建筑產(chǎn)品工作量分解與科學(xué)量化，從而使得建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)交易（承發(fā)包）活動最大限度地貼近于一般商品的市場交易行為。以最簡潔的供求交易方式取代了程序復(fù)雜，多方干預(yù)的繁雜過程。明確的目標(biāo)，簡潔的標(biāo)準(zhǔn)，透明的操作，使得清單計(jì)價(jià)的具體實(shí)施與行政監(jiān)管得以公正、高效實(shí)施。

　?。ǘ┙⒃诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)基礎(chǔ)之上的清單招標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)機(jī)制，從本質(zhì)上擺脫了傳統(tǒng)招標(biāo)方式的主客觀條件束縛。通過“企業(yè)實(shí)力——最優(yōu)價(jià)格——競爭優(yōu)勢——優(yōu)勝劣汰”這一簡潔的市場規(guī)則運(yùn)行程序，真正實(shí)現(xiàn)了工程承發(fā)包交易活動的陽光操作，客觀公正。從我市已實(shí)施建設(shè)的城市道路橋梁工程發(fā)包情況看，由于采用了工程量清單招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)原則，相對淡化了不好把握的主觀評定等因素，因而各標(biāo)段均出現(xiàn)了資格預(yù)審入圍單位數(shù)量多，外埠專業(yè)隊(duì)伍入圍比例大幅提升，入圍企業(yè)規(guī)模、實(shí)力、專業(yè)技術(shù)水平高，技術(shù)標(biāo)函施工方案編制科學(xué)先進(jìn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭激烈等一系列前所未有的可喜局面。盡管眾多專業(yè)隊(duì)伍的參與加劇了競爭的白熱化，有的標(biāo)段（如河北大街大小湯河橋工程：總投資6900萬元）多達(dá)10余家省內(nèi)外投標(biāo)單位參加競標(biāo)，但是，簡潔明了的清單評標(biāo)條件及評定標(biāo)原則，使得整個招投標(biāo)過程輕松和諧，嚴(yán)謹(jǐn)有序，所有投標(biāo)單位均全力將工作重心置于優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，完善各項(xiàng)技術(shù)保障措施，研究分析市場價(jià)格行情，確定最佳成本報(bào)價(jià)上來。評標(biāo)結(jié)果公布后，得到所有投標(biāo)人的一致認(rèn)可，各單位心悅誠服。

　?。ㄈ┯捎诓捎霉こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)在投標(biāo)競價(jià)時為各投標(biāo)單位提供了自主報(bào)價(jià)的自由空間，我市在本次實(shí)施的城市道橋建設(shè)中，通過科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)及保障投標(biāo)人合理競價(jià)的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了通過清單招標(biāo)優(yōu)選合理低價(jià)的最終目的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在全部實(shí)施公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，中標(biāo)價(jià)普遍較攔標(biāo)價(jià)（報(bào)價(jià)控制上限）降低8%—15%，造價(jià)總體水平大幅降低，投資效益顯著提高。

　　三、工程量清單計(jì)價(jià)在實(shí)際應(yīng)用中需注意的問題及應(yīng)對措施來源：泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的美女編輯們我市通過在城市道路建設(shè)中全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，經(jīng)過總結(jié)與分析，我們也清楚地認(rèn)識到，由于我們的市場環(huán)境、企業(yè)發(fā)展水平、專業(yè)素質(zhì)（包括中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員）以及配套法規(guī)機(jī)制建設(shè)等諸多因素尚待發(fā)展完善，全面實(shí)現(xiàn)與國際接軌的清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)還需要一個較長的發(fā)展過程。我們在實(shí)際工作中，將面對不斷出現(xiàn)的體制與技術(shù)難題，需不斷探索目前條件下清單計(jì)價(jià)運(yùn)行的合理途徑，要通過工程實(shí)踐不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，以開拓思路，解放思想，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)工作的健康發(fā)展。我們體會在目前條件下，在推行工程量清單計(jì)價(jià)工作中，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾方面的問題：

　　（一）要正確處理好建設(shè)行政主管部門科學(xué)引導(dǎo)與有效監(jiān)管問題來源：泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)有人認(rèn)為，工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)既然是真正的市場化運(yùn)作，政府主管部門就應(yīng)該徹底減政放權(quán)，不要在實(shí)施監(jiān)督管理。其實(shí)不然，在推行工程量清單計(jì)價(jià)的進(jìn)程中，建設(shè)行政主管部門在諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大工作力度，做到有效監(jiān)管與科學(xué)引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，才能夠不斷完善相關(guān)機(jī)制，為其推廣實(shí)施營造良好市場氛圍。首先要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和法規(guī)建設(shè)，盡快制定切實(shí)可行的工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法與實(shí)施細(xì)則，建立健全工程擔(dān)保制度，完善履約保證金制度及與清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的招投標(biāo)評標(biāo)辦法，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系與準(zhǔn)入清出機(jī)制，正確引導(dǎo)承發(fā)包各方“誠信計(jì)價(jià)，理性競爭”。第二，要加強(qiáng)對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及概預(yù)算從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)監(jiān)管，從執(zhí)業(yè)主體角度確保清單計(jì)價(jià)工作的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施，為清單計(jì)價(jià)工作創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)環(huán)境。第三，要建立完善以國有投資為主要對象的工程量清單計(jì)價(jià)備案監(jiān)管機(jī)制，通過實(shí)施對工程量清單、攔標(biāo)價(jià)、清單投標(biāo)報(bào)價(jià)（中標(biāo)合同價(jià)）、中間結(jié)算價(jià)、結(jié)算調(diào)整價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的備案工作，實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)的全過程動態(tài)監(jiān)管。以充分掌握最直接的市場價(jià)格行情，建立完備的造價(jià)數(shù)據(jù)庫，為各類典型工程市場成本價(jià)格水平的界定及企業(yè)定額體系的構(gòu)建積累技術(shù)數(shù)據(jù)，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。本文來源：泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)網(wǎng)（二）要加快構(gòu)建實(shí)施企業(yè)定額的步伐，為在清單計(jì)價(jià)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)有據(jù)的成本競價(jià)創(chuàng)造條件工程量清單計(jì)價(jià)是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的科學(xué)計(jì)價(jià)方法，它最實(shí)際地反映了符合市場行情的工程實(shí)體消耗量及相關(guān)費(fèi)用。采用清單計(jì)價(jià)編制的企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)代表的是各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報(bào)價(jià)參與市場競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。所以清單計(jì)價(jià)從本質(zhì)上要求以企業(yè)定額為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)個別成本計(jì)價(jià)。但就目前實(shí)際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計(jì)價(jià)開始實(shí)施的初期階段，要科學(xué)利用現(xiàn)行通用定額來指導(dǎo)計(jì)價(jià)，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性?，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額、綜合基價(jià)，其人、材、機(jī)耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，各專業(yè)定額與綜合基價(jià)，子目齊全且劃分合理，對工程實(shí)際具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)用性。現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行“全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額”為基礎(chǔ)，特別是在項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了統(tǒng)一與銜接。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要舍近求遠(yuǎn)重新構(gòu)建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)目前還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學(xué)實(shí)用的途徑是，在各級造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，以通用定額為基礎(chǔ)，根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況適當(dāng)修改、調(diào)整定額含量及基價(jià)水平，補(bǔ)充完善缺項(xiàng)子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)實(shí)體消耗與通用定額之間的水平幅度差，為清單計(jì)價(jià)各分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的合理確定與投標(biāo)競價(jià)提供精確的計(jì)價(jià)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，通過在清單計(jì)價(jià)的工程實(shí)踐中不斷積累基礎(chǔ)技術(shù)資料，完善企業(yè)成本分析與成本運(yùn)營長效機(jī)制，各施工企業(yè)將會逐步構(gòu)建起真正反映自身綜合實(shí)力的企業(yè)定額體系，實(shí)現(xiàn)清單計(jì)價(jià)與競價(jià)工作中的成本運(yùn)營。

　　我市通過在城市道路建設(shè)中成功推行工程量清單計(jì)價(jià)，帶動了全市清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)工作的全面推廣實(shí)施。目前，全市在建項(xiàng)目大多已采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)的施行，為建筑市場各方主體及建設(shè)行政主管部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)帶來了一次管理機(jī)制上的歷史性跨越。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們只有抓住契機(jī)，不斷實(shí)踐，深入研究，扎實(shí)細(xì)致工作，理順關(guān)系，創(chuàng)造條件，認(rèn)真貫徹落實(shí)省建設(shè)廳“三項(xiàng)制度”，才能確保在較短時間內(nèi)把工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)工作全面推入規(guī)范化軌道。

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