2015建設(shè)工程項(xiàng)目管理：招標(biāo)資格預(yù)審

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求，要求投標(biāo)申請(qǐng)人提供有關(guān)資質(zhì)、業(yè)績和能力等的證明，并對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查；經(jīng)認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人，才可以參加投標(biāo)。

通過資格預(yù)審可以使招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人的資信情況，包括財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力以及以往從事類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，從而選擇優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，降低將合同授予不合格的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。通過資格預(yù)審，可以淘汰不合格的潛在投標(biāo)人，從而有效地控制投標(biāo)人的數(shù)量，減少多余的投標(biāo)，進(jìn)而減少評(píng)審階段的工作時(shí)間，減少評(píng)審費(fèi)用，也為不合格的潛在投標(biāo)人節(jié)約投標(biāo)的無效成本。通過資格預(yù)審，招標(biāo)人可以了解潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的興趣，如果潛在投標(biāo)人的興趣大大低于招標(biāo)人的預(yù)料，招標(biāo)人可以修改招標(biāo)條款，以吸引更多的投標(biāo)人參加競爭。

資格預(yù)審是一個(gè)重要的過程，要有比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行程序，一般可以參考以下程序。

（1）由業(yè)主自行或委托咨詢公司編制資格預(yù)審文件，主要內(nèi)容有：工程項(xiàng)目簡介，對(duì)潛在投標(biāo)人的要求，各種附表等。

可以成立以業(yè)主為核心，由咨詢公司專業(yè)人員和有關(guān)專家組成的資格預(yù)審文件起草工作小組。編寫資格預(yù)審文件內(nèi)容要齊全，使用所規(guī)定的語言；根據(jù)需要，明確規(guī)定應(yīng)提交的資格預(yù)審文件的份數(shù)，注明“正本”和“副本”。

（2）在國內(nèi)外有關(guān)媒介上發(fā)布資格預(yù)審廣告，邀請(qǐng)有意參加工程投標(biāo)的單位申請(qǐng)資格審查。在投標(biāo)意向者明確參與資格預(yù)審的意向后，將給予具體的資格預(yù)審?fù)ㄖ?，該通知一般包括以下?nèi)容：業(yè)主和工程的名稱；工程所在位置、概況和合同包含的工作范圍；資金來源；資格預(yù)審文件的發(fā)售日期、時(shí)間、地點(diǎn)和價(jià)格；預(yù)期的計(jì)劃（授予合同的日期、竣工日期及其他關(guān)鍵日期）；招標(biāo)文件發(fā)出和提交投標(biāo)文件的計(jì)劃日期；申請(qǐng)資格預(yù)審須知；提交資格預(yù)審文件的地點(diǎn)及截止日期、時(shí)間；最低資格要求及準(zhǔn)備投標(biāo)的投標(biāo)意向者可能關(guān)心的具體情況。

（3）在指定的時(shí)間、地點(diǎn)開始出售資格預(yù)審文件，并同時(shí)公布對(duì)資格預(yù)審文件的答疑的具體時(shí)間。

（4）由于各種原因，在資格預(yù)審文件發(fā)售后，購買文件的投標(biāo)意向者可能對(duì)資格預(yù)審文件提出各種疑問，投標(biāo)意向者應(yīng)將這些疑問以書面形式提交業(yè)主，業(yè)主應(yīng)以書面形式回答。為保證競爭的公平性，應(yīng)使所有投標(biāo)意向者獲得的信息量相同，對(duì)于任何一個(gè)投標(biāo)意向者問題的答復(fù)，均要求同時(shí)通知所有購買資格預(yù)審文件的投標(biāo)意向者。

（5）投標(biāo)意向者在規(guī)定的截止日期之前完成填報(bào)的內(nèi)容，報(bào)送資格預(yù)審文件，所報(bào)送的文件在規(guī)定的截止日期后不能再進(jìn)行修改。當(dāng)然，業(yè)主可就報(bào)送的資格預(yù)審文件中的疑點(diǎn)要求投標(biāo)意向者進(jìn)行澄清，投標(biāo)意向者應(yīng)按實(shí)際情況回答，但不允許投標(biāo)意向者修改資格預(yù)審文件中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（6）由業(yè)主組織資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)，對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果及時(shí)以書面形式通知所有參加資格預(yù)審的投標(biāo)意向者。對(duì)于通過預(yù)審的投標(biāo)人，還要向其通知出售招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號(hào)）第三十二條，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

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