如何防范勞動密集型企業(yè)起火

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編者按 11月16日晚，山東省壽光市龍源食品有限公司發(fā)生火災，造成18人死亡、13人受傷，再一次敲響了勞動密集型企業(yè)防火警鐘。12月5日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室召開全國電視電話會議，部署從即日起至2015年年底在全國集中開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作。會議通報，2015年以來，全國共發(fā)生重特大火災23起，死亡416人，其中9起發(fā)生在勞動密集型企業(yè)，死亡240人，火災起數(shù)和死亡人數(shù)分別約占總數(shù)的39%和58%。這一數(shù)據(jù)顯示，勞動密集型企業(yè)消防安全形勢嚴峻。

那么，這些企業(yè)普遍存在哪些火災隱患？頻頻“惹火”的原因有哪些？如何整治這類火災隱患，防止火災亡人事故發(fā)生？本期“焦點關(guān)注”，我們特邀北京、杭州、?？谌赝ㄓ崋T對勞動密集型企業(yè)消防安全現(xiàn)狀進行調(diào)查，期望能從中發(fā)現(xiàn)一些普遍性的規(guī)律，尋找到遏止這類火災發(fā)生的有效對策，確保消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

勞動密集型企業(yè)火災隱患

企業(yè)“重效益、輕消防”；消防管理混亂；“三合一”小作坊亂象叢生

位于北京市房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)的明德服裝廠占地面積60畝，建筑面積8000平方米，這家服裝廠主要生產(chǎn)銷往國外的皮革類產(chǎn)品，是一家勞動密集型企業(yè)。

這家服裝廠開業(yè)至今已有10個年頭。雖然生產(chǎn)車間和生活區(qū)域進行了劃分，但筆者近日跟隨消防監(jiān)督人員在其車間檢查時看到，安全疏散通道上被集裝箱、易燃布匹和衣架擠占。

“會用消防器材嗎？”“發(fā)生火災后知道怎么逃生嗎？”面對消防檢查人員的提問，員工們面面相覷。

房山區(qū)消防支隊防火處消防監(jiān)督員余奎告訴筆者，這家企業(yè)此前生意興隆的時候員工達到了300多人。一名安徽籍的吳姓員工說，他們一天要工作十幾個小時，每個月要生產(chǎn)5000件左右的服裝。

筆者了解到，這個企業(yè)依然存在廠房違規(guī)大量使用彩鋼板、內(nèi)部消防安全管理混亂、消防設(shè)施配備不足、疏散標志設(shè)置不正確、窗戶設(shè)置影響逃生的鐵柵欄等火災隱患。

類似的情形，在浙江省杭州市臨安市也比較突出。臨安市高虹鎮(zhèn)被稱為“中國節(jié)能電光源制造基地”，去年產(chǎn)值61億元，現(xiàn)有勞動密集型企業(yè)171家，從業(yè)人員2萬余名。近日，筆者調(diào)查了解到，這里經(jīng)濟繁榮的背后卻存在著嚴重的消防安全隱患。

在一家名叫“三林照明電器”的工廠，筆者發(fā)現(xiàn)，這里的廠房竟然是由原來的自住房改建而成。二三樓用作生產(chǎn)車間和倉庫，樓頂竟然蓋起了近千平方米的住宅，住宅里有廚房、客廳以及辦公區(qū)。樓頂?shù)淖≌瑳]有逃生通道。一旦發(fā)生火災，工人們將難以逃生。

筆者了解到，高虹鎮(zhèn)大多數(shù)企業(yè)需用煤氣、氧氣、天然氣等?；?，容易引發(fā)火災。由于歷史原因，一些不符合消防規(guī)定的違章建筑長期存在。個別企業(yè)一味追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全，企業(yè)員工消防意識不強，消防安全形勢較為嚴峻。

杭州市江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)共有“三合一”家庭小作坊1380家。在彭埠鎮(zhèn)七堡村的一家制衣廠，筆者發(fā)現(xiàn)，一樓是廠房，二樓以上住人。一進廠房，筆者就看到，電線沒有穿管、亂拉亂接電線的情況較為普遍，有些員工甚至把電瓶車停在廠房里充電。

筆者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，工人們把生產(chǎn)好的成品直接堆在一旁。“貨品沒有存放在統(tǒng)一的地方，一旦有火苗，很快就會火燒連營。”一名消防監(jiān)督人員告訴筆者。

王師傅在彭埠鎮(zhèn)打工，平時一家人都住在廠房的二樓。筆者發(fā)現(xiàn)，這里電線亂拉、物品亂堆亂放。當被問及住在這里是否擔心消防安全時，王師傅不以為然地說：“已經(jīng)習慣了，也沒看見發(fā)生火災。”

12月1日至12日，海南省?？谑邢啦块T對?？诩o豪服裝有限公司、海南君悅實業(yè)有限公司、?？诟鑹舴椨邢薰镜热?98家勞動密集型企業(yè)進行排查整治。

消防人員檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)普遍存在滅火器數(shù)量不足、滅火器過期失效、疏散通道堵塞、安全出口封堵、消防應急照明燈及疏散指示標志損壞、員工消防安全意識不強、消防設(shè)施停用或損壞、采用易燃材料裝修等火災隱患。

造成隱患存在的原因有哪些

企業(yè)“輕消防、重效益”；歷史遺留的先天性隱患；消防管理不到位

“造成勞動密集型企業(yè)火災隱患存在的原因，主要是企業(yè)負責人消防意識不強！”北京市房山區(qū)消防支隊防火處消防監(jiān)督員余奎認為，企業(yè)把追求經(jīng)濟效益放在第一位，尤其是一些中小型的勞動密集型企業(yè)，舍不得把錢花在消防建設(shè)上，致使企業(yè)消防器材匱乏，消防硬件跟不上。而消防管理上的混亂，又造成滅火器材人為破壞和丟失現(xiàn)象嚴重。

“在一味追求最大經(jīng)濟效益的驅(qū)動下，消防安全只能成為一句空話。”余奎分析認為，有的企業(yè)雖然也制定了消防安全管理制度，明確了消防責任人，但只是流于“形式”，員工對消防安全管理制度不聞、不問、不落實，而責任人忙著抓“效益”，更無暇顧及落實消防安全。

杭州市消防支隊消防監(jiān)督員沈光明分析，由于市場競爭激烈，紡織、服裝、制鞋等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展初期，一些地方政府出于招商引資等方面的考慮，往往以追求高效益為先，普遍缺乏消防安全長遠規(guī)劃。這些企業(yè)從籌建到投產(chǎn)時間短，大部分企業(yè)都沒有經(jīng)過可行性研究。不論是總體布局，還是工藝防火、建筑防火以及消防設(shè)施的設(shè)置上，都與國家消防技術(shù)規(guī)范要求相去甚遠。新建廠房留下大量先天性火災隱患。待消防部門知道后，已成為事實，給整改隱患增大了難度。

沈光明分析，部分企業(yè)租借他人廠房進行生產(chǎn)，利用過去磚木結(jié)構(gòu)的老車間、老倉庫、舊學校改建而成，建筑耐火等級低，布局不合理，更缺少必要的消防設(shè)施。這些企業(yè)車間擁擠、通道阻塞、亂搭亂建等現(xiàn)象更是屢見不鮮，火災危險性大大增加，極易導致火燒連營的局面。

與此同時，沈光明總結(jié)勞動密集型企業(yè)火災隱患形成的原因還有以下幾點：

一是企業(yè)負責人消防意識不強，忽視安全工作，是產(chǎn)生火災隱患的根源。為了效益，企業(yè)負責人擅自改變建筑使用性質(zhì)，從而形成了致命的火災隱患。比如，違法搭建易燃彩鋼板建筑等。

二是員工消防意識淡薄，是產(chǎn)生火災隱患的重要原因。不少勞動密集型企業(yè)從業(yè)人員流動性大，持有上崗證的消防管理人員走后，新上崗人員未及時培訓就上崗。

三是失控漏管現(xiàn)象較普遍，消防安全管理不到位。勞動密集型企業(yè)目前呈小型化、多樣化發(fā)展的趨勢，部分企業(yè)是私人開辦，形式多樣，而且發(fā)展快、停業(yè)快。有時消防部門很難及時納入視線，時常出現(xiàn)一些未經(jīng)消防檢查，就擅自經(jīng)營的小作坊。受市場經(jīng)營的影響，勞動密集型企業(yè)在“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”期間，消防安全管理松懈，該堅持的制度不堅持，值班人員責任心下降。

四是違章用電用火。企業(yè)內(nèi)電氣設(shè)備、照明燈具數(shù)量多、分布廣，但廠房的電氣線路、設(shè)備大多是由非專業(yè)電工安裝，存在電氣線路安裝不規(guī)范、電氣線路亂拉亂接等問題。個別員工消防安全素質(zhì)不高，在廠房車間內(nèi)隨意吸煙、用火，連基本的滅火防護知識都不具備，不懂得如何撲救初起火災，引起火勢快速蔓延，造成不可彌補的嚴重后果。

五是滅火疏散預案不落實。不少企業(yè)不落實自救措施，有的根本就沒制定滅火預案，有的制定了預案，卻從來沒有演練過。一旦發(fā)生火災，企業(yè)不知道如何組織自救和滅火，員工責任不明、程序不清，勢必造成場面混亂，擴大人員傷亡和經(jīng)濟損失。

如何消除勞動密集型企業(yè)火患

政府主導、各部門齊抓共管；落實各級消防責任；督促企業(yè)自查自糾隱患

“一些先天性火災隱患要在源頭上及時消除！”北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長薛寶利說，政府在土地出讓和招商引資上要統(tǒng)籌考慮，不能一味追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全，尤其是勞動密集型企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行消防安全制度。

薛寶利介紹，長陽鎮(zhèn)大華天壇服裝廠占地面積10萬平方米，是勞動密集型企業(yè)。長陽鎮(zhèn)政府每年年初都要與該企業(yè)負責人簽訂責任狀，成立專門的安監(jiān)監(jiān)察大隊，除了日常開展消防安全檢查，每逢重大節(jié)日期間都要加大巡查力度。與此同時，企業(yè)的各類建筑必須依法經(jīng)過消防審批后才能投入使用，嚴格按照國家標準配置消防設(shè)施，而且建立了實名制消防責任人、管理人和宣傳員，結(jié)合實際制定了封閉式管理、統(tǒng)一開工、晚上清場等規(guī)章制度，確保企業(yè)消防安全。

筆者了解到，目前北京消防部門正在深入摸排全市范圍內(nèi)的大中小型勞動密集型企業(yè)，落實“單位主體責任、消防監(jiān)管責任、宣傳教育責任、滅火救援責任、獎懲責任”五項責任?？傟犚髣趧用芗推髽I(yè)每周至少開展1次防火檢查、每月開展1次消防培訓或演練；火災高危、重大隱患單位必須簽訂消防“軍令狀”，并對未整改的75家重大火災隱患、42處區(qū)域性隱患，督促限期整改；建立移動互聯(lián)網(wǎng)消防安全管理平臺，將各級政府分管領(lǐng)導、行業(yè)系統(tǒng)消防安全負責人和單位消防安全責任人、管理人納入管理平臺，每周至少一次通過“北京消防”官方微博微信發(fā)布消防安全提示。

北京消防部門還將推動屬地政府主導，公安、工商、安監(jiān)、城管等部門齊抓共管消防安全工作，對一些存在重大火災隱患的單位進行關(guān)停和拆除，直至隱患消除。在開展消防檢查的同時，北京消防部門將組織單位員工進行現(xiàn)場培訓，提高員工消防技能，督促企業(yè)自查自糾隱患。

筆者了解到，杭州市消防支隊在開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治行動中，聯(lián)合媒體集中報道重大火災隱患整改情況，對久拖不改、整改力度不大的隱患單位進行跟蹤曝光。支隊依托官方微博、微信平臺，開設(shè)《隱患曝光臺》，定期發(fā)送消防安全提示，曝光火災隱患單位及其存在的安全隱患，并指定專人隨時關(guān)注群眾留言信息，一旦發(fā)現(xiàn)舉報信息，第一時間處理。對嚴重影響公共安全、列入政府掛牌督辦、新排查出的重大火災隱患進行持續(xù)曝光、監(jiān)督和排查。同時，杭州支隊將聯(lián)合公安、安監(jiān)、工商等部門，形成嚴查嚴治火災隱患的強勁合力，集中時間，集中精力，對全市勞動密集型企業(yè)進行“拉網(wǎng)式”排查，有針對性地安排警力，持續(xù)加大對全市勞動密集型企業(yè)的消防隱患整治力度。

壽光“11·16”火災事故發(fā)生后，海南省?？谑邢乐ш牱e極開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治行動。海口支隊成立4個督導組，督促各大隊依法用足用好查封、“三停”、罰款等執(zhí)法手段，嚴厲查處消防違法行為和火災隱患。行動中，海口支隊建立移動互聯(lián)網(wǎng)消防安全管理平臺，將市、區(qū)政府分管領(lǐng)導、行業(yè)系統(tǒng)消防安全負責人和單位消防安全責任人、管理人納入管理平臺。支隊通過官方微博、微信及時發(fā)布火災事故信息和消防安全提示，每周發(fā)布1條以上消防安全常識，每月通報工作情況及存在的問題，每季度發(fā)布季節(jié)性防火工作計劃。支隊推動政府、行業(yè)部門和單位落實消防安全責任，并根據(jù)消防工作需求，逐步利用管理平臺開展各類消防便民服務(wù)。（策劃：消防周刊編輯部 本版撰文：王 凱 凌文丹 何宏國）