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4.9合同簽訂
[案例4.49+4.50修訂]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)
[背景]某工程貨物采購(gòu)分為兩個(gè)標(biāo)包招標(biāo),發(fā)出中標(biāo)通知書后,針對(duì)這兩個(gè)標(biāo)包:
包1:招標(biāo)人希望中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn),即由其中標(biāo)價(jià)136.00萬(wàn)元(人民幣)調(diào)整為133.28萬(wàn)元(人民幣),以便更好地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)招標(biāo)成果。招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行了協(xié)商,雙方達(dá)成了一致意見(jiàn)。
合同簽訂時(shí),招標(biāo)人認(rèn)為有以下兩種合法方法處理:
第1種:書面合同中填寫的合同價(jià)格仍為136.00萬(wàn)元(人民幣),由中標(biāo)人另行向招標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾,在合同結(jié)算時(shí)扣除。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同備案時(shí)不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn),缺點(diǎn)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政監(jiān)督部門備案,如果雙方發(fā)生爭(zhēng)議,不能拿到桌面上。
第2種:書面合同中填寫的合同價(jià)格直接填寫為133.28萬(wàn)元(人民幣),同時(shí)雙方向行政監(jiān)督部門出具一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明,詳細(xì)闡明理由。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同履行過(guò)程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭(zhēng)議,可以直接按照經(jīng)過(guò)備案合同處理,缺點(diǎn)是如果行政監(jiān)督部門審查仔細(xì),發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案,同時(shí)會(huì)受到處罰。
權(quán)衡再三,招標(biāo)人選定了第1種處理方法,雙方同時(shí)協(xié)商一致,在合同備案后,再另行簽訂一份合同,將合同價(jià)格調(diào)整為133.28萬(wàn)元人民幣。
包2:中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均數(shù)的20%,招標(biāo)人懷疑其價(jià)格低于成本。
為保證合同履行,招標(biāo)人提出中標(biāo)人需要在招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)價(jià)5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上,增加中標(biāo)價(jià)10%,按即中標(biāo)價(jià)的15%提供履約擔(dān)保,否則不與其簽訂合同協(xié)議書。中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定,只愿意提供中標(biāo)價(jià)5%額度的履約擔(dān)保。為此,招標(biāo)人以中標(biāo)人未按照招標(biāo)人要求提交履約擔(dān)保為由,取消其中標(biāo)資格,直接與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂了合同。
[問(wèn)題]
(1)包1招標(biāo)人要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法是否違法?如果中標(biāo)人同意優(yōu)惠,并按優(yōu)惠價(jià)簽訂協(xié)議是否違法?如果按第1種意見(jiàn),由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾,在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法是否違法,為什么?合同執(zhí)行過(guò)程中,當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議直接修改中標(biāo)價(jià)?為什么?
(2)簽訂合同協(xié)議時(shí),招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上,提高履約擔(dān)保的金額?中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金,是否可以取消其中標(biāo)資格?為什么?
(3)為確保合同有效履行,招標(biāo)人如果想預(yù)防過(guò)低投標(biāo)價(jià)中標(biāo),防范合同履約風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)怎樣處理?
[考查]
(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定合同簽訂的原則;
(2)投標(biāo)低于成本價(jià)的處理;
(3)履約擔(dān)保金。
[參考答案]
(1)招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法違反法律規(guī)定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容,一是投標(biāo)價(jià)格,二是投標(biāo)方案。
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定,招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。所以,簽訂合同過(guò)程中,招標(biāo)人不能提出壓低中標(biāo)價(jià)格,并以此作為簽訂合同的條件。
投標(biāo)人同意優(yōu)惠價(jià)格,然后雙方按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同,無(wú)論是按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同,還是由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾,在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法,均屬于簽訂了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,即中標(biāo)價(jià)格的其他協(xié)議,招標(biāo)人和中標(biāo)人同時(shí)違法。
(2)簽訂合同協(xié)議時(shí),招標(biāo)人不能在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上,提高履約擔(dān)保的金額?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第六十二條明確規(guī)定,招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金。同樣地,招標(biāo)人也不能以中標(biāo)人不同意提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標(biāo)資格,與其他投標(biāo)人簽訂合同,否則,招標(biāo)人違法。
(3)實(shí)際過(guò)程中,招標(biāo)人如希望預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)給其帶來(lái)合同履約風(fēng)險(xiǎn),可以在招標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)保金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限和方法。這樣,在合同簽訂時(shí)就可以依據(jù)招標(biāo)文件約定的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限,增加履約擔(dān)保金數(shù)額并要求中標(biāo)人遞交,進(jìn)而預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)給招標(biāo)人帶來(lái)合同履約風(fēng)險(xiǎn)。
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