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采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(156)
9.5其他項(xiàng)目有關(guān)法律和規(guī)定——了解
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、藥品采購等招標(biāo)的主要規(guī)定
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和競爭機(jī)制的不斷完善,我國不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域?qū)嵭辛吮仨氄袠?biāo)制度,而且在醫(yī)療器械藥品采購、科研項(xiàng)目服務(wù)采購、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。國務(wù)院及相關(guān)部門為規(guī)范其招投標(biāo)活動(dòng),制定和出臺(tái)了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
9.5.1市政公用事業(yè)特許經(jīng)營
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者,明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。
其核心內(nèi)涵包括:一是引入競爭機(jī)制,通過市場準(zhǔn)人有條件的選擇投資者或者經(jīng)營者;二是政府通過法定的形式和程序,授予企業(yè)在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利;三是政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營既可以運(yùn)用于城市市政公用設(shè)施的新建及運(yùn)營,也可以由政府把已經(jīng)處于運(yùn)營或即將投入運(yùn)營的市政公用設(shè)施項(xiàng)目通過授予特許經(jīng)營權(quán)的形式,移交給企業(yè)經(jīng)營管理,以達(dá)到彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的不足,提高市政公用設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量的目的。
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)在我國的發(fā)展歷史不長,目前正處在快速發(fā)展時(shí)期,為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展,相關(guān)部門和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件,如建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等。
(1)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營適用范圍
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍,包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。
對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè),經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)的公路建設(shè)的特許經(jīng)營,適用《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。
(2)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)主體
參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招投標(biāo)活動(dòng)的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。
1)政府主管部門。
①建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施,即縣級(jí)以上人民政府是授予特許經(jīng)營權(quán)的部門,行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。
②交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定,對(duì)列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé),除此以外的其他經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)以下人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。
2)投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的投資者或者經(jīng)營者應(yīng)是具備一定條件的企業(yè)法人。
①建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽(yù)等級(jí)等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定:a.必須是依法注冊的企業(yè)法人;b.有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備;c.有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;d,有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;e.有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員;有切實(shí)可行的經(jīng)營方案;f.地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
②對(duì)參與經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資者,交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》具體的規(guī)定為:a.注冊資本1億元人民幣以上,總資產(chǎn)6億元人民幣以上,凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上;b.最近連續(xù)3年每年均為盈利,且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì);c.具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力,其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的35%;小商業(yè)信譽(yù)良好,無重大違法行為。
上述基本條件是對(duì)投資人投標(biāo)準(zhǔn)人的最低要求,招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,提出對(duì)投標(biāo)人的條件要求。
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