采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(174)

    10.2.4世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購審批的規(guī)定

    （1）事前審查和事后審查

    世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目采購采用事前審查和事后審查相結(jié)合的方法審批。貸款項(xiàng)目超過事前審查限額的合同的主要采購文件和采購過程均需要獲得世界銀行的不反對(duì)意見之后才能進(jìn)行下一步的采購，即招標(biāo)文件要獲得世界銀行的不反對(duì)意見后才能出售，評(píng)標(biāo)報(bào)告要獲得世界銀行的不反對(duì)意見后才能授標(biāo)和簽訂合同。事前審查的限額依據(jù)借款人遵循采購指南的風(fēng)險(xiǎn)高低確定（見表10-2）。

    表10-2世界銀行貸款項(xiàng)目事前審查限額（估算合同價(jià)：萬美元）

    注：多個(gè)合同同時(shí)作為一個(gè)包招標(biāo)時(shí)，上述限額為這些合同額的合計(jì)。個(gè)人咨詢者一般為事后審查，單一來源采購全部為事前審查。

    （2）監(jiān)督管理

    世界銀行貸款項(xiàng)目采購的責(zé)任在借款人，世行不直接參與采購，不參加借款人組織的開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，只是對(duì)借款人的采購活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督。通過對(duì)貸款項(xiàng)目采購活動(dòng)的監(jiān)督來保證采購過程透明和公開，貸款資金經(jīng)濟(jì)和有效。主要通過審查借款人的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告和合同文件來監(jiān)督借款人的采購活動(dòng)。中標(biāo)人由借款人確定，世界銀行并不推薦中標(biāo)人。如符合采購指南確定的具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，世界銀行就發(fā)出不反對(duì)意見。世界銀行對(duì)采購的監(jiān)督和管理分為3個(gè)層次。

    1）最高層——跨地區(qū)的中心服務(wù)部門（OCSPB.），負(fù)責(zé)制定世界銀行貸款項(xiàng)目的采購政策和程序，包括起草和修訂采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，

    2）中間層——世界銀行六大地區(qū)有采購經(jīng)理（BPM）辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的采購人員和采購審查活動(dòng)，批準(zhǔn)對(duì)大合同的審查。

    3）第三層——各國家局／辦公室或?qū)I(yè)處的采購人員或采購組，負(fù)責(zé)具體的采購文件審查工作和其他采購監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)過地區(qū)采購經(jīng)理的批準(zhǔn)，有資格的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可以自己審查或批準(zhǔn)借款人的采購文件。由于項(xiàng)目經(jīng)理工作較多，大部分項(xiàng)目經(jīng)理均委托世界銀行的專職采購人員或外部咨詢?nèi)藢彶榻杩钊说牟少徫募?/p>

    （3）內(nèi)部審查

    世界銀行內(nèi)部的審查分為3級(jí)，采購專業(yè)人員（PS）級(jí)，地區(qū)采購經(jīng)理（RPM）級(jí)和采購審查委員會(huì)（OPRC）級(jí)。采購專業(yè)人員一般在世界銀行設(shè)在借款國的辦公室審查采購文件，地區(qū)采購經(jīng)理和采購審查委員會(huì)在世界銀行總部美國華盛頓審查采購文件。各級(jí)的審查限額見表10-3：

    表10-3世界銀行內(nèi)部審查限額（合同估價(jià)：萬美元）