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工程項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng)

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2015年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(32)

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    4.6 開標(biāo)

    [案例4.25]開標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理

    [背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目采用資格后審組織公開招標(biāo),在投標(biāo)截止時(shí)間前,招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件,隨后組織有關(guān)人員(注:沒(méi)有這個(gè)權(quán)利)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。有一個(gè)投標(biāo)人沒(méi)有派人參加開標(biāo)會(huì)議(注:自愿參加),還有一個(gè)投標(biāo)人少攜帶了一個(gè)證件的原件,沒(méi)能通過(guò)招標(biāo)人組織的資格審查(注:這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力)。招標(biāo)人對(duì)通過(guò)資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D組織了開標(biāo)。

    投標(biāo)人A沒(méi)有遞交投標(biāo)保證金,招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布A的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件,不進(jìn)入唱標(biāo)程序()。

    唱標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià),招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)(注:以大寫為準(zhǔn));

    投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià),大寫與小寫不一致,招標(biāo)人查對(duì)了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致,于是按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)(注:應(yīng)以投標(biāo)函大寫為準(zhǔn))

    投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位章,同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字,招標(biāo)人唱標(biāo)后,當(dāng)場(chǎng)宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)(注:越權(quán)。這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格后審的內(nèi)容)。這樣僅剩B、C兩個(gè)人的投標(biāo),招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于三家,不具有競(jìng)爭(zhēng)性,否決了所有投標(biāo)(注:沒(méi)有這個(gè)權(quán)利)。

    [問(wèn)題]

    (1)招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確?為什么?如不正確,正確的做法應(yīng)怎樣做?

    (2)招標(biāo)人在唱標(biāo)過(guò)程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否正確?為什么?

    (3)開標(biāo)會(huì)議上,招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)?為什么?給出正確的做法。

    [分析] 本案例涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人和行政監(jiān)督部門在開標(biāo)會(huì)議上的權(quán)利問(wèn)題?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十五條和第三十六條分別規(guī)定,開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加;開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。同時(shí),第三十六條還規(guī)定,招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。所以在開標(biāo)會(huì)議上,招標(biāo)人行使的是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序,對(duì)受理的投標(biāo)文件當(dāng)眾開標(biāo)的權(quán)利;投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門監(jiān)督招標(biāo)人開標(biāo)程序、開標(biāo)內(nèi)容等的合法性。在這一過(guò)程中,任何一方均沒(méi)有對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較的權(quán)利,也沒(méi)有確定一個(gè)投標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求的權(quán)利,因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》將依據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審與比較的職責(zé)賦予了招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

    [參考答案]

    (1)本案中,招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)的投標(biāo)人的做法不正確。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定,招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)人采用投標(biāo)截止時(shí)間后,先行組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定,因?yàn)橘Y格后審屬于對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較內(nèi)容,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過(guò)程中完成。所以招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)的投標(biāo)人的做法不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定“開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加”。所以投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種自愿行為。投標(biāo)人參加開標(biāo)的權(quán)利是監(jiān)督招標(biāo)人開標(biāo)的合法性,了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況。如果投標(biāo)人不參加開標(biāo),視同其放棄了這項(xiàng)權(quán)利,不能以投標(biāo)人是否參加開標(biāo)而判定其投標(biāo)的有效無(wú)效,更不能以此判定其資格合格與否。

    (2)招標(biāo)人開標(biāo)過(guò)程中對(duì)一些特殊情況處理不正確。

    針對(duì)B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià),招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫的兩個(gè)報(bào)價(jià),不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià),否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià),違反了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性的原則;

    針對(duì)C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià),大寫與小寫不一致,招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)議上無(wú)需去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表,僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可;

    針對(duì)投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位印章,同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字,招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可,而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。

    (3)招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)議沒(méi)有權(quán)利否決所有投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法將對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較權(quán)利依法賦予了招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì),其第四十二條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。本案中,招標(biāo)人否決所有投標(biāo)的行為違反了法律規(guī)定。

    正確的做法是,招標(biāo)人應(yīng)組織接收的6份投標(biāo)文件開標(biāo),然后將這6份投標(biāo)文件交由其依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和比較。

發(fā)布:2007-08-07 12:28    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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