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招標(biāo)師法規(guī)輔導(dǎo):聯(lián)合體投標(biāo)
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《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定,聯(lián)合體投標(biāo)是指:“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”
聯(lián)合體投標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中一種特殊的投標(biāo)人形式,常見(jiàn)于一些大型復(fù)雜的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目單靠單一投標(biāo)人的能力不可能獨(dú)立完成或者能夠獨(dú)立完成的單一投標(biāo)人數(shù)量極少,投標(biāo)人通常組成聯(lián)合體形式參與投標(biāo),以增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。
1 聯(lián)合體的構(gòu)成
《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”
為了便于投標(biāo)和合同執(zhí)行,聯(lián)合體所有成員共同指定聯(lián)合體一方作為聯(lián)合體的牽頭人或代表,并授權(quán)牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。
聯(lián)合體牽頭人應(yīng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。
關(guān)于聯(lián)合體的構(gòu)成,應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:
1)聯(lián)合體對(duì)外以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo),聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
2)組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為。
3)聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo),也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。
2 聯(lián)合體的資格條件
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。“聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)采取就低不就高的原則,可以促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體以保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量,防止投標(biāo)聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲取招標(biāo)項(xiàng)目,而由資質(zhì)等級(jí)差的供貨商或承包商來(lái)實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)象。對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目——“招標(biāo)文件如允許聯(lián)合體投標(biāo),應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應(yīng)要求。”對(duì)于政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目——以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。
3 聯(lián)合體的變更
聯(lián)合體成員的變更必須在投標(biāo)截止時(shí)間之前得到招標(biāo)人的同意,如聯(lián)合體成員的變更發(fā)生在通過(guò)資格預(yù)審之后,其變更后聯(lián)合體的資質(zhì)需要進(jìn)行重新審查。
(1)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第43條規(guī)定:“聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的,其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng),含有事先未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織,或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下,招標(biāo)人有權(quán)拒絕。”
(2)工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第39條規(guī)定:“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí),向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請(qǐng)。沒(méi)有提出聯(lián)合體申請(qǐng)的,資格預(yù)審?fù)瓿珊?,不得組成聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。”
(3)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定:“聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化,含有未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織,應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決。”
(4)其他類型招標(biāo)項(xiàng)目
招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中做相應(yīng)的規(guī)定。通常情況下,變更后的聯(lián)合體資質(zhì)發(fā)生降低或者影響到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性,招標(biāo)人有權(quán)拒絕。
4 聯(lián)合體協(xié)議
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定:“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。”為了規(guī)范投標(biāo)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù),聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂書面的共同投標(biāo)協(xié)議,明確各方擬承擔(dān)的工作。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛,可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。
5 聯(lián)合體投標(biāo)
聯(lián)合體形式的投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動(dòng)時(shí),與單一投標(biāo)人有所不同,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1)投標(biāo)文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體投標(biāo)未在投標(biāo)文件中附上聯(lián)合體協(xié)議的,招標(biāo)人可以不予受理。
2)投標(biāo)保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交,也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交投標(biāo)保證金對(duì)聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。
3)對(duì)聯(lián)合體各方承擔(dān)項(xiàng)目能力的評(píng)審以及資質(zhì)的認(rèn)定,要求聯(lián)合體所有成員均應(yīng)按照招標(biāo)文件的相應(yīng)要求提交各自的資格審查資料。
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