2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議

　　簡(jiǎn)述如何預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議

　　【答案】

　　1、選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式。招標(biāo)組織形式有招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)兩種。招標(biāo)人如果自行組織招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并在招標(biāo)前向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。招標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)工作。為了減少招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的發(fā)生，招標(biāo)人沒(méi)有設(shè)立專門(mén)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或沒(méi)有足夠數(shù)量具有招標(biāo)職業(yè)資格或?qū)Ｂ氄袠?biāo)人員時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

　　2、盡量選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種?！墩少?gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)五種。對(duì)于依法必須招標(biāo)和實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須按核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)；其他適合于公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)盡量選擇公開(kāi)招標(biāo)方式。采用公開(kāi)招標(biāo)方式。公開(kāi)、公平、公正地規(guī)范實(shí)施招標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)，是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的主要措施。

　　3、制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案。招標(biāo)是一項(xiàng)時(shí)間程序要求很強(qiáng)的工作。每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。招標(biāo)人必須根據(jù)項(xiàng)目工期和采購(gòu)進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。

　　4、招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則。

　?、偻稑?biāo)人資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)。

　　A.規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格，必須符合有關(guān)規(guī)定和該項(xiàng)目合理需要，與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資格不應(yīng)作為該項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件；

　　B.規(guī)定投標(biāo)人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及有效范圍；

　　C.國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可設(shè)置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書(shū)可以作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。除行政機(jī)構(gòu)之外的其他實(shí)體頒發(fā)的各類證書(shū)一般不宜作為投標(biāo)人必須具備德資格條件。

　　②投標(biāo)人資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無(wú)歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無(wú)法衡量的要求。

　?、墼跐M足項(xiàng)目要求的前提下，投標(biāo)人資格條件的設(shè)置要盡量使足夠數(shù)量的投標(biāo)人具備條件參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

　?、苷顿Y和政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持。

　　⑤招標(biāo)文件不能出現(xiàn)與國(guó)家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。

　　⑥招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中不得出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的要求。如果必須借用專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌才能準(zhǔn)確表達(dá)技術(shù)要求，則應(yīng)增加諸如“標(biāo)明的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說(shuō)明作用，任何與其同等的技術(shù)均應(yīng)被認(rèn)為符合招標(biāo)要求”的說(shuō)明。

　?、哒袠?biāo)文件應(yīng)在專門(mén)的章節(jié)里規(guī)定判定廢標(biāo)（或無(wú)效投標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)。

　　⑧評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)盡可能對(duì)各項(xiàng)評(píng)審因素作出量化，評(píng)審因素不得具有不合理的傾向性規(guī)定。

　　5、招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

　　①招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)，公平對(duì)待所有投標(biāo)人，避免出現(xiàn)因招標(biāo)程序不當(dāng)造成對(duì)投標(biāo)人利益的損害。

　　②招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等招標(biāo)信息必須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上按照規(guī)定的格式和內(nèi)容刊登。

　?、蹏?yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)問(wèn)程序要求。

　?、茉u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)該符合法律法規(guī)規(guī)定。

　　6、評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

　　①評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　?、谡袠?biāo)人作出的無(wú)效投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的廢標(biāo)決定，一定要有充分的依據(jù)。這種依據(jù)只能是法律法規(guī)、政策和招標(biāo)文件的規(guī)定。

　?、墼u(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該客觀公正地評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)的依據(jù)只能是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)法律法規(guī)。

　?、茉u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得與投標(biāo)人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的澄清，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式進(jìn)行。

　?、莶坏靡蠡蛟试S投標(biāo)人利用澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　7、評(píng)標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項(xiàng)。

　?、僬袠?biāo)人必須依法確定中標(biāo)人。

　?、谡袠?biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得要求和允許中標(biāo)人對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　?、壅袠?biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。承諾支付投標(biāo)補(bǔ)償金的應(yīng)按照約定的時(shí)間和方式支付。