2015招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)與政策 委托招標(biāo)和自行招標(biāo)

招標(biāo)師考試 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

這一條就委托代理招標(biāo)和招標(biāo)人自行招標(biāo)作了規(guī)定。

首先，招標(biāo)人可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)是從80年代開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，最初主要是利用世界銀行貸款進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)。由于一些項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了。1984年成立的中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司國(guó)際招標(biāo)公司(后改為中技國(guó)際招標(biāo)公司)是我國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、國(guó)內(nèi)成套設(shè)備招標(biāo)等行業(yè)都成立了專職的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用。目前全國(guó)共有專門從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)百家。這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些初次接觸招標(biāo)、招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量缺乏的項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)，具有很大的吸引力。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題上有絕對(duì)的自主權(quán)，不受其他組織或個(gè)人的影響、干預(yù)。任何單位和個(gè)人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

第二，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)主體的不斷成熟和市場(chǎng)規(guī)則的不斷完善，以及招標(biāo)在節(jié)約資金、保證質(zhì)量方面作用的日益顯現(xiàn)，一些日常大宗物資采購(gòu)任務(wù)多的大型企業(yè)集團(tuán)組建了自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)日常生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備等，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)中呈現(xiàn)的是代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和自行組織招標(biāo)并存的格局。從這一現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)企業(yè)自主招標(biāo)也給予了肯定，并對(duì)企業(yè)自主招標(biāo)的條件進(jìn)行了限定。如要求招標(biāo)人必須具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。如不能滿足這兩項(xiàng)條件，必須委托代理機(jī)構(gòu)辦理。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槿绻屇切?duì)招標(biāo)程序不熟悉、自身也不具備招標(biāo)能力的項(xiàng)目單位組織招標(biāo)，會(huì)影響招標(biāo)工作的規(guī)范化、程序化，進(jìn)而影響到招標(biāo)質(zhì)量和項(xiàng)目的順利實(shí)施。另外，也可防止項(xiàng)目單位借自行招標(biāo)之機(jī)，行招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。

第三，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，即《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所列的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目。為確保這類項(xiàng)目取得良好的效果，必須嚴(yán)把招標(biāo)人自行招標(biāo)這道關(guān)口。在強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目中，如果招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，必須向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督。