2015招標師考試：招標投標活動監(jiān)督

本文要點：(一) 招標投標活動監(jiān)督體系(二)行政監(jiān)督的基本原則(三)行政監(jiān)督的職責分工(四)行政監(jiān)督的內(nèi)容(五)行政監(jiān)督方式

(一) 招標投標活動監(jiān)督體系

1、當事人監(jiān)督

投訴是當事人監(jiān)督的重要方式。

(2)行政監(jiān)督

(3)司法監(jiān)督

(4)社會監(jiān)督

社會公眾、社會輿論以及新聞媒體對招標投標活動的監(jiān)督是一種第三方監(jiān)督，在現(xiàn)代信息公開的社會發(fā)揮著越來越重要的作用。

(二)行政監(jiān)督的基本原則

1、職權(quán)法定原則

有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項;已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。

2、合理行政原則

要平等對待招標投標活動當事人，不偏私、不歧視;所采取的措施和手段應(yīng)當是必要、適當?shù)摹?/p>

3、程序正當原則

嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

4、高效便民原則

(三)行政監(jiān)督的職責分工

我國招標投標行政監(jiān)督職責分工的特點是由法律授權(quán)，分級管理。

招標投標活動的行政監(jiān)督比較多，具體職責分工是以國務(wù)院有關(guān)部門的職責分工為基礎(chǔ)劃分的，主要有：

1、指導協(xié)調(diào)部門

國家發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作

2、行業(yè)監(jiān)督部門

(四)行政監(jiān)督的內(nèi)容

從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標投標活動實施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩個方面。

(五)行政監(jiān)督方式

1、核準招標方案

必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應(yīng)當將招標方案報項目審批部門核準。

我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委審批權(quán)限內(nèi)的應(yīng)當進行招標方案核準的項目有三類：一是國家發(fā)展改革委審批或者初審后報國務(wù)院審批的中央政府投資項目;二是向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目;三是國家發(fā)展改革委核準或者初核后報國務(wù)院核準的國家重點項目。各省發(fā)展改革部門審批權(quán)限內(nèi)的項目實行招標方案核準的范圍都是結(jié)合本地實際確定的，具體項目范圍不完全一致。因此，招標人應(yīng)當根據(jù)具體招標項目審批部門的規(guī)定，向有關(guān)部門申報招標方案核準。

2、自行招標備案

依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

3、現(xiàn)場監(jiān)督

對招標投標過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門負責。

現(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)，如商務(wù)部的機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網(wǎng)”上進行。

4、招標投標情況書面報告

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

5、受理投訴舉報

投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。

6、招標代理機構(gòu)資格管理

國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分別負責各行業(yè)招標代理機構(gòu)的資格認定，并對其招標代理行為進行監(jiān)督管理。

7、監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是行政機關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見的方式。可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實招標投標活動是否存在違法行為。

8、項目稽察

國家還專門建立了重大建設(shè)項目稽察特派員制度。發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

9、實施行政處罰