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2015招標(biāo)師招標(biāo)采購法律法規(guī)考點預(yù)習(xí)30
本文為2015年招標(biāo)師考試《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》教材第考點的詳細闡述,希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2015年招標(biāo)師考試的重點知識!
招標(biāo)文件的編制(掌握)(11個要求)
(1)依法編制招標(biāo)文件,滿足招標(biāo)人使用要求
招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn),滿足招標(biāo)人使用要求。
(2)合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包
(3)明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術(shù)要求
《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第25條規(guī)定:“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等,不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格時,則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。”對確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項目,可按《工程建設(shè)項目貨物招投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定,商請招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決,而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。
(4)規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明
按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件,說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕,并用醒目的方式標(biāo)明。
《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定“對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號(*),并注明若不滿足任何一條星號(*)的條款(參數(shù))將導(dǎo)致廢標(biāo)”。
(5)規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不得改變,并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素
(6)明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對備選投標(biāo)方案的處理辦法
按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外,提交備選投標(biāo)方案,但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。并提出相應(yīng)的評審和比較辦法,不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人,其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。
按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定,招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案,且備選方案的投標(biāo)價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的,該投標(biāo)將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。
按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案,但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明,并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。
(7)規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間,載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期
按《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定,依法必須招項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第27條規(guī)定,對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。
按照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第14條規(guī)定,招標(biāo)文件應(yīng)明確“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止,最短不得少于5個工作日”。
(8)招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點
(9)電子招標(biāo)文件
招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件,招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致,具有同等法律效力。按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時,應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。
(10)招標(biāo)文件的售價
對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)合理,可以收取編制成本費,具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外,招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后,不予退還;招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的,投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費用。
按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件印制成本費用的原則確定,不得以營利為目的;不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。
(11)充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的作用
推廣使用的招標(biāo)文件范本有:《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》(2008版,以下2008版省略)、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》、《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》和《世界銀行貸款項目(貨物)國際招標(biāo)招標(biāo)文件》等。
3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案
(1)依法必須進行施工招標(biāo)項目的招標(biāo)文件
按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第19條規(guī)定,“依法必須進行施工招標(biāo)的工程,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時,將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律法規(guī)內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正”。
(2)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)文件
按《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定,在招標(biāo)文件制定后,招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件送評審專家組審核,并通過招標(biāo)網(wǎng)報送相應(yīng)的主管部門備案。對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標(biāo)文件,商務(wù)部要求按上述規(guī)定辦理并應(yīng)將招標(biāo)文件通過招標(biāo)網(wǎng)報送商務(wù)部備案。對利用世界銀行貸款項目進行招標(biāo)的,應(yīng)按世界銀行的規(guī)定,其資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都需報經(jīng)世界銀行征求意見批準(zhǔn)以后,才可對外發(fā)售。
(3)政府采購項目招標(biāo)文件
按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家,不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。
3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改
(1)招標(biāo)人有權(quán)對招標(biāo)文件進行澄清與修改
招標(biāo)文件發(fā)出以后,無論出于何種原因,招標(biāo)人可以對發(fā)現(xiàn)的錯誤或遺漏,在規(guī)定時間內(nèi)主動地或在潛在投標(biāo)人提出問題進行解答時,澄清或者修改。
(2)澄清與修改的時限
按《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時間至少15日前通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
對政府采購項目投標(biāo)和開標(biāo)截止時間、投標(biāo)和開標(biāo)地點的修改,至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前進行,并以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的收受人。在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
(3)澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分。
招標(biāo)人可以直接采取書面形式,也可以采用召開投標(biāo)預(yù)備會的方式進行解答和說明,但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式通知所有招標(biāo)文件收受人,而且作為招標(biāo)文件的組成部分?!墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條還規(guī)定,招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清和修改的,應(yīng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
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