從“污染物‘末端’處理”到“清潔生產(chǎn)”

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清潔生產(chǎn)技術(shù):　　市場和政府是配置資源的兩種基本方式。在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性功能，市場主體以追求最大利潤為目標(biāo)，市場的功能在于通過商品、勞務(wù)、要素等的供求變化決定價格，使價格反映資源的稀缺性和利益的大小，進而影響市場主體的生產(chǎn)營銷活動。同時，由于競爭，其商品或勞務(wù)質(zhì)優(yōu)價廉的市場主體將獲得較大利益，反之獲利就少，甚至破產(chǎn)?？梢?，價格和競爭機制推動著資源配置的最優(yōu)化。在西方經(jīng)濟學(xué)中，市場被稱為“看不見的手”，它通過價值規(guī)律指揮著經(jīng)濟高效運行。然而，市場也有其自身的缺點和消極方面，存在某些“失靈”的領(lǐng)域。在這些市場“失靈”的領(lǐng)域，需要政府這只“看得見的手”通過經(jīng)濟法規(guī)等發(fā)揮功能，主要表現(xiàn)為制止壟斷、維護公平的競爭秩序，保護消費者、勞動者的合法權(quán)益，實施稅收，調(diào)節(jié)收入以及保護環(huán)境資源等。因此從經(jīng)濟學(xué)觀點看，市場經(jīng)濟不過是由民間通過市場自由交易實現(xiàn)一般性的“私人物品”（privategoods）的有效率生產(chǎn)，而由政府負(fù)責(zé)環(huán)境、國防、公安、公平正義等“公共物品”（publicgoods）的供給的制度（注：樊剛：“作為公共機構(gòu)的政府職能”，載《市場邏輯和國家觀念》，·讀書·新知三聯(lián)書店1995年版，第11—13頁。）。

　　環(huán)境新問題的重要特征，在于其“外部不經(jīng)濟性”，即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人-承擔(dān)。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經(jīng)濟性”表現(xiàn)得非常明顯：假如市場主體均可以任意、無償、無限制地開發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境排放污染物，則從短期來看，每個市場主體都可以不斷地從其過度開發(fā)、利用環(huán)境資源或排污行為中獲得全部正效益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開發(fā)、利用者以及后來者。這樣，在獲利動機的驅(qū)使下，每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源，其結(jié)果，從長遠來看，多個市場主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅，對全體開發(fā)、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。

　　顯然，由于環(huán)境新問題具有“外部不經(jīng)濟性”，使得市場主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動時，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經(jīng)濟活動中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，非凡是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果（如對財產(chǎn)、人體、生產(chǎn)活動、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害等），卻沒有或沒有完全折合成和該市場主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價，只要其行為不受社會的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。正因為過度開發(fā)利用自然資源的代價不是由開發(fā)利用者承擔(dān)、污染環(huán)境的代價不是由污染者承擔(dān)，他們就不愿花費大量錢財來保護自然資源、防治環(huán)境污染。由此，保護自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場經(jīng)濟的“盲區(qū)”，而“外部不經(jīng)濟性”則成為環(huán)境新問題的重要經(jīng)濟根源。