某城市綠化養(yǎng)護市場化管理的對策

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摘要：文章簡述了東莞市綠化養(yǎng)護市場化管理后的職能、編制、經費和利益等方面的轉變以及東莞城市綠化的重要性、連續(xù)性、不確定性、多因素性、突發(fā)性以及零碎性的特點。重點闡述了為適應東莞市綠化養(yǎng)護市場化管理而實施招標、定額、標準規(guī)范、督查、分片負責以及培訓和提升公司素質等重要措施。 

關鍵詞：東莞市;城市綠化;市場化;管理  一、從事業(yè)管理走向市場化管理  東莞的近十年的城市建設可謂日新月異，隨著市區(qū)的迅速拓展，東莞市政府所承擔的公共園林綠化養(yǎng)護面積從2002年11月的80萬平方米、行道樹長度200km增長到目前市屬綠地面積10余平方公里、行道樹長度2000km，綠地養(yǎng)護的任務增加非常迅速，按傳統(tǒng)事業(yè)單位管理的方法已不能適應城市發(fā)展的需要。  為了提高城市園林綠化養(yǎng)護水平，解決城市園林綠化管理中的各種矛盾，東莞市從2002年1月開始改革公共綠地養(yǎng)護管理制度，從權屬單位直接養(yǎng)護向專業(yè)公司招標，將我市園林綠化養(yǎng)護產業(yè)推向市場。其特征有：  一是轉變職能，強化城市綜合管理局領導下的指導和監(jiān)督職能，將具體養(yǎng)護任務,如：澆水、施肥、清除雜草、防治病蟲害、修剪等直接推向社會，由本省市注冊的園林綠化企業(yè)參與承包，即實行市場化承包與管理的辦法；二是取消綠化養(yǎng)護工人的事業(yè)編制，養(yǎng)護工人由承包公司雇傭管理；三是把過去按養(yǎng)護任務定編給經費的辦法改為按養(yǎng)護任務定量定額撥給經費，養(yǎng)護經費直接與養(yǎng)護任務掛鉤。四是解決好解決好甲方社會效益與乙方經濟效益不同目標的矛盾。從2002年開始全面推行此辦法以來，不但精簡壓縮了園林管理部門人員編制，提高了政府經費的使用效果；同時，通過多家企業(yè)參與園林綠化養(yǎng)護的競爭承包管理，提高了園林綠化養(yǎng)護效率。  二、東莞市城市綠化管理的特點  （1）城市公共綠化管理的重要性  東莞公共綠化是體現市容市貌的的門面，又與市民的生活休戚相關。因此，承包企業(yè)承擔著經濟、社會和政治責任。城市綠化管理部門肩負著保護和養(yǎng)護綠地的重任，任務承包給企業(yè)后，雙方必須配合做好綠地工作。  （2）城市公共綠化管理的連續(xù)性和時滯性  城市公共綠化管理的主要對象是植物，植物的生長是連續(xù)的，一旦破壞，很難或要很長的時間才能恢復，因此對企業(yè)的養(yǎng)護業(yè)務必須連續(xù)進行監(jiān)管，并從長遠和連續(xù)的角度制訂養(yǎng)護規(guī)范。  （3）城市公共綠化管理的不確定性  綠化受眾多因素影響，如人為破壞、災害性天氣、交通事故、工程占地等因素都是不可預測的。另外植物的生長也不像工業(yè)生產那樣標準而嚴格，生長的質量又受土壤、小地形、氣候、適應性等多種不確定因素的影響，因此在質量檢查驗收時，要針對這些不確定因素，制訂統(tǒng)一和嚴格的檢查標準。  （4）城市公共綠化管理的瑣碎性和突發(fā)性  綠化養(yǎng)護和園藝農事一樣較為零碎，作為管理及監(jiān)理單位，不可能事事都跟蹤監(jiān)督，必須給予承包企業(yè)一定權限。而每年的臺風搶險有較大的突發(fā)性，承包公司在服從城市管理部門指揮的前提下，還須自覺地進行搶險救災和恢復重建工作。以上這些特點決定了對綠化養(yǎng)護承包公司的管理不能僅僅依靠對養(yǎng)護結果的驗收，而必須自覺實施標準規(guī)范，和政府管理部門共同管理好城市綠化。  三、城市綠化市場管理的具體措施  （1）招標選擇承包公司，明確甲乙方的責權關系  1） 公開招標，遵循公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇綠化養(yǎng)護企業(yè)，對參與競爭的綠化公司的資質、信譽、人員配備、機械設備、管理水平等作出綜合評定和審核，以實應高水平的綠化養(yǎng)護。  2）強化城市管理部門的指導和監(jiān)督職能，建立健全驗收工作制度和量化標準，加強對承包企業(yè)的監(jiān)督、技術指導和檢查評分，做好公共綠地的保護和巡察。  3）承包公司要按標準規(guī)范進行綠化養(yǎng)護，服從城市管理部門檢查監(jiān)督和指揮。同時享有通過勞動獲得收益的權利，享有自主安排生產的權利。  4）甲乙雙方簽定的合同須明確規(guī)定承包公司必須為配合城市綠化管理而提高養(yǎng)護水平采取必要的措施，明確合同金額包括所有應發(fā)生的費用，包括培訓提高費、參與搶險的費用等等。而這些費用以前通常被乙方誤認為不包括于合同費用之內。  5）承包時間不宜過長，避免承包公司將公共綠地視為己有，一般承包合同不超過兩年，而三年是大限。在合同期滿后重新審查乙方，合格的公司方可續(xù)約。  （2）加強資金管理，制定標準，實施廣東省定額，確保政府資金落到實處  1）根據《廣東省城市綠地養(yǎng)護質量標準db44/t269-2005》［1］,對公共綠地實行一、二、三級分級管理，綠地的不同養(yǎng)護級別按城市管理需要確定。而不同級別采用不同的價格標準，一般，兩級之間的價格差是1.5 -2.0元/m2.月。  2）科學計算養(yǎng)護經費，以《廣東省城市綠地常規(guī)養(yǎng)護工程估價指標》為掛牌價，以隨行就市的浮動價為主要參考價，因為后者更準確地體現市場價格。  3）跟蹤經費使用情況，確保政府投資落實后，綠化養(yǎng)護有相應的效果。如果見錢不見物，則通知乙方嚴格整改或月末扣分扣款。  （3）制定技術標準，加強技術指導，嚴格檢查督促  1）嚴格實施《廣東省城市綠地養(yǎng)護技術規(guī)范db44/t268-2005》[2]，在此基礎上，針對東莞市的具體實際制訂了《東莞市園林綠化養(yǎng)護標準規(guī)范》，明確規(guī)定各級綠地的養(yǎng)護必須以此為準。目前東莞市各鎮(zhèn)區(qū)都在依照東莞標準進行綠化管理。  2）上述省市兩級標準規(guī)范是檢查評分標準的基本文件，依據這些文件，城市綠化管理部門每月對承包的綠地進行養(yǎng)護工作檢查；每季度則進行有更多企業(yè)和監(jiān)理參加的、更廣更細的評檢，并提出對承包公司進行獎勵或處罰。獎勵證書又可作為本企業(yè)在下次投標的有利依據。這一評檢制度基本保證了全市公共綠地養(yǎng)護招標的較好收效。  3）落實管理責任制，分片管理、責任到人。為了加強對承包公司的監(jiān)督，根據不同道路、公園、廣場的所在區(qū)域，將綠地劃分責任管理區(qū)，由監(jiān)理和質量檢查員分片管理。每天由分管的監(jiān)理、巡察員、質檢員和承包方的技術員一起上路巡查，對考勤、保潔、清運、灌溉、修剪、施肥等情況予以記錄，并進行匯總、匯報和公布。對發(fā)現的問題及時發(fā)出整改通知書，責令改進。明確城管局下的各級部門的職責范圍，將監(jiān)督責任層層落實，實現全方位的監(jiān)督檢查，避免了任何管理盲點。  4）建立業(yè)務培訓制度，提高職工技術素質。為做到精兵強將，關鍵在于對一線員工的常規(guī)性培訓。承包公司的養(yǎng)護工人絕大多數是上崗不久的民工，專業(yè)素質普遍不高，應該對工人進行業(yè)務培訓。講授喬、灌、花、草的生長特點，植物病蟲害的識別與防護，園林機械的使用與保養(yǎng)，介紹修剪、種植、噴藥等技術的要點，保證每個班組至少有50%員工具有較全面的業(yè)務知識。  5）督促承包公司建立健全規(guī)章制度，承包公司是否有一套健全的內部管理體制，將大大影響到養(yǎng)護工作效率。因此，應督促承包公司建立《質量檢查制度》、《出勤制度》、《車輛管理及維修制度》、《后勤保障制度》等有關制度，切實保證承包公司能有一套完善的質量保障體系。  只有加強對城市綠化承包公司的管理，才能提高綠化管理效率，節(jié)約管理成本，減輕財政負擔，實現優(yōu)化城市綠化的目標，把東莞建設成為園林式、花園式的現代化國際性城市。  參考文獻  ［1］廣東省城市綠地養(yǎng)護質量標準db44/t269-2005.  ［2］廣東省城市綠地養(yǎng)護技術規(guī)范db44/t268-2005