鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心建設(shè)思辯

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簡(jiǎn)介： 本文以河南安陽(yáng)龍泉鎮(zhèn)新行政中心的規(guī)劃與實(shí)施為例，探討了如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三效益的共同發(fā)展。
關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心 三效益 共同發(fā)展

隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新確定行政中心的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心的位置和建筑風(fēng)格，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)有著積極的指導(dǎo)和示范意義，本文以河南安陽(yáng)龍泉鎮(zhèn)為例，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心遷址如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的共同發(fā)展。

　　1　概況

　　龍泉鎮(zhèn)位于安陽(yáng)市西南17km，屬于太行山余脈淺山丘陵地帶，是南花北移和北花南調(diào)的理想過(guò)渡馴化地帶，花卉栽培已有1700多年的歷史，是國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花卉協(xié)會(huì)命名的“中國(guó)花木之鄉(xiāng)” 和“全國(guó)重點(diǎn)花卉市場(chǎng)”，其花卉苗木種植已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　境內(nèi)的龍泉水庫(kù)和龍泉省級(jí)森林公園風(fēng)景優(yōu)美，是安陽(yáng)市及其周邊地區(qū)重要的旅游和度假場(chǎng)所。

　　2　選址

　　2.1　選址的背景

　　龍泉鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)以苗木花卉的種植銷(xiāo)售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍泉省級(jí)森林公園的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，引來(lái)了眾多的旅游者，成為市民雙休日休閑的重要場(chǎng)所，以此為契機(jī)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使龍泉經(jīng)濟(jì)兩條腿走路成為龍泉鎮(zhèn)政府的重要工作。龍泉鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和認(rèn)真論證，確定實(shí)施“以花卉林果富鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把龍泉建成安陽(yáng)市的后花園，達(dá)到富民強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。但是龍泉水庫(kù)周邊缺少基礎(chǔ)設(shè)施和人氣，原鎮(zhèn)政府又位于鎮(zhèn)的中心，離水庫(kù)區(qū)域比較遠(yuǎn)，因此決定建設(shè)新的行政中心。

　　選址開(kāi)始就注重了新的行政中心對(duì)于整個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的促進(jìn)和統(tǒng)一。各相關(guān)部門(mén)和景觀、建筑專(zhuān)家，調(diào)查走訪(fǎng)鎮(zhèn)內(nèi)各地，研究了鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)分布狀況，聽(tīng)取了眾多居民的建議，最后綜合各種情況，選定了龍泉省級(jí)森林公園北側(cè)的坡地作為新的行政中心的地址。

　　2.2　新址的優(yōu)勢(shì)

　　2.2.1因地制宜　新的行政中心的建設(shè)地址是一塊臺(tái)地，地勢(shì)西高東低，呈臺(tái)地布局，高差約15m，中部有東西向壕溝，深約5米，將地塊分為南北兩部分。這塊坡地原為麥田和苗木種植地，產(chǎn)量低，耕作不便，行政中心因地制宜利用地形，使整個(gè)建筑群坐落在不同的臺(tái)地上，和自然融為一體，節(jié)約了大量耕地。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的正確價(jià)值趨向和表率作用為當(dāng)?shù)厝嗣裨跍\山丘陵地帶建設(shè)住宅、保護(hù)農(nóng)田起了積極的示范和指導(dǎo)作用。

　　2.2.2交通便利　新址位于龍泉鎮(zhèn)西緣，龍泉水庫(kù)北邊，既有效地支持了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又沒(méi)有給鎮(zhèn)里居民辦事帶來(lái)不便。鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取資金修筑了從安陽(yáng)經(jīng)龍泉鎮(zhèn)到龍泉水庫(kù)的高等級(jí)公路，開(kāi)通了公交線(xiàn)路，并在新址北邊設(shè)立了公交中轉(zhuǎn)站，方便了人民到政府辦事，又為安陽(yáng)及其周邊游客到龍泉水庫(kù)和森林公園休閑游樂(lè)帶來(lái)了便利，一舉兩得。

　　2.2.3促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展　鎮(zhèn)行政中心遷移到新址，進(jìn)行整體區(qū)域規(guī)劃，囊括了政府管理機(jī)構(gòu)、派出所、法庭、民居、商業(yè)、賓館等管理和服務(wù)設(shè)施，以及水電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，為景區(qū)的發(fā)展提供了良好的后勤保障，為游客提供了安全、管理、消費(fèi)等設(shè)施，為商業(yè)活動(dòng)提供了快捷的服務(wù)，游客量的增加，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　2.2.4促進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展　旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了眾多的游客，龍泉花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將展示給游客，從而宣傳了花木產(chǎn)品，為花木銷(xiāo)售打下良好的基礎(chǔ)，從而帶來(lái)滾滾的商機(jī)。

　　2.2.5增加就業(yè)崗位　旅游業(yè)的發(fā)展必將促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，有效地轉(zhuǎn)移了富余的農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了收入，從而更有利于社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)也意味著政府稅收的增加，從而使政府更有財(cái)力進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　3　行政中心的規(guī)劃

　　3.1　規(guī)劃背景

　　行政中心的規(guī)劃著眼于整個(gè)旅游事業(yè)、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行區(qū)域框架式的規(guī)劃，涉及了辦公、商業(yè)、民居、賓館、交通、展示等方面內(nèi)容，以及建筑整體布局、建筑風(fēng)格的指導(dǎo)規(guī)劃，為旅游及商業(yè)配套設(shè)施開(kāi)發(fā)與建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相結(jié)合打下良好的基礎(chǔ)。

　　3.2　規(guī)劃概況

　　整個(gè)行政中心區(qū)域涉及面積約120.9畝，均是高差比較大的臺(tái)階和丘陵。根據(jù)整個(gè)區(qū)域的地形特征和鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)的用地意向，將整個(gè)區(qū)域分成8個(gè)不同性質(zhì)的用地地塊（見(jiàn)圖）。

　　1號(hào)地塊：行政中心辦公用地，總占地面積約40畝，融辦公、會(huì)議中心、招待所、宿舍、景觀于一體。

　　2號(hào)地塊：位于行政中心北部，面積約8.5畝，分為三部分。公安派出所占地約3畝；財(cái)稅所占地約2畝；法庭占地約3.5畝。

　　3號(hào)地塊：高檔住宅區(qū)，面積約7畝，共計(jì)15棟住宅建筑，一層，庭院式，以矮欄干和綠籬分割空間。

　　4號(hào)地塊：商業(yè)用地，面積約10.3畝，建筑為1～2層。

　　5號(hào)地塊：普通住宅區(qū)，位于行政中心東北部，地勢(shì)高差不等。面積約17.3畝，可容納45戶(hù)人家，半庭院式新古典主義建筑，一層，以矮欄干和綠籬分割空間。住宅區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)了綜合市場(chǎng)、健身場(chǎng)地、公共休憩綠地等服務(wù)設(shè)施，入口位于南部。

　　6號(hào)地塊：別墅區(qū)，位于行政中心南部地塊，面積約29.6畝，入口設(shè)在東部。

　　7號(hào)地塊：公交中轉(zhuǎn)站用地，面積約3.9畝。

　　8號(hào)地塊：公共綠地，位于行政中心東部凹地，面積約4.3畝。設(shè)計(jì)成為代表龍泉花木產(chǎn)業(yè)特色的展示區(qū)，成為行政中心景觀軸線(xiàn)的延伸。保留原地的大片柳樹(shù)林，作為背景，與遠(yuǎn)處的村落、田野自然相接。

　　4　辦公中心的設(shè)計(jì)

　　4.1　設(shè)計(jì)概況

　　1號(hào)地塊為政府辦公中心，屬于政府自籌資金建設(shè)范圍，其中人工湖面積約6畝，建筑占地約3120㎡（4.7畝），融辦公、會(huì)議中心、招待所、住宿、景觀于一體。地勢(shì)西高東低，呈臺(tái)地布局，高差約15m，原地有部分喬木。

　　4.2　設(shè)計(jì)原則

　　4.2.1因地制宜　結(jié)合原臺(tái)地進(jìn)行建筑和景觀的布局，使建筑景觀與地形融為一體，掩映于綠色之中，成為立體景觀。

　　4.2.2地方特色　花卉和植物的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了龍泉花木之鄉(xiāng)的特色；新古典主義風(fēng)格的建筑結(jié)合了當(dāng)?shù)孛窬拥脑兀唤Y(jié)合地形的人工跌瀑，潺潺流水涌入人工湖中，與附近的龍泉水庫(kù)相互呼應(yīng)。

　　4.2.3植物多樣性　保留原有的大喬木和人工湖岸原有的野酸棗樹(shù)，多層次的植物配置，體現(xiàn)植物的多樣性，突出了花木之鄉(xiāng)的特征。五顏六色的花卉成為行政中心的主旋律，與建筑的雍容、沉靜、流暢、簡(jiǎn)潔形成呼應(yīng)。

　　4.2.4新古典主義建筑　建筑以龍泉傳統(tǒng)建筑為母體進(jìn)行變化和重組，落地玻璃、鋼結(jié)構(gòu)、瀝青瓦演繹了新古典主義的風(fēng)格，當(dāng)?shù)孛窬拥拈T(mén)礅、墀頭等地域元素以新的方式融入建筑，體現(xiàn)了地域特色的創(chuàng)新。棕紅色瓦的屋頂、米黃色的墻體與綠色的環(huán)境融合、統(tǒng)一，引領(lǐng)著當(dāng)?shù)亟ㄖ娘L(fēng)格和方向。建筑沉靜、莊重，又不失干脆利落，體現(xiàn)了政府高效的工作風(fēng)格。

　　4.2.5以民為本　涉及人們經(jīng)常辦事的部門(mén)如信訪(fǎng)、計(jì)劃生育等則放置于入口處，方便人們辦事情。

　　4.3　設(shè)計(jì)構(gòu)思

　　建筑與景觀結(jié)合地形，進(jìn)行臺(tái)地式布局，形成十個(gè)不同特征的植物主題院落空間，展示龍泉花木之鄉(xiāng)的特色。通過(guò)橋梁溝通南北空間，把壕溝變成人工湖。

　　4.3.1入口廣場(chǎng)（146.5高程）　行政中心景觀序列的序幕，圓形的廣場(chǎng)成為行政中心的完整入口，藝術(shù)墻圍和東部空間，鮮花谷地成為空間的延伸，高大、雄偉的斗拱柱仿佛警衛(wèi)守住入口空間，威武的石獅蹲坐在門(mén)口，門(mén)衛(wèi)室與伸縮門(mén)構(gòu)成全園的鎖鑰。鮮花、樹(shù)木圍繞入口廣場(chǎng)周?chē)?，消防和機(jī)動(dòng)車(chē)道位于廣場(chǎng)西南部，大臺(tái)階向上通往行政中心，無(wú)障礙坡道體現(xiàn)了政府的以人為本形象。

　　4.3.2銀杏園（149.9高程）　以銀杏樹(shù)為植物主體的黨政建筑院落空間，莊嚴(yán)的國(guó)旗位于空間的中心，成為院落的主題，鮮花、植物圍繞著國(guó)旗和建筑，龍泉引導(dǎo)視線(xiàn)走向更高的空間。

　　4.3.3櫻花園（152.3高程）　以櫻花為院落主題的黨政建筑院落，兩棵櫻花樹(shù)從原政府駐地移植于此。鮮花、植物、歷史的空間，空間序列的休息點(diǎn)，迎接高潮的來(lái)臨。

　　4.3.4安桂園（156.7、159.6高程）　以安桂為院落主題的黨政主建筑院落，行政中心景觀序列的高潮。高大的主建筑沉靜、莊重又不失干脆利落。龍泉寶鼎雕塑說(shuō)明了一切。兩棵龍泉特有的安桂樹(shù)（清乾隆帝御封）從原政府駐地移入。

　　龍泉寶鼎——花崗石料制作，正面為商周青銅鼎的浮雕，背面為龍泉?dú)v史或古訓(xùn)的銘文。

　　鼎居青銅禮器之首，幾千年來(lái)，鼎一直是中華民族的文化符號(hào)之一，是古代禮治社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的象征。既是智慧的凝聚,更是一個(gè)偉大民族虔誠(chéng)年代的信物，雄偉而瑰麗。今天，鼎已成為權(quán)威、誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的象征，立鼎銘志表達(dá)了龍泉鎮(zhèn)人民信守承諾、祈福迎祥和對(duì)美好生活的熱切期盼。  

　　4.3.5榆樹(shù)園（162.6高程）　榆樹(shù)林位于整個(gè)行政中心的最高點(diǎn)，俯視全區(qū)，是景觀序列的延伸和背景，整個(gè)建筑群的屏障。機(jī)動(dòng)車(chē)道穿越林中通往招待所。林中設(shè)計(jì)了休憩的設(shè)施，湖邊安放了望溪亭，供工作之余休憩眺望。

　　高大的榆樹(shù)林可以遮擋陽(yáng)光的西曬，以及西部高大圍墻的生硬感，加強(qiáng)景觀序列的深度。榆樹(shù)、黑榆、榔榆等不同的品種的組合豐富了季相和色彩的變化，弧線(xiàn)型的行列式種植，簡(jiǎn)潔、明快，環(huán)抱建筑群，成為主建筑的靠背。

　　4.3.6柿子園（160.7高程）　以柿子樹(shù)為主題，通過(guò)竹林與圍墻隔離，加強(qiáng)景深，緊鄰瀑布，處于全區(qū)的次高點(diǎn)，是休憩住宿的好地方。可以臥聽(tīng)流水潺潺，可以俯瞰人工湖全景，處于全區(qū)僻靜的西北角，與招待所有6米高差，與其他區(qū)域隔湖相望，可謂是“結(jié)廬在人境，而無(wú)車(chē)馬喧”。

　　4.3.7石榴園（154.7高程）　以石榴樹(shù)為主題，位于湖北岸，獨(dú)立安靜，沿湖邊綠地配置垂柳、碧桃、石榴等植物，使住宿區(qū)掩映于綠林之中。公共空間位景觀燈柱圍繞的轆轤空間，喚起人們對(duì)自然和鄉(xiāng)村的回憶。木曲橋連接了南北部空間，是工作人員休憩、用餐的必經(jīng)之路。

　　4.3.8水園　中部的壕溝設(shè)計(jì)成人工湖，西部為源頭，做成假山瀑布，也可遮擋高大的圍墻，加強(qiáng)景深，瀑布一層層的跌落，從兩岸山崖形成的山谷中流過(guò)，匯入下游東部的湖中。兩岸設(shè)計(jì)了望溪亭、幕魚(yú)亭、露臺(tái)等親水設(shè)施，湖中設(shè)計(jì)了鴿子房。

　　整個(gè)湖面經(jīng)過(guò)稍微整修形成一幅鯉魚(yú)躍龍門(mén)的圖像，鯉魚(yú)的頭部已經(jīng)變成了湖西部的龍頭，東邊魚(yú)尾巴的形狀還在，栩栩如生，這是自然的神來(lái)之筆。

　　4.3.9白蠟園（150.0高程）　以白蠟為主題，會(huì)議中心的空間設(shè)計(jì)了籃球場(chǎng)，樹(shù)林中設(shè)計(jì)了乒乓球臺(tái)和健身設(shè)施，蜿蜒的園路穿越東部林中，連接了入口廣場(chǎng)和住宿區(qū) 。東部樹(shù)林中是石碾小憩空間，由石碾和三聯(lián)木亭組成。石碾子和轆轤不僅是龍泉人民的一種生活工具，也是鄉(xiāng)親們一年四季扯東拉西、談天說(shuō)地和互拉家常的好地方。許多奇聞怪談，鄉(xiāng)村政務(wù)都從這里一傳十、十傳百，傳遍了家家戶(hù)戶(hù)，也溝通了村里村外的消息。石碾子和轆轤，延續(xù)了傳統(tǒng)的生活習(xí)俗和生存方式，且又折射出龍泉人文歷史發(fā)展的進(jìn)程，傳遞出龍泉民俗文化內(nèi)涵中堅(jiān)韌不屈，凝重深厚的魅力。

　　4.3.10巖石園　即招待所東南的陡峭坡面，通過(guò)巖石的疊砌形成一個(gè)山崖，山石間建立樹(shù)壇，種植各種巖生植物，如鋪地柏、黑松、藍(lán)松以及一些花灌木等，再加上保留原地植物，如野酸棗、柏樹(shù)等，山谷中充滿(mǎn)了野趣，加強(qiáng)了瀑布山澗的效果，正所謂“蟬噪林逾靜，鳥(niǎo)鳴山更幽”。

　　5　行政中心的建設(shè)

　　5.1　規(guī)劃指導(dǎo)，不同投資渠道建設(shè)

　　鎮(zhèn)政府通過(guò)規(guī)劃來(lái)對(duì)整個(gè)區(qū)域的建設(shè)進(jìn)行框架式的控制，通過(guò)不同的投資渠道最終達(dá)到整個(gè)行政中心區(qū)域的建成，1號(hào)和8號(hào)地塊為政府自籌資金建設(shè)。2號(hào)和7號(hào)地塊為相關(guān)部門(mén)自籌資金建設(shè)。3號(hào)～6號(hào)地塊通過(guò)招商投資建設(shè)。

　　5.2　靈活、專(zhuān)業(yè)的施工

　　為了保證施工能夠按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行建設(shè)，鎮(zhèn)政府進(jìn)行了卓有成效的工作，利用當(dāng)?shù)鼗井a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的施工單位和安陽(yáng)市專(zhuān)業(yè)的景觀師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)，根據(jù)地形情況靈活的施工，最大限度的保留了現(xiàn)場(chǎng)的植物，高效的完成了行政中心的建設(shè)工作，取得了比設(shè)計(jì)更加優(yōu)美的景觀，在當(dāng)?shù)匾饛V泛的好評(píng)，參觀者絡(luò)繹不絕，為鎮(zhèn)行政中心區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想打下良好的基礎(chǔ)。

　　由于有效地利用了地形和原始植被以及專(zhuān)業(yè)協(xié)同的高效工作使行政中心在很短的時(shí)間內(nèi)，花費(fèi)了很少的投資完成了建設(shè)，竣工時(shí)建筑群已掩映于綠樹(shù)叢中了。

　　6　結(jié)束語(yǔ)

　　龍泉鎮(zhèn)有著自己特殊的地理與環(huán)境條件，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能完全按照龍泉的模式進(jìn)行建設(shè)，但它所體現(xiàn)的精神和原則給人們以啟迪，就是無(wú)論是行政中心的建設(shè)，還是城鎮(zhèn)的規(guī)劃都應(yīng)該達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共同發(fā)展，在實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)該注重建設(shè)單位、專(zhuān)業(yè)施工單位、景觀師的密切配合才能高效的完成建設(shè)。